第一章 電解鋁行業(yè)政策解讀

第一節(jié) 主要政策梳理

為規(guī)范電解鋁行業(yè)投資建設秩序，2017年以來，針對行業(yè)產(chǎn)能過剩情況，中國政府不斷推進鋁行業(yè)供給側結構性改革，鼓勵和引導低競爭力產(chǎn)能退出市場，鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果，嚴控新增電解鋁產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，加強環(huán)保監(jiān)督，開展環(huán)境整治行動、控制排放總量，促進鋁行業(yè)有序、綠色健康發(fā)展。通過制定行業(yè)能效標桿水平和基準水平，分類推動項目提效達標，限期分批改造升級和淘汰落后產(chǎn)能以及階梯電價方式，倒逼行業(yè)進行節(jié)能降碳技術改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第二節(jié) 重點政策解讀

一、《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》

2022年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵時期，提出了2025年前和2030年前的階段性目標。

“十四五”時期是有色金屬行業(yè)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快構建清潔能源體系，研發(fā)應用綠色低碳技術的關鍵時期，重點品種要依據(jù)能效標桿水平持續(xù)推進節(jié)能改造升級，降低碳排放強度。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出2025年我國再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸。因此，《實施方案》提出，2025年前，有色金屬產(chǎn)業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。

“十五五”時期我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030年形成非化石能源規(guī)?；娲?span id="kmie2h9" class="candidate-entity-word" data-gid="4352148">化石能源存量的能源生產(chǎn)消費格局，隨著電解鋁產(chǎn)能向可再生能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，使用可再生能源比例進一步提高，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系基本形成。因此，《實施方案》提出，2030年前，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模是實現(xiàn)碳達峰的重要手段。近年來，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合開展清理整頓電解鋁違法違規(guī)項目專項行動，關停、叫停大批違規(guī)建成、在建產(chǎn)能，堅持產(chǎn)能總量約束，嚴格落實產(chǎn)能置換，嚴控新增產(chǎn)能取得明顯成效，下一步要持續(xù)深化供給側結構性改革，鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果。同時，銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產(chǎn)能盲目擴張風險，工業(yè)硅、鎂等行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。為此，《實施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側結構性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎上，研究差異化減量置換政策；對于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點品種，強調(diào)防范冶煉產(chǎn)能無序擴張；對于消費潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強化政策引導，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過提高新建和改擴建冶煉項目準入門檻，推動有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強”轉(zhuǎn)變。

技術創(chuàng)新是推進節(jié)能降碳的重要動力。推動有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮綠色低碳領域科技創(chuàng)新的支撐與引領作用，引導重點行業(yè)領域工藝技術裝備升級，布局前沿技術研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加強創(chuàng)新成果推廣應用，推動節(jié)能降碳技術不斷實現(xiàn)新突破。為此，《實施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術發(fā)展路線圖，明確2030年前重點技術研發(fā)、應用推廣方向；強化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應用，帶動行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢力量開展共性關鍵技術、前沿引領技術攻關和示范應用，推動企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過技術研發(fā)一批、儲備一批、應用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動力。

《實施方案》提出要強化技術節(jié)能降碳，研究制定低碳技術發(fā)展路線圖，建設有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體，開展余熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、原鋁低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用；大力推動先進節(jié)能工藝技術改造，推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等節(jié)能減排技術，這是行業(yè)實現(xiàn)碳達峰和綠色低碳發(fā)展的關鍵和核心。

進入二十一世紀以來，我國有色金屬行業(yè)發(fā)生了巨大變化，富氧熔煉、濕法冶煉等非碳還原工藝逐漸成為銅、鉛、錫等有色金屬生產(chǎn)的主流，使有色金屬生產(chǎn)的能源消耗和碳排放量大幅下降。以銅冶煉為例，2020年，全國銅冶煉綜合能耗比2000年減少近80%，粗銅焦炭消耗比2000年減少87%，粗銅煤耗比2000年減少80%。能源消耗的下降，大幅度減少了銅冶煉的二氧化碳排放量?！秾嵤┓桨浮方Y合我國國情及行業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀，重點針對鋁、銅、鉛、鋅、鎂、硅等主要品種，梳理提出了一系列重點方向，有利于精準施策突破碳達峰瓶頸問題。特別是目前在鋁電解槽及氧化鋁生產(chǎn)線大型化技術、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術、低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術、鋅精礦大型焙燒技術、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術、大型礦熱爐硅生產(chǎn)技術等方向取得重要進展，其大力推廣應用可進一步降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放強度，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。

