2020年初，英國(guó)與歐盟簽訂“脫歐”協(xié)議，雙方進(jìn)入“脫歐”過渡期。然而，從英國(guó)與歐盟關(guān)系的走勢(shì)及英國(guó)內(nèi)政外交的現(xiàn)實(shí)情況看，“脫歐”與新冠肺炎疫情對(duì)其的綜合影響超出預(yù)期。英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不穩(wěn)定：2020年英國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮11%，之后兩年雖分別取得7.5%和4%的增長(zhǎng)，但增速更多得益于從低谷的反彈而非發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，發(fā)展不確定性仍然存在。特別是美國(guó)等西方國(guó)家應(yīng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)問題和新冠肺炎疫情采取的寬松貨幣政策和財(cái)政刺激，導(dǎo)致通貨膨脹率大幅上升，能源和原材料價(jià)格上漲。眾多因素與“脫歐”后的影響相互疊加，使英國(guó)供應(yīng)鏈面臨考驗(yàn)，給“脫歐”后英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2021年7月，英國(guó)政府發(fā)布的“英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”提出了實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為主導(dǎo)的增長(zhǎng)的長(zhǎng)期計(jì)劃。這是英國(guó)政府應(yīng)對(duì)“脫歐”、新冠肺炎疫情、新一輪工業(yè)革命和全球競(jìng)爭(zhēng)等綜合挑戰(zhàn)而制定的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，旨在通過做強(qiáng)企業(yè)、人才、區(qū)域和政府四大戰(zhàn)略支柱，構(gòu)建卓越的創(chuàng)新體系，將英國(guó)打造成為全球創(chuàng)新中心。英國(guó)政府提出到2024—2025財(cái)年將公共研發(fā)資金增加到每年220億英鎊，聚焦變革性研究和企業(yè)創(chuàng)新的支持、加大對(duì)人才的激勵(lì)和吸引、建設(shè)世界一流基礎(chǔ)設(shè)施等八大目標(biāo)，著力打造健康高效的研發(fā)體系。確保到2030年實(shí)現(xiàn)英國(guó)作為科技超級(jí)大國(guó)地位的目標(biāo)。英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)多元化的投入機(jī)制及其政策轉(zhuǎn)型的路徑，對(duì)中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)具有一定借鑒意義。

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一英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)概況

1.1　英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入情況

英國(guó)2021年科研經(jīng)費(fèi)總投入544億美元，全球排名第7位，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重約1.7%。長(zhǎng)期以來，英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重基本持平。在“脫歐”和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2011—2020年英國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的科研預(yù)算保護(hù)和持續(xù)穩(wěn)定投入，以支持其世界一流的研究基礎(chǔ)；2011—2015年英國(guó)嚴(yán)格保持每年46億英鎊的資源性科學(xué)經(jīng)費(fèi)投入水平，2016—2020年，新增設(shè)總額15億英鎊的“全球挑戰(zhàn)研究基金”（GCRF）和4億英鎊的“牛頓基金”（Newton Fun），分別用于解決全球面臨的各種問題和開展同新興發(fā)展中國(guó)家的科技創(chuàng)新合作。英國(guó)政府承諾，財(cái)政部承擔(dān)原本由歐盟撥付的科研經(jīng)費(fèi)，確?？茖W(xué)家、大學(xué)科研人員和科研基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政府科研經(jīng)費(fèi)投入保持原有水平。從研發(fā)活動(dòng)類型來看，英國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占科研經(jīng)費(fèi)投入的18.1%，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入占比超過40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家。

1.2　英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)際比較

從2015—2021年各國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入總體趨勢(shì)來看，除英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)外，其他國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入均以2019年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有不同幅度的下降（見圖1）。但作為全球排名前10位的經(jīng)濟(jì)體，英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入水平較低，在GDP中的占比也遠(yuǎn)低于韓國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)和中國(guó)等國(guó)家。從政府科研經(jīng)費(fèi)投入方向來看，英國(guó)各方面的經(jīng)費(fèi)投入較為均衡，以2019年數(shù)據(jù)為例，英國(guó)在健康和環(huán)境方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和大學(xué)基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入占比分別為31.7%、22.77%和24.73%；美國(guó)側(cè)重健康和環(huán)境方向，占科研經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)56.81%；德國(guó)在大學(xué)基金項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)投入最多，占比達(dá)40.77%；而韓國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)49.35%。

