——徐州輸油處構(gòu)建基層黨支部工作考核體系的實踐

報送單位/ 國家管網(wǎng)集團東部原油儲運公司徐州輸油處黨委

【摘要】 2018 年以來，國家管網(wǎng)集團東部原油儲運公司徐州輸油處（以下簡稱徐州輸油處）著眼提升基層黨建考核科學(xué)化水平，運用績效管理等現(xiàn)代管理理論和方法，構(gòu)建了一套比較科學(xué)、完善的基層黨支部工作考核體系。該體系的運行，實現(xiàn)了對基層黨支部工作考核全要素、全流程管理，對提升基層黨支部工作水平，進而對基層單位完成生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，起到了積極的推動作用。

背景

國家管網(wǎng)集團東部原油儲運公司是從事原油管道儲存、運輸業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司，有 38 條輸油管線、90 座輸油站庫， 管道全長 6580 公里，途經(jīng) 14 個省、自治區(qū)和直轄市，擔(dān)負(fù)勝利、中原等 5 家油田及部分進口原油的輸送任務(wù)，為燕山、齊魯、揚子等 20 家煉化企業(yè)輸轉(zhuǎn)原油。企業(yè)的突出特點是“沒有圍墻的工廠”，點多線長、連續(xù)生產(chǎn)、輸送介質(zhì)易燃易爆。徐州輸油處成立于 2014 年，管理 2 條、442 公里輸油管線，跨江蘇、安徽 2 省 5 市，有 6 座輸油站、200 余名職工，其中黨員 98 人。

2018 年之前，徐州輸油處黨委對基層黨支部工作的考核和評價，除年度黨內(nèi)評先選優(yōu)外，主要采取的是選取若干比較易于量化的工作過程性指標(biāo)，納入對基層單位季度經(jīng)濟責(zé)任制考核一并進行的辦法。這一考核辦法主要存在三個方面的問題。一是考核內(nèi)容有所偏差。為了適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任制考核量化打分需要，放棄了一些難以量化、卻非常能體現(xiàn)基層黨支部工作價值的考核項目。二是考核對象覆蓋不全。僅將基層黨支部整體工作納入考核，沒有覆蓋到支部書記和支部委員個人，也缺少對黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況的考核。三是考核手段比較單一。查資料、看臺賬多，看現(xiàn)場、做訪談少，客觀上助長了“任務(wù)思想”和形式主義。徐州輸油處黨委分析認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的深層次原因，在于考核的導(dǎo)向不明確、方法不科學(xué)，基層黨建考核必須要有要求、有制度，關(guān)鍵是細(xì)化落實好，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合本單位實際的科學(xué)的基層黨支部工作考核體系，從而以科學(xué)的考核促進基層黨建科學(xué)化水平提升。

體系內(nèi)涵

徐州輸油處基層黨支部工作考核體系的內(nèi)涵，主要包括以下兩個方面：

一是在體系要素方面，做到全要素管理。科學(xué)的考核體系應(yīng)當(dāng)涵蓋考核主體、考核對象、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核依據(jù) / 考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式 / 考核手段、考核周期 / 考核頻次等考核工作全部要素。徐州輸油處黨委將基層黨支部書記和支部委員、基層支部所有黨員納入考核對象，對支部書記和支部委員重點考核個人履職情況，對黨員重點考核先鋒模范作用發(fā)揮情況。在考核方式上，將過去行之有效并且今后還將繼續(xù)堅持的做法如黨支部書記述職評議、黨員積分管理、民主評議黨員等整合到考核體系當(dāng)中，將這些工作的結(jié)果作為考核結(jié)果的主要或重要組成。

二是在體系運行方面，做到全流程閉環(huán)。著眼基層黨建工作績效提升，遵循 PDCA 循環(huán)原理，對考核體系運行涉及的考核指標(biāo)設(shè)計、績效過程控制、考核組織實施、考核情況反饋、考核結(jié)果運用、績效提升改進等全部 6 個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。其中，績效過程控制是指，考核主體要對考核對象加強日常工作指導(dǎo)，以幫助考核對象更好提升績效、完成考核指標(biāo)。

主要做法

1.科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)

考核指標(biāo)是考核體系十分重要的內(nèi)容。指標(biāo)設(shè)計是否科學(xué)，直接影響和決定考核效果。徐州輸油處在設(shè)計基層黨建考核指標(biāo)過程中，注意把握兩對關(guān)系的“度”：

一是結(jié)果與過程關(guān)系的度。既突出結(jié)果導(dǎo)向，鼓勵基層黨支部結(jié)合實際、圍繞中心，積極主動和創(chuàng)造性開展工作；又關(guān)注工作過程，特別是對《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等中央和上級黨組織制度規(guī)定中明確的具體工作和任務(wù)，必須不折不扣完成，并留存資料和痕跡。從徐州輸油處基層支部建設(shè)的實際出發(fā)，主要體現(xiàn)結(jié)果和主要體現(xiàn)過程的指標(biāo)各占約一半。

