廟東社區(qū)居民陽光議事坊墻體漫畫 趙曄嬌 攝

中新網杭州11月8日電(記者 柴燕菲 趙曄嬌)2014年5月10日，因反對杭州中泰九峰垃圾焚燒發(fā)電項目建設，浙江省杭州市余杭區(qū)發(fā)生了大規(guī)模群體性事件。但是與國內其他地區(qū)絕大多數(shù)鄰避項目下馬不同，九峰垃圾焚燒發(fā)電項目在2015年4月實現(xiàn)了原址落地。

究其原因，杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光總結為“大黨建”統(tǒng)領下的大聯(lián)動。該區(qū)四套班子領導帶領黨員干部開展進村入戶“連心結親”大走訪，街道建立了街道、村(社區(qū))兩級聯(lián)動機制，深入開展好聯(lián)系群眾、實事工程推進、民情辦理等工作；各村(社區(qū))建立兩委班子、村民組長、樓道長、黨員骨干責任鏈條，制定包組、包戶、包人的群眾工作方案，組織群眾到國內多地同類項目運營企業(yè)考察，有效轉變了群眾對垃圾焚燒發(fā)電項目的“妖魔化”認識。

“這就是余杭區(qū)的‘王’字形基層治理新模式，區(qū)級整體聯(lián)動是頂線，鎮(zhèn)(街)部門聯(lián)動是中線、村(社)網格干群聯(lián)動是底線，上下貫通運作機制是豎線，我們抓住這四條主線，推進基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。”徐文光說。

中泰事件引發(fā)的社會治理模式的創(chuàng)新和探索，好比是一部余杭群眾路線教育實踐活動的“活教材”，余杭走出了一條新時期基層工作群眾工作的“新路子”，闖出一片科學發(fā)展的“新天地”。

廟東社區(qū)居民陽光議事坊 趙曄嬌 攝

黨建能密切黨群“魚水情” 解決服務群眾最后一納米

活教材、新路子、新天地都指向了一個共同的結果，那就是以黨建密切黨群“魚水關系”，解決服務群眾“最后一納米”，為基層治理構建起扎實的群眾根基。

此前，為了加強社會治理能力，余杭將全區(qū)劃分為1474個網格。但是面對群眾日趨多樣的個性訴求和不斷凸顯的社會矛盾，在社會治理中黨組織缺位虛位、黨建工作與網格事務“兩張皮”等問題仍然不同程度存在，使村(社區(qū))黨組織依法治村、民主自治能力經受嚴峻挑戰(zhàn)。

比如余杭區(qū)臨平街道廟東社區(qū)進修弄3號-2戶主錢振民，與妻子滕春娥長期居住于上世紀八十年代初期自建的私房。這個地方年久失修，一直以來都是廟東社區(qū)工作重點區(qū)域。但該居民一直認為社區(qū)對他們不夠關心，經常打電話到社區(qū)抱怨自家房屋破損情況，甚至到社區(qū)對工作人員大發(fā)雷霆。

發(fā)現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)狀，余杭從2015年以來，以抓實村(社區(qū))黨組織下屬支部經常性工作為切入點，將黨支部建在了網格上，使黨的組織覆蓋與網格治理同步推進。網格里有網格“一長三員”(網格長、網格支部書記、網格指導員、網格協(xié)管員、網格參與員)，做實做強網格黨建，有力提升基層社會治理能力。

目前，余杭區(qū)已實現(xiàn)網格支部全覆蓋，共建立村(社區(qū))網格支部1882個，做到網格全域覆蓋、支部逐格組建、黨建整體提升。

老錢的情況因此得到了改變。老錢所屬社區(qū)第五網格，在當?shù)芈访娓脑旃こ淌┕ぶH，網格“一長三員”配合社區(qū)、街道多次上報及多方奔走，該處房屋終于被確定為C級危房，可以拆除重建。老錢被社區(qū)、網格的真情打動了，如今他見到社區(qū)工作人員就點頭微笑。近日他還縫制了一面錦旗送到社區(qū)，感謝網格“一長三員”的努力，讓他們能住上新房。

“我們就像社區(qū)的管家一樣，群眾滿意，都說社區(qū)挺好的?！鄙鐓^(qū)第五網格參與員郭小洪一點不像退休的人，雖然忙得整天不著家，但是都樂呵呵的，精氣神十足。鄰里鄰居還朝他豎起大拇指，夸贊他：你不就是“小巷總理”嗎？