1.3　英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出年均增速

英國(guó)2021年科研經(jīng)費(fèi)支出為469億英鎊（折合美元約593億美元），較2020年約增長(zhǎng)29億英鎊，增長(zhǎng)約6.6%，略高于2019年和2020年的增長(zhǎng)水平（見圖2）。自“脫歐”以來，英國(guó)政府宣布了多個(gè)增加科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃，目前英國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)支出處于歷史最高水平。在“建設(shè)全球科學(xué)超級(jí)大國(guó)”和“成為創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)指引下，英國(guó)政府確立了科學(xué)研究和科技創(chuàng)新在國(guó)家繁榮與安全中的核心地位，承諾到2027年科研經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重從1.7%提高到2.4%。

1.4　英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)資金流向

英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的資金流向較為復(fù)雜。英國(guó)經(jīng)濟(jì)中不同組織向其他部門和本部門內(nèi)的組織提供資金價(jià)值，包括海外資金。以2019年英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)資金流向?yàn)槔ㄒ姳?），科研總投入約385億英鎊，來自商業(yè)部門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比約53.7%，政府、英國(guó)科研與創(chuàng)新署（UKRI）和高等教育基金委員會(huì)占比27.1%，最引入矚目的是來自海外經(jīng)費(fèi)投入占比14.5%。商業(yè)部門作為科研活動(dòng)的主體，科研經(jīng)費(fèi)支出占經(jīng)費(fèi)總支出的67.4%，但同時(shí)獲得政府（包括UKRI）和海外的大量經(jīng)費(fèi)支持；政府及英國(guó)科研與創(chuàng)新署公共研發(fā)經(jīng)費(fèi)的資金主要流向英國(guó)的高校、英國(guó)科研與創(chuàng)新署的科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，部分資助非營(yíng)利性私營(yíng)機(jī)構(gòu)。

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二英國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，英國(guó)創(chuàng)新指數(shù)穩(wěn)居世界第4位。英國(guó)在創(chuàng)新體系建設(shè)方面特征明顯，為實(shí)現(xiàn)其科技創(chuàng)新實(shí)力和影響力位居世界前列提供了有力支撐。聚焦到經(jīng)費(fèi)投入方面有以下特征。

2.1　英國(guó)政府的科研經(jīng)費(fèi)投入

英國(guó)政府的科研經(jīng)費(fèi)投入主要通過中央政府及其各職能部門，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上的投入主要可分為3個(gè)部分。

一是英國(guó)科研與創(chuàng)新署的研發(fā)投入。截至2022年，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）是英國(guó)宏觀科技管理部門，負(fù)責(zé)政府科技政策和相關(guān)管理辦法的制定，統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，具體由2018年4月成立的非政府部門英國(guó)科研與創(chuàng)新署執(zhí)行。英國(guó)科研與創(chuàng)新署由7個(gè)研究理事會(huì)、英國(guó)創(chuàng)新署（Innovate UK）和英格蘭研究署（Research England）組成。7個(gè)研究理事會(huì)主要面向各自學(xué)科領(lǐng)域，資助境內(nèi)的高校和科研院所；英格蘭研究署主要面向企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)支持。

二是高等教育基金委員會(huì)的研發(fā)投入。這是英國(guó)極為重要的、具備研發(fā)能力的部門，主要向高等教育機(jī)構(gòu)（HEIs）提供資金，供其開展各類研發(fā)活動(dòng)。此外，英格蘭研究署依據(jù)“卓越研究計(jì)劃”評(píng)估結(jié)果向高校和相關(guān)學(xué)科發(fā)展提供資金支持。

三是英國(guó)政府及其他部門的科研經(jīng)費(fèi)投入。主要包括：英國(guó)衛(wèi)生部對(duì)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）的臨床研發(fā)資金投入，約占英國(guó)國(guó)內(nèi)研發(fā)支出的9.5%；國(guó)際發(fā)展部（DFID）的研發(fā)支出約占3%；商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）及其他部門也有部分研發(fā)投入。其中比較有代表性的是英國(guó)創(chuàng)新與科學(xué)種子基金（UKI2S）。其由商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部，英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)，以及英國(guó)衛(wèi)生安全局等部門提供支持，由專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司管理運(yùn)行，致力于培育英國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興企業(yè)，包括生物技術(shù)、合成生物學(xué)、工程、農(nóng)業(yè)和人工智能等。除提供種子資金外，還面向早期的創(chuàng)業(yè)公司提供戰(zhàn)略性建議和吸引私人投資。2023年3月，英國(guó)公布新的《科學(xué)技術(shù)框架》，為該基金增資1000萬英鎊。

