近年來,隨著城市建設(shè)的加快和基層民主法治建設(shè)的推進(jìn)，各地普遍在街道成立了人大工作委員會(huì)，在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展民主政治方面發(fā)揮著重要作用。那么，街道人大工委作為市轄區(qū)人大常委會(huì)在街道下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，如何圍繞常委會(huì)的授權(quán)開展監(jiān)督工作呢？下面就這一問題談一些自己粗淺的體會(huì)和看法。

一、街道人大工委開展監(jiān)督具有必要性

從街道人大工委機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的來看，街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)，從某種意義上講，和街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)具有相同之處。街道人大工委和街道辦事處的關(guān)系，體現(xiàn)的是區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府的關(guān)系，也體現(xiàn)了區(qū)人大常委會(huì)對區(qū)政府進(jìn)行監(jiān)督的延續(xù)。街道辦事處受區(qū)政府的委托行使行政職權(quán)，街道人大工委同樣應(yīng)該獲得區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)，開展對辦事處工作的監(jiān)督。

從街道人大工委職能的法理思考來看，早在中央2015年18號文件，明確提出不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)開展監(jiān)督、選舉等工作，并向市、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作。隨后，一些省市委出臺的相關(guān)文件，更是明確提出加強(qiáng)街道人大工委機(jī)構(gòu)建設(shè)，授權(quán)街道人大工委開展監(jiān)督。新修正的地方組織法第五十七條進(jìn)一步明確規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)?？h、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)可以比照前款規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行地方組織法明確規(guī)定縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。這給街道人大工委的機(jī)構(gòu)的履行職權(quán)帶來了充分的法律依據(jù)。

從街道人大工委工作的實(shí)際情況來看，街道人大工委在街道層面上發(fā)揮著越來越重要的作用，街道人大工委的重要職責(zé)是負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。也就是說，街道人大工委不僅僅是服務(wù)代表履職，從事制定代表活動(dòng)計(jì)劃、組織代表開展視察調(diào)研活動(dòng)、開展代表接待選民、督辦代表建議等活動(dòng)，街道人大工委還應(yīng)該協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)開展監(jiān)督。

從街道人大工委擔(dān)負(fù)的職能看，街道作為（縣）區(qū)級層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，轄區(qū)范圍內(nèi)容也承擔(dān)著越來越多的目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也有民生建設(shè)方面，有的目標(biāo)任務(wù)還是區(qū)人代會(huì)通過的計(jì)劃內(nèi)容，街道人大工委完全可以在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織代表對此開展監(jiān)督，促進(jìn)街道辦事處更好地完成任務(wù)。

二、街道人大工委履行監(jiān)督職能的特點(diǎn)

街道人大工委畢竟是縣區(qū)人大在街道設(shè)立的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大政權(quán)機(jī)關(guān)，在開展監(jiān)督工作過程中，有很多值得注意的地方。

街道人大工委開展監(jiān)督具有授權(quán)性。街道人大工委開展監(jiān)督必須得到市轄區(qū)（縣）人大常委會(huì)的授權(quán)，牢記權(quán)力的來源，必須在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，履行職能；不能越權(quán)，更不能直接處理問題。在監(jiān)督過程中，必須依法依規(guī)操作，依程序開展，必要時(shí)要向（縣）區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)，由（縣）區(qū)人大常委會(huì)作出相關(guān)的決議決定。

街道人大工委開展監(jiān)督具有集體性。集體性主要表現(xiàn)在個(gè)人無權(quán)，集體有權(quán)。街道人大工委目前主要由主任、副主任和委員組成，委員大多由本街道代表組的代表組成。任何成員個(gè)人，包括主任都不能包辦代替組織行使權(quán)力。街道人大工委辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理事務(wù)性具體工作。街道人大工委開展監(jiān)督、研究事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以工委會(huì)議的形式進(jìn)行，類似于區(qū)人大常委會(huì)審議議題、作出決議決定（街道人大工委無權(quán)作決議、決定），都是以會(huì)議的形式進(jìn)行。會(huì)議的形式有效保證了監(jiān)督的集體行使。