《實施方案》提出6方面保障措施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各有關部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責分工，強化貫徹落實。二是強化激勵約束。實行差別化政策，支持企業(yè)開展綠色低碳技術攻關和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動綠色低碳項目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標準計量體系。逐步完善碳排放相關的核算核查、評價、技術、管理服務等標準和計量體系，制修訂重點品種能耗限額標準。五是完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務平臺，鼓勵企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動協(xié)同降碳。六是加強示范引導。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點項目的引領帶動作用，推廣經(jīng)驗做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。

點評：

《實施方案》對有色金屬行業(yè)碳達峰工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是指導有色金屬行業(yè)企業(yè)做好碳達峰工作的綱領性文件，對電解鋁行業(yè)實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

二、《綠電鋁評價及交易導則》

我國有色金屬行業(yè)正處于加速綠色轉(zhuǎn)型的關鍵階段。國家及各政府部門先后發(fā)布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《關于印發(fā)貫徹實施“國家標準化發(fā)展綱要”行動計劃的通知》（國市監(jiān)標技發(fā)〔2022〕64號）、《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕153號）等多個文件。在這些文件中明確提出了要“提升消納綠色電力比例”“探索開展綠色低碳發(fā)展評價”“推行綠色產(chǎn)品認證與標識制度”和“制修訂綠色低碳產(chǎn)品評價相關標準”4項任務。

電解鋁生產(chǎn)過程中需要消耗大量電力?，F(xiàn)階段，我國電解鋁生產(chǎn)仍以火電消耗為主，是有色金屬工業(yè)中最為主要的碳排放來源。電解鋁工序電力碳排放量占比78.8%，占整個原鋁生產(chǎn)碳排放強度的59.7%，約為有色金屬工業(yè)總排放量的3/4，約占全國碳排放總量的3.5%左右。自2017年以來，我國電解鋁行業(yè)的電力結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)能正逐步由北方煤電豐富地區(qū)向西南具備綠色低碳能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。截至2022年底，我國電解鋁建成產(chǎn)能中，約有23%的產(chǎn)能（約1000萬噸）使用的是綠色電力，但由于水電大省限電調(diào)整，部分大型企業(yè)被要求減產(chǎn)，壓減用電負荷，導致電解鋁行業(yè)綠電產(chǎn)能稍有降低。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年各電網(wǎng)發(fā)電結構數(shù)據(jù)顯示，2021年全國火電發(fā)電比例占全國發(fā)電量的71.1%，綠電比例為28.9%。由此可見，電解鋁行業(yè)的綠色電力消納比例遠低于全國綠電占比總水平。

除了企業(yè)內(nèi)在降碳需求，汽車輕量化及新能源用鋁等新興市場需求也驅(qū)動了電解鋁行業(yè)的綠色改革。以電動汽車、建筑外墻、新能源電池、電子產(chǎn)品和鋁罐等為代表的用鋁行業(yè)企業(yè)，都提出了對“綠色鋁”“綠電鋁”或者“水電鋁”的需求，雖然叫法不統(tǒng)一，但核心需求都是要求供應商提供清潔能源生產(chǎn)的原鋁。為統(tǒng)一此類鋁產(chǎn)品定義一致性和規(guī)范性，保證評價認證工作質(zhì)量，需要制訂相關標準定義綠電、綠電鋁及評價認證規(guī)則等內(nèi)容。

同時，世界各國都正在加大力度對本國溫室氣體排放進行管理控制，與鋁行業(yè)關系最密切的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，具體生效日期為2023年10月1日。歐盟作為中國鋁產(chǎn)品出口重點地區(qū)，碳關稅的征收大大增加了我國鋁材產(chǎn)品的出口成本。最新的碳邊境協(xié)調(diào)機制中明確指出，鋁的碳排放征收范圍包含二氧化碳和全氟化碳，這也意味著，在今后的碳邊境調(diào)節(jié)機制中將會考慮鋁產(chǎn)品的直接碳排放和間接碳排放。另外，美國《清潔競爭法案》草案在2022年6月公布。該法案明確提出了將以美國產(chǎn)品的平均碳排放水平為基準，對碳排放水平高于基準的進口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品征收55美元/噸的碳稅。面對碳排放逐漸成為“貿(mào)易武器”的國際形勢，我國產(chǎn)業(yè)需要利用好政策過渡期，完成碳核算和定價的基礎能力建設。一方面，需要從定性的角度，為我國使用清潔能源生產(chǎn)的電解鋁（綠電鋁）下一個準確的定義，并明確其電力零碳排放的屬性；另一方面，需要制訂碳排放、碳足跡計算方法，去定量地表示綠電鋁的碳排放值以及減碳量，從而計算鋁材的全生命周期碳足跡值，推動電解鋁行業(yè)能源結構優(yōu)化以及再生、原生、加工行業(yè)的融合發(fā)展。