二是定性與定量結(jié)合的度。本著考核越到基層越應(yīng)當(dāng)簡化的原則，在保證考核過程公平公正的前提下，充分考慮考核數(shù)據(jù)和信息獲得的難度，兼顧科學(xué)客觀和簡便易行，宜定性則定性、宜定量則定量，不片面追求量化。對能夠通過信息系統(tǒng)客觀取值和日常檢查直接可見的設(shè)計為量化指標(biāo)，對需要通過訪談、測評進行評價的則實行定性評價，或根據(jù)訪談、測評結(jié)果由考核部門轉(zhuǎn)化為量化的分?jǐn)?shù)。

以黨支部整體工作考核指標(biāo)的設(shè)計和修改為例。徐州輸油處黨委對黨支部整體工作設(shè)計了支部班子建設(shè)、黨員教育管理、工作制度落實、支部工作業(yè)績、群眾認(rèn)可程度共 5 項指標(biāo)，去年之前，5 項指標(biāo)的權(quán)重均為 20%。鑒于各支部在落實工作制度這一指標(biāo)方面普遍較好，今年將該項指標(biāo)的權(quán)重降為 10%，為突出結(jié)果導(dǎo)向，將支部工作業(yè)績指標(biāo)的權(quán)重從 20% 增加到 30%。5 項指標(biāo)又分別細(xì)化為若干比較具體的內(nèi)容，如支部工作業(yè)績細(xì)分為安全生產(chǎn)、隊伍穩(wěn)定、獲獎情況和特色工作，群眾認(rèn)可程度細(xì)分為戰(zhàn)斗力強、凝聚力好、聯(lián)系群眾緊。季度階段考核時，主要考核各支部當(dāng)季度基本工作任務(wù)完成情況，選取其中可量化的主要過程性指標(biāo)，納入季度經(jīng)濟責(zé)任制考核一并進行；年度全面考核時，采取直接量化打分或訪談、測評的辦法，考核全部過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)。

2. 抓好績效過程管理

考核只是手段，目的在于提高管理績效。徐州輸油處黨委注重做好績效過程管理，通過向考核對象提供有效的工作指導(dǎo)，以教會考核對象更好地工作，為更好的績效結(jié)果奠定基礎(chǔ)。

一是扎實開展黨建督導(dǎo)。對基層黨支部工作實行月度督導(dǎo)，面對面提要求、送知識、教方法，對發(fā)現(xiàn)的較大問題下發(fā)督導(dǎo)整改單，指導(dǎo)基層黨支部認(rèn)真查找原因、落實整改。在每月一次的黨群工作例會上通報月度黨建督導(dǎo)情況，交流和分享支部工作做法和經(jīng)驗。通過公司黨務(wù)共享平臺，及時了解基層支部信息、數(shù)據(jù)和工作情況，隨時給予指導(dǎo)。

二是關(guān)注基層黨務(wù)工作者能力提升。有計劃地每年采取輔導(dǎo)講座、集中辦班、外委送培、現(xiàn)場觀摩等方式，對基層黨支部書記和支部委員進行黨建理論和實務(wù)培訓(xùn)。鼓勵基層黨務(wù)工作者把工作學(xué)習(xí)化和進行研究型學(xué)習(xí)，各支部成立政研課題小組，從選題確定到論文撰寫，處內(nèi)黨建專家全程指導(dǎo)小組活動。

三是跟蹤黨員作用發(fā)揮和個人進步。對黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員攻關(guān)組實行動態(tài)管理，支部定期檢查，處黨委工作部不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。安排黨員新員工到黨員人數(shù)較少的基層班組工作，一方面增強班組黨員力量，另一方面為黨員新員工提供鍛煉平臺。將班組長崗位作為培養(yǎng)一線黨員的重要臺階，積極推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任班組長，在同等條件下優(yōu)先選用優(yōu)秀黨員擔(dān)任班組長。

3. 抓實抓細(xì)考核實施

在考核實施階段特別是訪談和測評時，針對可能影響考核結(jié)果的各種人的因素、環(huán)境因素，徐州輸油處黨委注意抓實抓細(xì)以下環(huán)節(jié)，力求得到真實、客觀、公正的考核結(jié)果。

一是考核準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。根據(jù)需要專門成立考核組并采用集中培訓(xùn)，指導(dǎo)考核組成員熟悉考核內(nèi)容、掌握考核方法、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真細(xì)致地做好各類考核表格設(shè)計。對于需要與被考核單位事先溝通的，提前告知有關(guān)要求，指導(dǎo)其做好準(zhǔn)備工作。