2.2　英國(guó)商業(yè)部門的科研經(jīng)費(fèi)投入

英國(guó)科技公司高度重視創(chuàng)新，認(rèn)為開展研發(fā)活動(dòng)是其商業(yè)模式的基本驅(qū)動(dòng)力。英國(guó)科技行業(yè)協(xié)會(huì)（TechUK）76%的成員企業(yè)表示，在英國(guó)進(jìn)行研發(fā)對(duì)他們的業(yè)務(wù)拓展十分重要。2021年11月19日英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（ONS）發(fā)布的《商業(yè)企業(yè)研發(fā)，英國(guó)：2020》顯示，2020年英國(guó)商業(yè)部門的研發(fā)支出較2019年增長(zhǎng)了9億英鎊左右，總額達(dá)到269億英鎊，增長(zhǎng)率為3.5%，略高于2018年3.3%的增長(zhǎng)率。

2020年，75%的商業(yè)部門科研經(jīng)費(fèi)來源于本部門（203億英鎊）資助，其次是15%的海外資金（39億英鎊）資助。根據(jù)《2020年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，2020年英國(guó)企業(yè)研發(fā)投入前10名詳見表2，2020年共投入科研經(jīng)費(fèi)174億英鎊。排在前2名的公司屬于生物制藥行業(yè)，英國(guó)葛蘭素史克公司和阿斯利康制藥有限公司分別在全球排名第29位和第31位。從表2中也可以看出，英國(guó)的創(chuàng)新行業(yè)集中于生物制藥、金融科技、航空航天、食品和能源等。

2.3　英國(guó)非營(yíng)利性私營(yíng)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)過多年發(fā)展，英國(guó)已有多個(gè)資金規(guī)模龐大、具有一定影響力的非營(yíng)利性私營(yíng)機(jī)構(gòu)，如維康基金會(huì)、英國(guó)癌癥研究中心和英國(guó)心臟基金會(huì)等，還包括眾多圖書館和檔案館，植物園、動(dòng)物園和自然保護(hù)區(qū)以及一些從事工程和設(shè)計(jì)、技術(shù)測(cè)試和分析的專業(yè)組織。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年8月公布的《英國(guó)國(guó)內(nèi)研發(fā)總支出：2019》統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2019年英國(guó)各類非營(yíng)利性私營(yíng)機(jī)構(gòu)研發(fā)投入約17.67億英鎊，占比約為4.6%，與2018年相比，降低了0.4 個(gè)百分點(diǎn)。

以英國(guó)最具代表性的維康基金會(huì)為例，該基金會(huì)成立于1936年，根據(jù)制藥業(yè)企業(yè)家亨利·維康爵士（Sir Henry Wellcome）的遺囑成立，目前投資規(guī)模達(dá)387億英鎊，是英國(guó)最大的慈善組織，主要投資生物醫(yī)藥和生命健康領(lǐng)域。2020年初，維康基金會(huì)參與資助了牛津大學(xué)和阿斯利康制藥有限公司共同開展的新冠疫苗研發(fā)，為應(yīng)對(duì)新冠疫情做出了積極的貢獻(xiàn)。2021年8月維康基金會(huì)宣布將對(duì)人類的三大健康挑戰(zhàn)進(jìn)行投資，包括氣候變化、傳染病和心理健康。根據(jù)維康基金會(huì)2021年年報(bào)披露，2020—2021年，維康基金會(huì)共投入12億英鎊，用于以改善健康為目標(biāo)的科學(xué)研發(fā)。2021年維康基金會(huì)的研發(fā)投入約占英國(guó)非營(yíng)利性私營(yíng)機(jī)構(gòu)研發(fā)投入的70%。2022年1月，維康基金會(huì)宣布將在未來10年投入160億英鎊用于科學(xué)研究，重點(diǎn)是資助下一代新冠疫苗的研發(fā)。

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三英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入的主要舉措

2020年經(jīng)合組織的平均科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為2.68%，落后于以色列和韓國(guó)等研發(fā)領(lǐng)先的國(guó)家。英國(guó)采取多種手段提升科研經(jīng)費(fèi)投入。