針對以上關于國內(nèi)外有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，綠電鋁評價工作需要助力建立“標準 認證 標識”制度和市場監(jiān)管體系，保證公平競爭，引導電解鋁行業(yè)低碳發(fā)展。目前電解鋁行業(yè)內(nèi)有61%的產(chǎn)能使用的是自備電，其余的是網(wǎng)電。要促進電解鋁行業(yè)電力結構優(yōu)化的核心目標就是提高綠電的比例，降低火電的比例。綠電鋁評價工作主要是通過標準化的方式，服務使用含綠電網(wǎng)電和建設綠電自備電的企業(yè)，為企業(yè)提供電解鋁生產(chǎn)過程使用綠電的證明，并幫助企業(yè)將綠電的零碳屬性傳遞給下游產(chǎn)品，輔助企業(yè)應對復雜多變的新能源發(fā)展環(huán)境，增加行業(yè)綠電比例，助力有色金屬行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標。

評價的參與方有在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導下，由有色金屬技術經(jīng)濟研究院（以下簡稱技經(jīng)院）牽頭并籌建的中國有色金屬工業(yè)協(xié)會綠色產(chǎn)品評價中心（以下簡稱評價中心），申請評價的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)以及交易方。根據(jù)綠電鋁交易的方式不同，交易方式分為3類：一類是進行在線交易的全球領先的金融市場營運機構前海聯(lián)合交易中心，一類是線下直接購買鋁錠或者鋁液的熔鑄及加工企業(yè)，一類是相關服務貿(mào)易商。

綠電鋁評價包括3部分核心內(nèi)容：一是發(fā)布了中國有色金屬工業(yè)協(xié)會標準T/CNIA0168-2022《綠電鋁評價及交易導則》，且于2023年3月1日正式實施；二是依據(jù)《綠電鋁評價及交易導則》制訂了《綠電鋁評價及交易實施導則》；三是建立了綠電鋁評價平臺，在線進行綠電鋁評價工作。

綠電鋁評價工作牢牢抓住“電”這個核心元素，根據(jù)生產(chǎn)過程中綠色電力的使用量，按照公式所示的計算方法，科學、準確地折算對應的綠電鋁產(chǎn)品（電解原鋁液或重熔用鋁錠）量。

Qg為申請主體一定生產(chǎn)周期內(nèi)綠電的使用量（單位為千瓦時）；為單位產(chǎn)品綜合交流電耗采信值（單位為千瓦時每噸），它的取值有3種方案：GB21346-2022中規(guī)定的3級值，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會公布的上一年度單位產(chǎn)品綜合交流電耗行業(yè)平均值，申請主體上一年度實際的單位產(chǎn)品綜合交流電耗。評價中心將根據(jù)綠電鋁評價工作開展情況慎重選用，并向社會公開，最大程度保證公平和效率。

《綠電鋁評價及交易導則》（T/CNIA0168-2022）定義了綠色電力、給出了綠電鋁計算方法和評價流程。綠電鋁評價工作把電力能源和鋁產(chǎn)品連接起來，體現(xiàn)并傳遞了綠色價值。綠電鋁的評價對行業(yè)綠色電力消納起到有效促進作用，可提高電解鋁行業(yè)的綠電使用比例。在原材料工業(yè)領域，綠電鋁評價工作首次把綠電的零碳屬性與工業(yè)產(chǎn)品的實物直接進行關聯(lián)。這種零碳價值的傳遞方式是通過在評價和交易環(huán)節(jié)授予證書的方式來實現(xiàn)的。電解鋁生產(chǎn)企業(yè)和采購企業(yè)會分別得到綠電鋁評價證書和綠電鋁采購證書。證書上會對應表示每批次綠電鋁的評價編號及碳排放值，保證鋁產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時起到綠電的零碳屬性可追溯的作用。