社區(qū)第一網格黨支部書記孟竹娣也說，社區(qū)工作必須要為老百姓解決問題，基層黨員就是不圖名、不圖利，為百姓做事情。在社區(qū)，黨組織部就在身邊。

“以前，黨委、黨總支集體活動，致使下屬支部服務功能弱化，甚至與群眾產生‘斷層’，有人因此批評說黨委、黨支部只服務黨員，不服務普通群眾，這個批評是很嚴厲的。所以我們把黨支部建在網格里，讓黨員參與到社會事務中去，這樣黨員先鋒模范、民主協(xié)商的作用就體現(xiàn)了，這就是接地氣?！迸R平街道黨工委副書記沈超喬說，“在基層工作中，黨組織和黨員在群眾中的威信很重要的一方面就是能否為群眾解決實際問題回應群眾訴求?！?/p>

據悉，為了更好的幫助群眾解決問題，余杭還實現(xiàn)了黨員聯(lián)戶全覆蓋，寓群眾工作于服務。網格支部安排每名黨員就近就便聯(lián)系5-10戶群眾，通過鄰里家常串門式民情走訪，開展“群眾生病臥床要上門看望、群眾紅白喜事要上門幫忙、群眾矛盾糾紛要上門勸解、群眾有不滿情緒要上門疏導、群眾有突發(fā)事件要上門了解”等“五上門”活動，緊密聯(lián)系服務群眾，增進群眾感情。

這種以地域關系為紐帶建立的網格支部，使黨員聯(lián)系服務群眾更加方便有效，變基層社會治理“事后處置”為“事前預防”，促進了社會和諧穩(wěn)定。今年以來，余杭區(qū)通過黨員聯(lián)戶走訪群眾達30.1萬人次，收集意見建議10萬余條，幫助解決問題和矛盾2.34萬個。

在這樣的模式下，網格支部自治功能得到提升，群眾有序地參與網格民主協(xié)商中去，共商共議解決具體問題，推動眾人的事眾人辦、網格內的事網格中解決。

在廟東社區(qū)，就有一個居民陽光議事坊，老小區(qū)的防盜門要更換、小區(qū)墻面石膏板要修復等等跟居民切身相關的問題都在這里協(xié)商解決。

64歲的鐘惠英爽朗熱情、中氣十足，她說：“電子防盜門事關所有住戶的安全，除了安裝單位必須要有資質以外，電子對講門的質量一定要好，且性價比要高?！彼脑捯脰|湖中路92號小區(qū)的5名小組長和廟東社區(qū)工作人員、小區(qū)物業(yè)單位頻頻點頭。安裝方案確定后，小組長和樓道長又走訪各住戶，讓大家簽訂公共維修基金申請單，真正做到樓道事務大家知、大家議、大家定。

由于鐘惠英是癌癥康復患者，廟東社區(qū)黨委書記呂誠穎總擔心忙碌的社會事務會累到鐘惠英，她卻說：“沒事的，我很樂意去做?！睂τ谶@位樂觀向上的老人家來說，總想在有生之年，多做點好事。

如今，隨著實踐的不斷深入，大黨建統(tǒng)領大聯(lián)動的“王”字型結構的“王”字頭上，正加上一點，實現(xiàn)從“王”字到“主”字的華麗轉變，真正讓群眾當家作主，堅持群眾主體地位，激發(fā)群眾主人翁精神，發(fā)揮群眾主觀能動性，相信群眾、依靠群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、服務群眾、造福群眾。

黨建是克難攻堅的法寶 黨員干部宣誓“我來帶頭”

黨建，對于余杭來說是服務群眾的法寶，更是攻堅克難的法寶。如徐文光所說，黨建是要用來統(tǒng)領改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的，是用來克難攻堅的。

這句話在余杭有生動的實踐，在克難攻堅中，余杭的基層黨建始終堅持把走黨的群眾路線作為制勝法寶，喚醒黨員，喚起民眾，注重激發(fā)黨員群眾的主體意識和主人翁精神。

余杭區(qū)喬司街道，杭州主城區(qū)的南大門。“2002年起，街道在外來人口大量涌入和租房經濟利益驅動的刺激下，違建愈演愈烈，農民設法增建的輔房、過渡房、道地平臺、汽車庫、雜物堆放棚等違章建筑遍地開花。”喬司街道黨工委書記楊士宏舉了一組數(shù)字：全街道有6000多戶家庭涉及違建，出租戶每年的租戶收益基本都在10萬元以上，多的甚至達到了60-70萬元。