街道人大工委開展監(jiān)督具有復(fù)合性。街道人大工委開展監(jiān)督并不意味著只是街道人大工委這個(gè)工作機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督。街道人大工委在開展監(jiān)督時(shí)，往往是在上級人大的授權(quán)和安排部署下，組織部分代表一起開展工作，在涉及重要事項(xiàng)時(shí)，甚至是組織街道代表組的全體代表參加活動(dòng)。而代表個(gè)人持證視察，代表組集體視察，根據(jù)代表法規(guī)定，本身就可以開展監(jiān)督。事實(shí)上街道人大工委開展監(jiān)督就帶有了上級人大、工委、代表和代表組復(fù)合的特點(diǎn)和疊加的效應(yīng)。

街道人大工委開展監(jiān)督具有地域性。街道人大工委作為縣（縣）區(qū)人大常委會(huì)在街道的工作機(jī)構(gòu)自身開展監(jiān)督，原則上應(yīng)該在街道轄區(qū)范圍內(nèi)開展，主要針對辦事處的工作進(jìn)行監(jiān)督。但正因?yàn)榻值廊舜蠊の_展監(jiān)督具有復(fù)合性，所以當(dāng)街道人大工委組織部分代表、甚至代表組開展監(jiān)督時(shí)，完全可以對“一府兩院”及其部門開展監(jiān)督工作，這時(shí)就有可能跨越街道轄區(qū)范圍。有時(shí)街道代表組開展聯(lián)組活動(dòng)，也涉及跨街道區(qū)域的問題，但這和街道人大工委具有的地域性并不矛盾。

街道人大工委開展監(jiān)督具有互補(bǔ)性?；パa(bǔ)性是對（縣）區(qū)人大常委會(huì)及其內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)而言。因?yàn)榻值廊舜蠊の旧砭哂袇f(xié)助（縣）區(qū)人大常委會(huì)履職的職責(zé)，（縣）區(qū)人大常委會(huì)在開展年度常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議題的時(shí)候，雖然主要由（縣）區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工委牽頭組織，但內(nèi)設(shè)工委開展調(diào)研視察、征集意見建議，都需要基層的配合。這就需要街道人大工委把基層的建議、群眾的意見反映上來，配合內(nèi)設(shè)工委共同完成好議題。

三、街道人大工委開展監(jiān)督的實(shí)踐探索

街道人大工委開展監(jiān)督工作，本身就是在（縣）區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，有著一個(gè)逐步探索、不斷創(chuàng)新、日趨完善的過程。需要各街道人大工委發(fā)揮履職積極性，勇于探索創(chuàng)新，在協(xié)助（縣）區(qū)人大常委會(huì)、服務(wù)代表依法履職的同時(shí)，將街道人大工委的監(jiān)督工作不斷推向深入。從目前（縣）區(qū)街道人大工委的實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為，街道人大工委開展監(jiān)督主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行嘗試和探索。

1、對街道辦事處工作開展監(jiān)督。當(dāng)前，對街道人大工委能否對街道辦事處工作開展監(jiān)督還有爭議。因此，對街道辦事處工作開展監(jiān)督一定要取得（縣）區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)，爭取街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，擺正與街道街道辦事處的關(guān)系定位，依法開展監(jiān)督。監(jiān)督工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)選擇街道的重點(diǎn)工作、重要任務(wù)和重大事項(xiàng)。每季度、每半年可以結(jié)合代表活動(dòng)，聽取一次街道辦事處的工作匯報(bào)。對街道范圍內(nèi)承擔(dān)的（縣）區(qū)人代會(huì)通過的計(jì)劃目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)，更應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對街道辦事處的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，開展街道辦事處財(cái)政預(yù)算、決算的初審和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等方面的具體工作?？梢栽谀曛泻湍昴┙M織街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表聽取和審議街道財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和決算，以及預(yù)算外資金管理使用等情況。督促街道辦事處及時(shí)將街道預(yù)算執(zhí)行情況、決算以及審計(jì)結(jié)果向街道轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表通報(bào)。

