國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法

（2010年12月24日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第18號(hào)公布，2011年6月1日起施行。）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少國防科研生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律，制定本辦法。

第二條　國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，適用本辦法。

本辦法所稱國防科研生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位在武器裝備科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、儲(chǔ)存、銷毀等活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

第三條　根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為四個(gè)等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。

第四條　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條　國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）負(fù)責(zé)全國事故統(tǒng)計(jì)、事故報(bào)告和調(diào)查處理工作；省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，并向國防科工局報(bào)告事故調(diào)查處理情況。

第六條　事故報(bào)告和調(diào)查處理、應(yīng)急工作及其信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)有關(guān)保密的規(guī)定。

未經(jīng)國防科工局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對外發(fā)布有關(guān)涉密信息。

第二章 事故報(bào)告

第七條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門報(bào)告。中央所屬軍工企事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向所屬軍工集團(tuán)公司報(bào)告。

發(fā)生燃燒爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏事故及其他需要社會(huì)救援的事故的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)應(yīng)急救援組織。

第八條　省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團(tuán)公司接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列時(shí)限向國防科工局報(bào)告：

（一）特別重大事故、重大事故立即報(bào)告；

（二）較大事故2小時(shí)內(nèi)報(bào)告；

（三）一般事故12小時(shí)內(nèi)報(bào)告。

省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

國防科工局接到較大以上事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)，按照本條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的時(shí)限向 工業(yè)和信息化部、 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報(bào)告。

第九條　報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第十條　事故報(bào)告后30日內(nèi)（火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)）傷亡人數(shù)出現(xiàn)變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十一條　事故發(fā)生單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

事故現(xiàn)場存在發(fā)生爆炸、急性中毒等次生事故危險(xiǎn)的，現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和安全技術(shù)專家的指導(dǎo)下進(jìn)行。

第十二條　接到事故報(bào)告后，省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門、軍工集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，開展相關(guān)工作；屬于重大以上事故的，國防科工局應(yīng)當(dāng)派員趕赴現(xiàn)場，開展有關(guān)工作。

第十三條　事故發(fā)生后，事故單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄或者 影像記錄 ，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十四條　國防科工局、省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)值班制度，公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第三章 事故調(diào)查

第十五條　發(fā)生特別重大事故，國防科工局應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由國防科工局組織調(diào)查；較大事故、一般事故由省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門組織調(diào)查。

事故發(fā)生單位所屬的軍工集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)部門組織的事故調(diào)查工作。

造成3人以下重傷或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以下的事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門可以委托事故發(fā)生單位的上級(jí)單位組織調(diào)查。

第十六條　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的，根據(jù)變化后的事故等級(jí)可以由相應(yīng)部門對事故調(diào)查情況進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)另行組織調(diào)查。

第十七條　負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能、保密的原則組成調(diào)查組，開展調(diào)查工作。

負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門可以根據(jù)事故的具體情況，邀請有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)派人參與事故調(diào)查，事故發(fā)生單位的上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第十八條　負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門指定事故調(diào)查組組長，由其主持事故調(diào)查組的工作。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第十九條　事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條　事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定，也可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十二條　事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。

事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十三條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過60日。

第二十四條　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故報(bào)告涉及國家秘密的，應(yīng)確定密級(jí)并按照保密規(guī)定管理。

第二十五條　事故調(diào)查結(jié)束后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)收回事故調(diào)查資料，歸檔保存。

第四章 事故處理

第二十六條　重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，延長時(shí)間最長不超過30日。批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員的處理意見。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和干部管理權(quán)限，對事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國防科技工業(yè)管理部門和事故發(fā)生單位的上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條　事故調(diào)查處理結(jié)果，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門在相關(guān)范圍內(nèi)通報(bào)。事故通報(bào)涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明密級(jí)，并嚴(yán)格控制知悉范圍。

第二十九條　省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查的事故，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起15日內(nèi)將經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送國防科工局備案，并同時(shí)通報(bào)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

第五章 法律責(zé)任

第 三十 條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十一條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　發(fā)生較大以上事故單位管理混亂，不具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任軍工企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。

第三十三條　有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門或者單位有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不立即組織應(yīng)急救援的；

（二）故意漏報(bào)、遲報(bào)或者謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十四條　參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

第三十五條　參與事故報(bào)告和調(diào)查處理的人員，違反有關(guān)保密規(guī)定的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行處理。

第六章　附 則

第三十六條　核事故、軍隊(duì)組織的國防科研試驗(yàn)活動(dòng)中發(fā)生的事故和海事事故引起的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本辦法。

第三十七條　工業(yè)和信息化部所屬高校發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向工業(yè)和信息化部報(bào)告。

第三十八條　本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三十九條　本辦法自2011年 6 月1日起施行。