3.1　英國(guó)政府加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入的措施

英國(guó)政府將創(chuàng)新視為新冠疫情和“脫歐”后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支柱之一。2022年3月，英國(guó)政府宣布了2022—2025年度科研預(yù)算總額為398億英鎊，這是有史以來最高的科研預(yù)算計(jì)劃。計(jì)劃將250億英鎊分配給英國(guó)科研與創(chuàng)新署，用于支持其理事會(huì)和關(guān)鍵項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)其制定的5年戰(zhàn)略。包括：英國(guó)科研與創(chuàng)新署的7個(gè)研究理事會(huì)、英國(guó)創(chuàng)新署和英格蘭研究署3年內(nèi)投資168億英鎊的核心預(yù)算，其中投資20億英鎊用于跨理事會(huì)間共同開展的人才計(jì)劃；在3年內(nèi)對(duì)英國(guó)科研基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行29億英鎊的投資，如位于盧瑟福國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的鉆石光源（DIAMOND）、ISIS脈沖中子和介子源大型科研設(shè)施的升級(jí)改造等。

3.2　英國(guó)引導(dǎo)商業(yè)部門加大科研經(jīng)費(fèi)投入的措施

3.2.1　研發(fā)稅收抵免

英國(guó)研發(fā)稅收抵免（R&D Tax Credits）政策于2000年啟動(dòng)，是英國(guó)政府為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新而推出的重點(diǎn)政策之一。英國(guó)研發(fā)稅收抵免分為面向中小企業(yè)實(shí)施的加計(jì)扣除政策（SME計(jì)劃），可按支付成本的65%扣除直接參與研發(fā)活動(dòng)的外聘人員成本與項(xiàng)目支出；面向大企業(yè)實(shí)施的稅收抵免政策（RDEC計(jì)劃），在一定條件下，企業(yè)可按照研發(fā)成本的13%抵減應(yīng)納稅額。這兩者共同構(gòu)成了英國(guó)政府為在英各類企業(yè)提供的最大的單一政府供資機(jī)制之一。英國(guó)公司的海外研發(fā)費(fèi)用也符合研發(fā)稅收抵免的申請(qǐng)資格。據(jù)英國(guó)海關(guān)與稅務(wù)總署（HMRC）稱，英國(guó)中小企業(yè)的研發(fā)稅收抵免平均申請(qǐng)金額超過5萬英鎊，而大公司則超過60萬英鎊。但從2023年4月起，研發(fā)稅收抵免政策將僅限于英國(guó)境內(nèi)開展的活動(dòng)，以創(chuàng)造一個(gè)增加支出、提升投資及創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，英國(guó)2021年財(cái)政預(yù)算案中宣布了一項(xiàng)新的稅收超額扣除政策，允許創(chuàng)新型企業(yè)針對(duì)固定資產(chǎn)投資申請(qǐng)更高的投資津貼，這一變化將會(huì)使英國(guó)的工廠和機(jī)械補(bǔ)貼的凈現(xiàn)值從經(jīng)合組織中的排名第30位提高到第1位。

3.2.2　專利盒制度

專利盒制度（Patent Box）是向遞交專利申請(qǐng)的創(chuàng)新企業(yè)提供一定的稅收減免措施，是英國(guó)創(chuàng)新激勵(lì)措施的重要組成部分。自2013年推出專利盒制度以來，申請(qǐng)減免的金額逐年增加。2018—2019年納稅年度，1405家企業(yè)依據(jù)專利盒制度申請(qǐng)減免，減免總額達(dá)11.29億英鎊，其中超過一半的企業(yè)（755家）屬于制造業(yè)（包括制藥業(yè)），占減免總額的32%；且申請(qǐng)減免的公司中，28%為大型企業(yè)，約占減免總額的92%。

3.3　英國(guó)引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)投入的金融措施

3.3.1　科技風(fēng)險(xiǎn)投資

英國(guó)具有多元化的金融生態(tài)系統(tǒng)，包括天使投資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。2021年英國(guó)科技行業(yè)融資額高達(dá)293億英鎊，排名世界第4位，僅次于美國(guó)、中國(guó)和印度，穩(wěn)居歐洲首位，高于德國(guó)和法國(guó)吸引的科技風(fēng)險(xiǎn)投資總額。

3.3.2　英國(guó)商業(yè)銀行

英國(guó)商業(yè)銀行（British Business Bank）是英國(guó)政府全資擁有、獨(dú)立運(yùn)作的商業(yè)開發(fā)銀行，其主要與其他商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等合作伙伴共同為中小企業(yè)提供商業(yè)貸款。銀行貸款是成熟企業(yè)融資的最佳途徑。創(chuàng)新企業(yè)申請(qǐng)債務(wù)融資的成功率很高，但是，擁有潛在知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值、銷售業(yè)績(jī)有限的企業(yè)可能被視為風(fēng)險(xiǎn)投資，因此難以獲得銀行貸款。