綠電鋁評價工作進行形式審查和實質(zhì)審查兩段。需審查的核心材料是企業(yè)用于綠電鋁生產(chǎn)的綠電使用量，以及配套的各類附件和企業(yè)自我聲明材料。綠電鋁評價與體系認證不同，綠電鋁評價是根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)情況進行的實時評價，證書沒有有效期的限制，它跟蹤的是每噸綠電鋁的全生命周期，直到廢棄回收整個過程中的碳排放的情況。

評價中心會逐步制訂相應的一些措施和辦法，來增加買賣雙方交易過程的便利性，比如推動證書參與碳排放交易、獲得國際市場認可，推動政府采購或爭取國內(nèi)補貼等。綠電鋁評價有效推動有色行業(yè)“雙碳”目標落地的具體方式，還是在鋁產(chǎn)業(yè)鏈中傳遞碳價值。為了定量計算綠電鋁碳排放量及減碳量，評價中心在細則中詳細規(guī)定了綠電鋁單位產(chǎn)品碳排放的計算方法，考慮了綠電的使用情況，綠電對應的碳排放近似為零，間接排放計算使用的生產(chǎn)數(shù)據(jù)取值范圍介于極端值（使碳排放量值計算結果最大的取值）和行業(yè)平均值之間，由此可以推算出每噸綠電鋁（鋁錠）二氧化碳排放當量值范圍為1.77tCO2e~1.83tCO2e。每噸火電鋁（鋁錠）二氧化碳排放當量值范圍為13.83tCO2e~13.92tCO2e，與火電鋁相比，綠電鋁單位產(chǎn)品減碳量為12.06tCO2e，減碳比例為86.6%～87.2%。這意味著綠電鋁評價的意義之一是定量地核算了減碳量。

2022年，我國有1011萬噸出口鋁產(chǎn)品，若上游全部消納綠電鋁，出口鋁可降低10973萬噸碳（假設鋁產(chǎn)品中鋁的含量是90%，且成品率為100%）。這些鋁出口到200多個國家和地區(qū)，其中，出口到歐盟28個國家的有132.5萬噸，全部使用綠電鋁時減碳1438.155萬噸，結合全球碳價格，綠電鋁評價工作可以為我國出口鋁節(jié)約碳稅14.147億歐元，可見一斑。這也是我國鋁工業(yè)要盡快做好綠電鋁評價工作的意義所在。

點評：

《綠電鋁評價及交易導則》（T/CNIA0168-2022）標準的發(fā)布實施，將不斷增加綠色電力的消納比例，在鋁產(chǎn)業(yè)鏈中傳遞綠色電力的零碳價值，實現(xiàn)巨量社會效益，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。評價中心將繼續(xù)組織力量，結合市場需求，針對綠電鋁追溯和再生鋁利用等方面內(nèi)容研制相關評價標準及配套文件，引導市場使用綠色鋁產(chǎn)品，從容應對碳排放權交易和“碳關稅”機制。

第二章 政策趨勢展望

2022年11月，工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》，《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵時期，明確“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。“十五五”時期我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030年，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

“節(jié)能減排”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念已成為各國工業(yè)發(fā)展的重要綱領，推動制造業(yè)綠色發(fā)展是各國經(jīng)濟長遠發(fā)展的必經(jīng)之路。鋁是目前存在的儲量最為豐富、開發(fā)利用成本低、可循環(huán)使用的金屬，能滿足未來工業(yè)發(fā)展的需求，未來政策將重點解決電解鋁高成本消耗問題，改善鋁業(yè)能源體系將成為鋁行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

在國內(nèi)能耗雙控、限電限產(chǎn)、高煤價的背景下，國家出臺嚴禁優(yōu)惠電價的政策，行業(yè)電力成本大幅提升。提高清潔能源使用比例，擴大再生鋁利用是電解鋁行業(yè)未來發(fā)展的大方向。

《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對鋁行業(yè)的重點圍繞著幾個關鍵字：“環(huán)保”、“降碳”、“階梯電價”、“產(chǎn)能布局調(diào)整”“等。其中對氧化鋁行業(yè)的要求主要在于赤泥高效綜合利用、防止產(chǎn)能無序擴張以及在沿海地區(qū)有序布局；對電解鋁行業(yè)的要求主要在于完善并嚴格落實產(chǎn)能置換政策，由“煤—電—鋁”向“水電、風電等清潔能源—鋁”轉(zhuǎn)移，以及嚴格落實階梯電價政策。