21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道 2022年教育投入的基本盤浮出水面。

教育部、國家統(tǒng)計局、財政部近日發(fā)布了2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。公告顯示，2022年全國教育經(jīng)費總投入首次超過6萬億元，比上年增長5.97%。

2022年國家財政性教育經(jīng)費為48472.91億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.01%，連續(xù)十年實現(xiàn)了國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重超過4%。

進入建設教育強國新階段，需要更加堅持教育優(yōu)先發(fā)展。這種情況下，“一般不低于4%”還能否滿足現(xiàn)實需求，受到了熱烈討論。教育界已經(jīng)有聲音提出，應將比重提至5%以上。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，面臨財政性教育經(jīng)費水平不高、民間教育投資疲軟、區(qū)域教育投入不均衡等短板，需要加大統(tǒng)籌，優(yōu)化財政結構予以破解。

與世界教育強國仍有差距

為了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，我國作出了“一個一般不低于、兩個只增不減”的戰(zhàn)略部署。

具體來看，即保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

公告顯示，2022年完成了目標要求，三項指標分別為“占比4.01%”、增長4.79%、增長2.44%。

梳理近五年教育經(jīng)費投入情況可以發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。2019年，我國教育經(jīng)費總投入首次超過5萬億元，僅過了三年便再上新臺階，首次超過6萬億元。

不過，從增幅來看，2022年的教育經(jīng)費增幅處于近年來的底部。

2022年全國教育經(jīng)費總投入比上年增長5.97%，增幅在近五年里僅高于2020年的5.69%，比2021年回落3.16個百分點。2022年國家財政性教育經(jīng)費比上年增長5.75%，是近五年里增幅最低的一年，比2017年高點回落3.2個百分點。

教育高質(zhì)量發(fā)展建立在充足有保障的投入基礎上。我國已連續(xù)十年實現(xiàn)財政教育經(jīng)費占GDP不低于4%的目標，接近中等偏上收入國家的平均水平，但與世界教育強國相比仍有一定差距。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例為4.22%，在全球有數(shù)據(jù)的國家和地區(qū)中僅位居第89位，而同期經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的均值為5.2%。

教育專家、全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席朱永新近日撰文指出，為了加快教育強國建設，應逐步將這一比例提升至不低于5%。同時，確保國家一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出的比例不低于當前的水平。

21世紀教育研究院院長熊丙奇也認為，目前國家財政教育經(jīng)費達到4%的投入，只是解決基本的教育保障，如農(nóng)村地區(qū)薄弱學校硬件設施的改善等用途，但教師發(fā)展、學校課程建設，學校辦學品質(zhì)的提升，仍待教育經(jīng)費投入進一步加大。

熊丙奇對21世紀經(jīng)濟報道表示，根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展教育的經(jīng)驗、國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例和中國目前的教育現(xiàn)狀，要達到5%的投入保障才能滿足教育質(zhì)量和公平的發(fā)展目標。

告別“教育產(chǎn)業(yè)化”

民辦教育是公辦教育的必要補充，但近年來民間教育投資疲軟。

近五年來，我國教育經(jīng)費總投入中，國家財政性教育經(jīng)費之外的部分波動很大。

2020年，或受疫情暴發(fā)影響，這一部分經(jīng)費比上年負增長0.06%，2021年反彈至18.89%，2022年，這一部分經(jīng)費增幅再次回落，為6.79%。回落的原因可能是多方面的，比如“雙減”落地生效，帶來家庭教育投入減少，投入教育的經(jīng)濟負擔減輕，再比如社會資本對教育投資持謹慎態(tài)度。

據(jù)報道，民辦義務教育新政實施后，一些地方不再審批新的民辦義務教育學校，個別尚在建設之中的新校園甚至“爛尾”。

根據(jù)第三方機構IT桔子的統(tǒng)計，2022年教育行業(yè)的投融資數(shù)量為64起，投融資金額約30.3億元，在融資數(shù)量上連續(xù)四年下滑，融資金額連續(xù)三年下滑。30.3億元的融資金額甚至不如2020年的零頭。

另據(jù)第三方機構黑板洞察的統(tǒng)計，2023年上半年教育行業(yè)的月融資事件數(shù)和融資金額逐月走低，上半年共發(fā)生29起投融資事件，除去未披露的金額部分，共計總額約10.13億元，不及往年同期。

朱永新撰文指出，應改革民間教育資本投入政策。建議進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育資源，支持個人、企業(yè)和機構成立各種公益基金會舉辦非營利性教育。非營利性民辦教育可以不受比例限制，同時完善財稅、土地、金融、就業(yè)等政策。支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。進一步完善第三次分配政策，吸引更多的民間資金投向教育。