二是集中測評環(huán)節(jié)。對于需要組織現(xiàn)場集中測評的，從每一個細(xì)節(jié)做起，精心組織好集中測評會議。在測評會上向參加測評人員講清測評注意事項。為了保證公平，做到每個被考核單位參與測評人員結(jié)構(gòu)比例保持一致。

三是個別訪談環(huán)節(jié)。對需要采取個別訪談進行考核的，盡可能安排較多的訪談對象。對無法安排較多訪談對象的， 注意選取的訪談對象具有較廣泛的代表性。訪談前，制定統(tǒng)一的訪談提綱，要求訪談人注意訪談方法和技巧。

4．強化考核結(jié)果運用

將基層黨建考核結(jié)果直接應(yīng)用于“一先兩優(yōu)”評選和其他專項評先，如無特殊原因和否決事項，不再搞層層推薦， 減少評比過程中的“人情票”“輪流坐莊”等現(xiàn)象。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的個人，除給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵外，并與選拔任用、人才培養(yǎng)掛鉤。

5. 及時反饋和持續(xù)改進

每次考核結(jié)束后，對于能當(dāng)場反饋的，馬上當(dāng)場反饋。對于需要跟蹤落實整改的問題，制作問題反饋清單，督促指導(dǎo)被考核單位責(zé)任到人、落實整改。對個人考核的情況采取與本人面對面談話的方式反饋。每年根據(jù)績效提升情況和考核發(fā)現(xiàn)的問題，重新進行績效計劃，實事求是調(diào)整考核內(nèi)容、修訂考核指標(biāo)、改進考核方式。

初步成效

徐州輸油處黨委通過構(gòu)建和運行基層黨支部工作考核體系，發(fā)揮了科學(xué)考核對于實際工作的“指揮棒”作用，見到初步成效。一是基層黨支部工作質(zhì)量得到提升。各基層黨支部初步扭轉(zhuǎn)了“任務(wù)思想”，更加注重工作的實效性，圍繞本單位安全生產(chǎn)和職工隊伍建設(shè)創(chuàng)新工作、發(fā)揮作用。全處黨建基礎(chǔ)工作和基層黨建活力顯著加強和提升，連續(xù)在有限公司黨建考核中位居前列，2 個黨支部相繼進入公司先進基層黨組織行列。全處干部職工隊伍心齊勁足，每年安全輸油超過 4000 萬噸，各方面工作呈現(xiàn)良好向上勢頭。二是基層黨務(wù)工作者素質(zhì)能力得到提高。在支部書記述職評議中，7 名黨支部書記連續(xù)兩年得分提高，特別是新任黨支部書記提高更多， 進入角色很快。支部委員的積極性也有增強，“不會干”的問題基本解決?；窗草斢驼局鞒贮h支部工作的副書記趙春梅， 長期從事生產(chǎn)技術(shù)工作，之前從未接觸過黨務(wù)。去年上半年開始負(fù)責(zé)支部工作后，由于她自己的努力，加上處里的指導(dǎo)， 不僅實現(xiàn)了從生產(chǎn)到黨務(wù)的“華麗轉(zhuǎn)身”，淮安站黨支部工作也在當(dāng)年底從 B 檔跨入 A 檔。三是黨員先鋒模范作用得到彰顯。以黨員積分管理為主要形式的突出先鋒作用發(fā)揮的黨員個人的日常考核，改變了民主評議黨員中的“你好我好大家好”和“人情票”現(xiàn)象。廣大黨員積極投入先鋒崗、責(zé)任區(qū)、攻關(guān)組等活動。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，面對疫情防控和安全生產(chǎn)的雙重壓力，各站迅速成立黨員突擊隊、青年服務(wù)隊， 全體黨員放棄通勤輪休，在急難險重任務(wù)、設(shè)備維修搶修、管道徒步巡護、環(huán)境衛(wèi)生消殺等工作中到處都有黨員的身影， 平均連續(xù)在站堅守超過 40 天，充分彰顯了共產(chǎn)黨員的先進性。

基層黨建考核作為復(fù)雜的管理實踐活動，既有科學(xué)性也有藝術(shù)性，既有共通性也有差異性。共通之處在于，任何基層黨建考核都必須堅持正確政治方向、鮮明價值導(dǎo)向和科學(xué)考核方法，并從本單位實際出發(fā)，處理好結(jié)果與過程、定性與定量、科學(xué)性與簡便性等關(guān)系。不同之處在于，由于環(huán)境、條件、對象等不同，對考核的價值考量、采取的具體方法、使用的工具手段必然有所不同。徐州輸油處黨委構(gòu)建基層黨支部考核體系的實踐未必完善，但對類似的國有企業(yè)基層黨組織，應(yīng)有啟示。

課題組成員：

呂銘寬 （黨委書記兼副經(jīng)理、紀(jì)委書記、工會主席）

王以群 （辦公室高級政工師）

孫 玉 （黨群工作部副主任）

李 嵐 （黨群工作部干事）