歷史遺留問題與經濟利益交織，拆，是棘手難題，百姓抵觸情緒非常大；不拆，卻是巨大隱患，治安、消防、環(huán)境等問題好比是一把利劍懸在頭頂。

面對如此復雜的局面，喬司圍繞余杭區(qū)委提出的“大黨建統(tǒng)領、大聯(lián)動治理、大會戰(zhàn)決勝”的總體思路，以大黨建為靈魂，吹響了綜合環(huán)境整治的號角。

“我是黨員，我來帶頭”。此次拆違行動中，喬司街道各村以網格支部為單位，分別召開了專題組織生活會。全體黨員在黨旗之下再次宣誓，重溫入黨時的思想激蕩。每位黨員暢談認識、自查自糾、簽訂自覺拆除違法建筑承諾書，帶好頭、做表率。

因為拆違，朝陽村黨委書記高宜芳一家人的年租金收入少了7-8萬?！拔覀兗业倪`章面積不是最大的，也不是最先蓋的，為什么先拆我們家？”面對父親的尖銳質疑，高宜芳還是硬下了心腸，帶頭騰空、帶頭拆除，他說：“在如今的氛圍里，要是我沒有黨建意識，不把村里的黨建工作抓好，我這個書記是‘瘸腳’的?！?/p>

有著20多年黨齡的方橋村村民莫雪躍一直在鎮(zhèn)辦企業(yè)工作，在這次拆違大會戰(zhàn)中，他被村民選舉為小組長?！肮俾殹辈淮?，莫雪躍卻很投入，愣是寫了請假條不上班，全身心撲在了大會戰(zhàn)上，帶頭拆除、挨家動員?！包h員要發(fā)揮模范帶頭作用，關鍵時期，必須要做好份內工作?！边@個皮膚黝黑的老黨員憨憨地笑了。

黨員、干部的帶頭釋放了一種信號，讓心存僥幸、還在觀望的村民打消了念頭。正如葛家車村黨委委員王海民說的：“在大會戰(zhàn)中，黨員發(fā)揮了很大作用，不然光靠我們班子7個人不可能完成?！?/p>

“面對著房屋拆除，我們有過抱怨、不滿，但我們心里比誰都清楚，只有違建拆除了，消防的生命通道才能打通，整潔的村道、安靜舒適的生存環(huán)境才能重現(xiàn)。我們希望自己的村莊變得更加漂亮。”在墻體被推倒的那一刻，村民們發(fā)現(xiàn)久違了十幾年的陽光又照進了屋里，心態(tài)也隨之改變。采訪中，許多村民表達著類似的想法。

“一開始，我們曾認為，這么大面積的拆違按時完成幾乎是不可能完成的任務，可是沒有想到，能夠推進的這么平穩(wěn)?！睏钍亢陼r時感嘆，“黨建工作是推進基層黨建治理改革的加速器和試驗田。”

大規(guī)模拆違、服務保障G20杭州峰會….。。余杭能啃下一塊塊硬骨頭，和近年來，余杭一以貫之地用好黨建這把“金鑰匙”，做實網格、深耕網格，喚醒黨員、發(fā)動群眾分不開。

久久為功。近年來，余杭區(qū)將“黨建 治理”一抓到底，通過網格支部在黨員間開展各項活動、學習、交流，在平時就建立了組織的向心力，通過黨員干部走訪、幫助群眾解決問題，讓黨員干部和群眾建立密切的關系，避免了關鍵時候臨時抱佛腳，確保在攻堅克難時，工作推得動，基層穩(wěn)得住。

余杭區(qū)委副書記、政法委書記楊俊杰說，余杭黨建工作要虛功實做、真抓實干，與各時期各階段中心工作任務的推進，與急難險重、復雜問題、歷史遺留問題的解決結合起來。

黨建是社會力量的超級鏈接 社會治理實現(xiàn)大聯(lián)動

如今，大黨建的作用已然凸顯，在其統(tǒng)領下，余杭于2015年8月27日，正式啟動了社會治理大聯(lián)動試點工作。目前，余杭全區(qū)社會治理已經實現(xiàn)了大黨建統(tǒng)領下的大聯(lián)動。

