當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱將《中美科學(xué)技術(shù)協(xié)定》的有效期暫時(shí)延長(zhǎng)6個(gè)月，以期通過(guò)談判修訂和加強(qiáng)該協(xié)定條款。北京時(shí)間24日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在例行記者會(huì)上宣布美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多將于8月27日至30日訪華，比雷蒙多之前所計(jì)劃的晚了一周。而8月27日正是每五年更新一次的《中美科技合作協(xié)定》本應(yīng)到期之日，美國(guó)商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)和安全局（BIS）是美國(guó)出口管制的主管部門，在六個(gè)月的時(shí)間里必然也是中美就該協(xié)定的修訂進(jìn)行談判的核心部門。
《中美科技合作協(xié)定》是1979年1月由時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理鄧小平和美國(guó)總統(tǒng)卡特共同簽署的，是中美建交后兩國(guó)簽署的首批政府間協(xié)定之一，每五年需要續(xù)簽一次。這是一份概括性、綱領(lǐng)性的協(xié)議，并沒(méi)有具體的合作細(xì)則，也不包括任何合作計(jì)劃預(yù)算，只是設(shè)定了一個(gè)框架，在這一框架下，兩國(guó)通過(guò)談判和磋商，就具體的合作項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)和協(xié)議。雙方據(jù)此成立中美科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，首屆科技聯(lián)委會(huì)于1980年1月在北京召開(kāi)，時(shí)任中國(guó)副總理方毅與美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)普雷斯擔(dān)任聯(lián)委會(huì)聯(lián)合主席并共同主持會(huì)議，鄧小平則在聯(lián)委會(huì)期間出席了《中美科技合作協(xié)定》下6個(gè)議定書的簽字儀式。此后，中美科技聯(lián)委會(huì)每?jī)赡暌淮屋喠髟谥忻纼蓢?guó)舉行。自1979年中美簽署該協(xié)議以來(lái)，兩國(guó)已在該協(xié)議的指導(dǎo)原則下簽署了近100項(xiàng)協(xié)議書，展開(kāi)了方方面面的科技合作，中美科技合作已成為我國(guó)對(duì)外政府間科技領(lǐng)域最大的合作機(jī)制。而這類協(xié)議對(duì)國(guó)家間科技合作也是常見(jiàn)的，美國(guó)政府與其他國(guó)家簽署了近60項(xiàng)類似協(xié)議，中國(guó)政府也與其他64個(gè)國(guó)家有類似協(xié)議。
歷屆中美政府一般會(huì)例行續(xù)簽這個(gè)協(xié)議，但有時(shí)會(huì)增加一些修訂性內(nèi)容。中國(guó)政府希望該協(xié)議得到續(xù)簽，并表示愿意討論美國(guó)想要提出的任何修正案。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論比較激烈。反對(duì)派認(rèn)為應(yīng)該完全終止這個(gè)協(xié)議，因?yàn)槊乐兄g的科技競(jìng)爭(zhēng)和脫鉤現(xiàn)狀已經(jīng)使得這一協(xié)議的續(xù)簽毫無(wú)意義；支持派認(rèn)為協(xié)議在做出一定的修改之后應(yīng)該續(xù)簽，續(xù)簽符合美國(guó)的國(guó)家利益。
反對(duì)《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽的大本營(yíng)在美國(guó)國(guó)會(huì)。6月27日，由威斯康星州共和黨眾議員、眾議院美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席邁克·加拉格爾 (Mike Gallagher) 領(lǐng)銜，10 名以反華著稱的國(guó)會(huì)議員給美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯寫信，要求終止《中美科技合作協(xié)定》。這些議員認(rèn)為協(xié)議使中國(guó)得以進(jìn)一步發(fā)展壯大自己的實(shí)力，尤其是軍事實(shí)力，并對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，且中國(guó)利用學(xué)術(shù)交流、工業(yè)間諜、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段在競(jìng)爭(zhēng)中獲益，應(yīng)該完全終止這個(gè)協(xié)議，因?yàn)槊乐兄g的科技競(jìng)爭(zhēng)和脫鉤現(xiàn)狀已經(jīng)使得這一協(xié)議的續(xù)簽毫無(wú)意義。
學(xué)術(shù)界則普遍認(rèn)為續(xù)簽符合美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)學(xué)者們普遍認(rèn)為，雖然根據(jù)《國(guó)家安全決定指令》第189 條（National Security Decision Directive，NSDD），存在合理的國(guó)家安全關(guān)切的研究和信息應(yīng)該是保密的，但美國(guó)高等研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究及其成果不應(yīng)被歸入 189條款的限制之內(nèi)，中美之間穩(wěn)健和開(kāi)放的研究以及信息交流、人員交往給美國(guó)和世界帶來(lái)的好處，應(yīng)盡一切努力維持這種交流；切斷與中國(guó)的聯(lián)系將直接對(duì)美國(guó)學(xué)者的研究和工作造成損失，影響大學(xué)的教育使命；作為同等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)在中國(guó)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域還有很多可以向中國(guó)學(xué)習(xí)的地方，兩國(guó)的跨境合作研究往往質(zhì)量非常高，續(xù)簽協(xié)議符合美國(guó)的最大利益。其他支持者則擔(dān)心終止協(xié)議會(huì)危及兩國(guó)在氣候變化和公共衛(wèi)生等重要領(lǐng)域的政府間合作。
飛艇事件后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、氣候大使克里和下周要來(lái)的商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多，中國(guó)人民的老朋友蓋茨和基辛格以及包括馬斯克在內(nèi)的美國(guó)商界巨擘都訪問(wèn)中國(guó)，然則看得見(jiàn)的成果并不多。中美需要拉長(zhǎng)正面清單，用誠(chéng)意加強(qiáng)對(duì)話、拓展合作，此時(shí)如果不續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》，對(duì)中美關(guān)系的信心指數(shù)將是一個(gè)沉重打擊。
其實(shí)，《中美科技合作協(xié)定》本身并不妨礙美國(guó)的政策意圖。且不說(shuō)從特朗普到拜登政府對(duì)華為等企業(yè)不斷收緊的技術(shù)封鎖，2022年10月7日，BIS還發(fā)布新修訂的《出口管制條例》，通過(guò)修改外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則、美國(guó)人特定活動(dòng)規(guī)則等多項(xiàng)規(guī)則，對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子計(jì)算等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的出口管制。2023年8月9日拜登又簽署總統(tǒng)行政令《處理在特定國(guó)家安全技術(shù)和產(chǎn)品方面美國(guó)對(duì)限制國(guó)家的投資的行政令》，對(duì)美國(guó)人在半導(dǎo)體和微電子、量子信息和人工智能領(lǐng)域?qū)θA的新設(shè)直接投資創(chuàng)設(shè)審查限制。美國(guó)真要對(duì)華科技“脫鉤”，也無(wú)需廢除《中美科技合作協(xié)議》，畢竟這就是一個(gè)框架協(xié)議?！吨忻揽萍己献鲄f(xié)定》有象征意義，在當(dāng)前時(shí)間點(diǎn)上象征意義很重要。
拜登政府短期延長(zhǎng)6個(gè)月的做法曾有前例，特朗普也曾經(jīng)尋求類似的短期延期以重新談判加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議附件的條款，并于2018年9月在決定對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之前續(xù)簽了這一協(xié)議。未來(lái)六個(gè)月，希望《中美科技合作協(xié)議》得以續(xù)簽，在此背景下，雷蒙多這次訪華很值得關(guān)注。
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