3.3.3　推動(dòng)養(yǎng)老金入市

為了增加對(duì)英國(guó)創(chuàng)新企業(yè)更多的投資，釋放替代資金來源非常重要。英國(guó)擁有世界第三大養(yǎng)老金市場(chǎng)，但只有一小部分投資通過英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金支持創(chuàng)新。在英國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)中，定額繳款（DC）養(yǎng)老金規(guī)模正在顯著增長(zhǎng)。英國(guó)政府計(jì)劃將其中一部分用于生產(chǎn)性金融資產(chǎn)的投資，為養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄者帶來更高的回報(bào)，同時(shí)增加用于創(chuàng)新的私人融資供應(yīng)額度。

3.3.4　引導(dǎo)股權(quán)投資

英國(guó)政府還支持創(chuàng)新公司通過彈射網(wǎng)絡(luò)（Catapult）獲得商業(yè)融資。彈射網(wǎng)絡(luò)利用其特定行業(yè)的知識(shí)和能力提高企業(yè)獲得融資的能力，并使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與潛在投資者接洽。英國(guó)創(chuàng)新署的投資者合作伙伴計(jì)劃幫助企業(yè)獲得更多的私人融資，利用英國(guó)創(chuàng)新署的資金吸引私人資金來源的股權(quán)投資。英國(guó)“未來基金”向1190家企業(yè)發(fā)放價(jià)值11.4億英鎊的可轉(zhuǎn)換貸款，截至2021年8月，貸款轉(zhuǎn)化為股權(quán)后，英國(guó)政府持有158家初創(chuàng)企業(yè)的股份。

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四英國(guó)科研經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制對(duì)中國(guó)的啟示

4.1　建立持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

英國(guó)是近代世界科學(xué)中心之一，多元化的科研經(jīng)費(fèi)投入方式為英國(guó)科研活動(dòng)提供了穩(wěn)定的資金保障。英國(guó)“脫歐”后采用了競(jìng)爭(zhēng)支持和穩(wěn)定支持并重的科研經(jīng)費(fèi)投入體系，顯著增加了政府對(duì)科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持，設(shè)定了眾多優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，同時(shí)重視吸引多元資本，尤其是海外資金對(duì)英國(guó)科研活動(dòng)的投入，對(duì)提高英國(guó)科學(xué)研究的持續(xù)創(chuàng)新能力具有明確的導(dǎo)向作用。中國(guó)財(cái)政對(duì)于科研和人員的保障資金投入不足，競(jìng)爭(zhēng)性資助和穩(wěn)定性資助的比例不平衡。未來應(yīng)進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

4.2　持續(xù)加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入

英國(guó)創(chuàng)造了卓越的基礎(chǔ)科學(xué)成就，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域保持高效率的產(chǎn)出和世界領(lǐng)先地位。強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基石。中國(guó)在科技創(chuàng)新方面已取得了重大成就，但基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，存在重大原創(chuàng)性成果不足、頂尖研究人才和團(tuán)隊(duì)缺乏、重大平臺(tái)布局不完善、頂尖學(xué)科數(shù)量偏少等問題。需要進(jìn)一步加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，重視培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)人才，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，在全社會(huì)營(yíng)造重視和支持基礎(chǔ)研究的良好氛圍。

4.3　繼續(xù)鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位

英國(guó)科技企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)投入和支出方面都處于絕對(duì)主體地位，市場(chǎng)的參與為科研發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化注入活力和能量。中國(guó)企業(yè)存在創(chuàng)新意愿不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新資源不足等問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，借鑒英國(guó)建設(shè)科創(chuàng)金融生態(tài)的做法，建立專職負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)新金融投資的科技銀行，探索養(yǎng)老金等資金流向企業(yè)創(chuàng)新的方式方法，落實(shí)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放寬創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)納稅的抵扣條件，引導(dǎo)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，培育壯大創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

4.4　面向產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

英國(guó)設(shè)立科研與創(chuàng)新署加強(qiáng)政府部門與行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的聯(lián)系，利用創(chuàng)新與科學(xué)種子基金培育新興企業(yè)等，協(xié)同產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)科技創(chuàng)新政策體系較為完善，但科技體制改革尚未完成，存在職能轉(zhuǎn)變不到位、部門協(xié)同不夠等問題。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密銜接，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、重大攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用全鏈條創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，為中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)自丨科情智庫(kù)

作者丨馮高陽，方微