這就是對“王”字形基層治理新模式的生動印證。透過當?shù)剡\河街道的案例，可以一窺其高效。

在運河街道的一處水域邊有4家小有名氣的“水上飯店”，一邊吃飯一邊還可以欣賞河邊美景，曾經吸引了眾多食客前來消費。這些水上飯店是個人出資建設的，每家飯店都是建在七八艘報廢的水泥船上的，不僅污水直排河道，而且還是違法建筑。

被當?shù)孛襟w曝光后，運河街道召開了大聯(lián)動治理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議，街道、區(qū)供電局、區(qū)安檢部門、區(qū)林水局、街道防違控違辦、城建環(huán)?？啤⑦\河城管中隊等相關職能科室負責人圍坐到了一起，共同研究“水上飯店”涉違涉污整治工作相關綜合執(zhí)法工作。

會議部署后，相關部門第一時間對這3家“水上飯店”下發(fā)《限期整改通知書》。同時，各部門組成“水上飯店”綜合執(zhí)法小組與飯店經營業(yè)主進行一對一的溝通，做好當事人的思想工作，同時也站在當事人的角度，多次完善拆除方案，爭取將業(yè)主的經濟損失降到最低。

聯(lián)動的機制、耐心的工作，很快打開了經營業(yè)主的心結，他們在幫拆簽約書上簽下了自己的名字。隨后，相關部門再次聯(lián)動起來，對船體進行破拆，對現(xiàn)場進行清理。

在大黨建統(tǒng)領下的大聯(lián)動還體現(xiàn)在充分的群眾基礎上，黨建，不是黨委政府、黨員干部“剃頭擔子一頭熱”。

今年，恰逢G20杭州峰會召開，余杭一手抓全區(qū)綜合環(huán)境專項整治大會戰(zhàn)，一手抓群防群治隊伍建設，在全區(qū)組建大規(guī)模平安志愿者隊伍，形成了“人人參與平安、人人共享平安”的氛圍。

良渚良港村村民張丁樹自從成為平安志愿者，與派出所、大聯(lián)動的同志一起開展村里的出租房排查，每天微信運動步數(shù)破萬；余杭公交一車隊司機高國良說，戴上了紅袖章，就是戴上了一份職責和使命，他在公交車上奔波的每一天，就是要把好方向盤，保障車廂內安全……他們都是余杭普通市民，他們也都是余杭平安志愿者。用他們的話來說：“作為一名志愿者，身上多了一份責任，生活在余杭，為余杭出一份力是應該的，因為保障他人的安全，也是保障自己的安全”。

正因為這么多熱心正直的余杭人參與到社會治理中來，余杭社會治理、平安建設的軟實力得到了大幅提升。目前，該區(qū)登記在冊的平安志愿者達到11萬人，參與平安志愿活動達到22萬多人次，參加人數(shù)之多、活動次數(shù)、覆蓋地域之廣，前所未有。

余杭社會治理大聯(lián)動還不乏創(chuàng)新之舉。

今年，余杭區(qū)被列為浙江省綜合指揮平臺建設和社會治理信息化建設試點。自大聯(lián)動系統(tǒng)運行以來，余杭全區(qū)共受理事件31713起，辦結事件31485起，辦結率99%。近日，余杭區(qū)大聯(lián)動中心開通了967999政務民生一號通熱線，整合了全區(qū)政務咨詢、舉報投訴、矛盾糾紛和民生服務熱線，與全區(qū)28個部門的32條熱線雙號并存，統(tǒng)一接聽，實行24小時受理，使群眾撥打更方便、受理更及時、處置更快速。除此之外，余杭區(qū)大聯(lián)動中心同時還發(fā)布了一款面向公眾、以爆料為主的大聯(lián)動APP，發(fā)動市民關注和監(jiān)督發(fā)生在自己身邊的事，目前該APP用戶已達22000余人，受理爆料10120余起。

不忘初心，繼續(xù)前進。

當習近平總書記“七一”講話向全黨發(fā)出了“不忘初心、繼續(xù)前進”的時代強音后，余杭也進行著自身的實踐：真學真懂、真信真用。

“基層黨建是執(zhí)政黨的永恒命題，基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關黨的長期執(zhí)政和國家長治久安?！毙煳墓獍l(fā)自肺腑地說。(完)