熊丙奇認為，教育回歸公益屬性定位，告別“教育產(chǎn)業(yè)化”，就是要求所有投身教育者，不能再用逐利的心態(tài)辦教育。這種情況下，一方面要測算不再采用“教育產(chǎn)業(yè)化”思路發(fā)展教育的財政性教育經(jīng)費投入，提高財政性教育經(jīng)費支出水平，另一方面要對非營利性民辦教育有新的認識，把民辦學校也納入生均撥款體系之中。

區(qū)域差距明顯但已縮小

區(qū)域教育投入差距大，是我國教育發(fā)展的突出短板，是教育公平問題的深層次原因。

2022年教育經(jīng)費執(zhí)行情況顯示，我國正在著力縮小區(qū)域教育投入差距。

2021年，我國小學、初中生均一般公共預算教育經(jīng)費支出最高的省份是北京市，分別為35473.59元、64124.46元，而最低的省份河南省分別只有7099.14元、10436.79元。北京市的上述經(jīng)費支出分別是河南省的約4.99倍、6.14倍。

2022年，我國小學、初中生均一般公共預算教育經(jīng)費支出最高的省份還是北京市，分別為35896.9元、62214.95元，而最低的省份還是河南省，分別只有7339.47元、10541.81元。北京市的上述經(jīng)費支出分別是河南省的約4.89倍、5.9倍。

（圖表數(shù)據(jù)來源為歷年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，經(jīng)費單位為億元）

對比可見，雖然差距仍然十分明顯，但已有所縮小。

我國義務教育經(jīng)費投入以縣級為主，導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育投入能力有限。加強能力建設，需要加大統(tǒng)籌力度。

河南省新聞辦在11月14日的新聞發(fā)布會上介紹，2023年積極爭取中央對河南省轉移支付資金366.2億元，較2022年增長8.1%，保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長；省財政今年以來籌措下達177.6億元用于完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制。

另據(jù)《人民日報》11月2日報道，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，2022年中央財政教育轉移支付資金80%以上用于中西部省份。

全國平均情況也有改善跡象。

2022年，全國小學生均一般公共預算教育經(jīng)費支出為12791.64元，低于全國平均水平的有16個省份，2021年也是16個。

2022年，全國初中生均一般公共預算教育經(jīng)費支出為18151.98元，低于全國平均水平的有15個省份，2021年是16個。

可見，各省份初中生均一般公共預算教育經(jīng)費投入有所提升，平均線水平以上省份增多。2022年跨過平均線的省份是山東。山東的教育投入力度之大，還體現(xiàn)在2022年一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例高達21.41%，超過廣東位居全國第一。

分區(qū)域來看，中部、西南、華北地區(qū)低于全國平均水平的現(xiàn)象較為突出。特別是中部五省的小學生均一般公共預算教育經(jīng)費支出全部在平均線以下，有四省的初中生均一般公共預算教育經(jīng)費支出在平均線以下。財政部今年5月指出的義務教育資源“中部塌陷”問題需要重點關注。

朱永新撰文指出，應盡快縮小省際基礎教育經(jīng)費投入差距，進一步加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展薄弱省份基礎教育的財政轉移支付力度，到2035年爭取將省際基礎教育投入差距控制在一定范圍之內(nèi)。

朱永新還建議，推動義務教育管理由縣級統(tǒng)籌向省市統(tǒng)籌轉變，推進基礎教育公共服務均等化。

北京大學中國教育財政科學研究所副研究員田志磊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方財政面臨土地出讓收入下滑、全口徑債務還本付息壓力增大、收支矛盾加劇等困難。貧困縣等政策縣主要依靠轉移支付，受到的沖擊相對小，市轄區(qū)的收支矛盾往往較大。在中部某些地區(qū)，存在教師工資發(fā)放不及時、公用經(jīng)費撥款未落實的情況。

山西省一名地市財政局工作人員告訴21世紀經(jīng)濟報道，當?shù)乜h級財政教育投入占總投入的比重超過90%，市級財政教育投入占近10%，市縣級財政壓力逐年加大。

他介紹，縣級教育財政經(jīng)費中，超過60%是教師工資。因此，如果人員經(jīng)費能由中央統(tǒng)管或加大省級配套比重，將顯著減輕地方財政負擔。

近日，教育部、財政部、國家統(tǒng)計局召開全國財政教育投入和教育經(jīng)費統(tǒng)計工作推進會，對今年和今后一個時期工作作了部署。會議強調(diào)，要加強管理，確保教育經(jīng)費規(guī)范高效使用。

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