2、對“一府一委兩院”及其部門工作開展監(jiān)督。街道人大工委除了對街道辦事處工作進(jìn)行監(jiān)督外，完全可以對“一府一委兩院”及其部門工作開展監(jiān)督，當(dāng)然應(yīng)該在（縣）區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)之下。結(jié)合（縣）區(qū)人大常委會(huì)開展的工作評議、履職評議、行風(fēng)評議等，街道人大工委組織街道轄區(qū)代表開展相應(yīng)的視察檢查等監(jiān)督活動(dòng)。為了對“一府一委兩院”及其部門工作開展更深層次、更進(jìn)一步的監(jiān)督，可以在區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署下，各街道人大工委組織代表對應(yīng)“一府一委兩院”及其部門，開展定點(diǎn)定向視察檢查，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，把監(jiān)督做深做實(shí)。這種監(jiān)督非常有利于把情況摸透，把問題吃準(zhǔn)，把意見建議提到位，把監(jiān)督工作做到家，極大地提高了監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

3、協(xié)助市轄區(qū)人大常委會(huì)開展監(jiān)督。協(xié)助市轄區(qū)人大常委會(huì)履職是街道人大工委的基本職責(zé)。轄區(qū)人大常委會(huì)開展的監(jiān)督，大都是在年初確定了監(jiān)督計(jì)劃安排，以（縣）區(qū)人大常委會(huì)、主任會(huì)會(huì)議議題的形式表現(xiàn)出來，內(nèi)容既有工作監(jiān)督，也有法律監(jiān)督。雖然這些議題的主要承擔(dān)者是（縣）區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工委，但街道人大工委同樣有協(xié)助議題審議、監(jiān)督開展的必要。完全可以根據(jù)實(shí)際，選取有關(guān)議題，相應(yīng)地開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，征集代表、群眾對相關(guān)工作的意見建議，并形成報(bào)告提交（縣）區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議，把基層代表的聲音、社區(qū)群眾的愿望原汁原味地反映上來，為（縣）區(qū)人大常委會(huì)的決策提供有價(jià)值的參考。

4、對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。積極回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題是人大履職為民的體現(xiàn)。街道人大工委處在基層，對群眾聯(lián)系最直接，對群眾感受最深切。必須對轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，特別是民生問題，要及時(shí)向上反映并作出回應(yīng)，開展監(jiān)督工作。在開展民生監(jiān)督中，首先要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)人代會(huì)通過的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，這些都是經(jīng)過全體代表審議通過的，必須真正在街道范圍內(nèi)得到落實(shí)和解決。其次要關(guān)注代表在接待選民中反映的具體問題。街道人大工委搭建街道人大代表之家、社區(qū)人大代表工作室，組織開展聯(lián)系選民活動(dòng)，把群眾反映的問題，通過代表提出來。街道人大工委應(yīng)該積極協(xié)助代表加強(qiáng)對問題的處理和督辦，并把“一府兩院”及其部門的處理意見和辦理結(jié)果向代表反饋、向群眾公開。

5、對代表建議辦理和代表履職情況開展監(jiān)督。街道人大工委要對人大和轄區(qū)人民群眾負(fù)責(zé)，對代表建議有督辦責(zé)任。督辦的范圍既包括街道辦事處承辦的代表建議，也包括街道轄區(qū)所有（縣）區(qū)代表提出的代表建議。不僅要督辦人代會(huì)期間提出的代表建議，也要督辦閉會(huì)期間提出的代表建議。對屬于街道辦事處職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)積極督促辦事處加以解決。對屬于（縣）區(qū)級職權(quán)范圍的，要主動(dòng)向（縣）區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，提請區(qū)人大常委會(huì)開展相應(yīng)監(jiān)督。對（縣）區(qū)級職權(quán)范圍以外的，可以通過掛鉤聯(lián)系的市級人大代表向上反映，也可以通過省、市在街道建立的立法聯(lián)系點(diǎn)向上反映，暢通民意表達(dá)渠道，促進(jìn)基層反映的問題，能夠在更高層次得到反映和解決。街道人大工委為轄區(qū)代表提供保障和服務(wù)，很清楚代表參加人代會(huì)、列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研活動(dòng)等情況，還掌握代表接待選民、向選民述職的情況，從某種意義上也富有督促代表履職的便利，更好地推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主。

作者：張?zhí)炜?/p>

編輯：樊婧

責(zé)編：鄭黎波

主編：姚啟明