2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，提出深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。此后，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358–2017）、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等一系列文件陸續(xù)發(fā)布，提高了建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理水平，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理的規(guī)范化，不斷培育和擴(kuò)大了工程總承包市場。

《管理辦法》的出臺(tái)，確立了設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度，要求工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。聯(lián)合體模式已成為建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的一種重要承接模式。然而，在實(shí)踐過程中，如何充分發(fā)揮設(shè)計(jì)與施工聯(lián)合體雙方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程總承包項(xiàng)目控制造價(jià)、節(jié)約人力、縮短工期、降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，成為聯(lián)合體各方亟待研究的重要課題之一。本文以中建一局集團(tuán)建設(shè)發(fā)展有限公司所承接的聯(lián)合體模式下工程總承包項(xiàng)目為例，從聯(lián)合體合同模式、內(nèi)/外部協(xié)調(diào)管理等方面，對(duì)聯(lián)合體模式下工程總承包項(xiàng)目管理展開探討，以期為工程建設(shè)從業(yè)人員提供參考和借鑒。

聯(lián)合體合同模式的管理

發(fā)包及結(jié)算模式

對(duì)于工程的發(fā)包模式，由施工單位與設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合體，由施工單位牽頭，建設(shè)單位完成初步設(shè)計(jì)之后進(jìn)行發(fā)包。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)，建安工程費(fèi)用招標(biāo)控制價(jià)為最高投標(biāo)限價(jià)，工程總承包單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下浮報(bào)價(jià)。對(duì)于合同結(jié)算，合同執(zhí)行期間，按照“建安工程費(fèi)=審定的建安工程費(fèi)用預(yù)算價(jià)×建安工程費(fèi)中標(biāo)下浮率”執(zhí)行，并以此作為進(jìn)度款撥付依據(jù)。

合同界面管理

施工界面管理。項(xiàng)目的施工承包范圍包括土石方工程、基坑支護(hù)、建筑、結(jié)構(gòu)、常規(guī)機(jī)電、消防、泛光照明、景觀及市政配套工程、建筑室內(nèi)設(shè)備設(shè)施、人防等全部施工設(shè)計(jì)圖紙及工程量清單等有關(guān)資料范圍內(nèi)的工程總承包，商業(yè)室內(nèi)裝修、高低壓變配電、電梯的采購與安裝、樣板房室內(nèi)軟裝等內(nèi)容不包含在工程總承包施工范圍內(nèi)。

設(shè)計(jì)界面管理。其主要為設(shè)計(jì)主體是聯(lián)合體設(shè)計(jì)單位和業(yè)主獨(dú)立發(fā)包設(shè)計(jì)單位的界面管理。為做好設(shè)計(jì)界面分工管理，具體設(shè)計(jì)界面分工內(nèi)容如表1所示。

表1 設(shè)計(jì)界面分工內(nèi)容

聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)調(diào)管理

聯(lián)合體協(xié)議

在工程總承包項(xiàng)目中，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與發(fā)包單位簽訂工程總承包合同，聯(lián)合體協(xié)議作為各方工程總承包合同的一個(gè)部分。

聯(lián)合體協(xié)議中還應(yīng)進(jìn)一步明確以下幾方面的內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確聯(lián)合體各方的工作范圍、職責(zé)，約定各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；二是制定聯(lián)合體內(nèi)部溝通配合機(jī)制，設(shè)計(jì)管控流程；三是梳理專項(xiàng)設(shè)計(jì)界面，明確各專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位、圖紙審查各方職責(zé)及設(shè)計(jì)費(fèi)用分擔(dān)情況；四是編制全專業(yè)、全過程的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，在滿足合同、現(xiàn)場施工進(jìn)度前提下，預(yù)留審圖、圖紙調(diào)整的時(shí)間；五是細(xì)化聯(lián)合體雙方的違約責(zé)任，保證與主合同一致性或更為嚴(yán)格。

設(shè)計(jì)院的協(xié)調(diào)管理

制定溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

如何協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)院與施工單位之間的溝通，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的對(duì)接，是工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)。而在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)院及施工單位在設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理工作中溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的制定和有效執(zhí)行，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

聯(lián)合體溝通機(jī)制確定的事項(xiàng)。在制定聯(lián)合體溝通機(jī)制中，需主要確定以下事項(xiàng)：一是需明確聯(lián)合體雙方需提供的資料，如建筑與其他專業(yè)設(shè)計(jì)互提資資料、業(yè)主提資設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)相關(guān)資料、各專業(yè)計(jì)算書、模型等，便于施工單位了解設(shè)計(jì)情況。二是依據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，商定過程版圖紙的提供時(shí)間節(jié)點(diǎn)。施工單位參與施工圖審圖工作，以施工的角度提出建議，保證后期施工順利。同時(shí)，確定施工單位提資圖紙優(yōu)化建議的時(shí)間及設(shè)計(jì)院反饋時(shí)間，形成周期性管理。三是文件傳遞采用公共郵箱的形式往來文件，方便管理避免混亂。四是設(shè)計(jì)院與施工單位雙方須確定特定的對(duì)接人進(jìn)行資料的傳遞，可簡化流程，避免資料或問題的重復(fù)提出等。

設(shè)計(jì)過程中的執(zhí)行與審核。在聯(lián)合體機(jī)制約束下，雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合體協(xié)議。雙方定期互相提供進(jìn)度報(bào)告，并按總承包合同規(guī)定的里程碑計(jì)劃時(shí)間和節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)審核雙方執(zhí)行情況。施工單位可依據(jù)圖紙審查設(shè)計(jì)院對(duì)施工單位提出建議的落實(shí)情況，避免過程中有遺漏，保證設(shè)計(jì)管理工作的效果及工作效率。

設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

聯(lián)合體模式下的工程總承包項(xiàng)目，設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理應(yīng)滿足《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2016版）》的深度要求、滿足工程總承包合同中《設(shè)計(jì)任務(wù)書》的設(shè)計(jì)要求、滿足施工單位的優(yōu)化建議及設(shè)計(jì)施工融合的修改要求，并通過過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將這些內(nèi)容在圖紙中明確。

對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量，項(xiàng)目的上位要求、規(guī)范圖集的符合性主要由設(shè)計(jì)單位控制。從組織角度來講，總包單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理包括設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系是否健全、設(shè)計(jì)人員配置是否滿足要求等；從業(yè)務(wù)角度來講，主要包括發(fā)包人建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致性、施工可行性及簡便性、設(shè)計(jì)方案成本合理性、圖紙錯(cuò)漏碰缺問題、其他合理化建議等。

施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核常見控制點(diǎn)包括以下幾方面內(nèi)容：項(xiàng)目材料品牌技術(shù)性能是否滿足發(fā)包人要求；材料的可施工性和對(duì)項(xiàng)目工期影響；項(xiàng)目總平面布置是否易于現(xiàn)場施工組織；項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)能否滿足項(xiàng)目施工臨時(shí)措施要求；場地豎向設(shè)計(jì)及土方平衡設(shè)計(jì)是否合理；圖紙深度是否滿足相關(guān)規(guī)范要求，為避免引起結(jié)算爭議，減少圖集參考，要明確材料實(shí)際參數(shù)；圖紙是否存在各專業(yè)不交圈問題，平立剖面不交圈問題；綜合考慮工期、成本、品質(zhì)多方面考慮，是否有推薦新材料、新做法建議。

總之，工程總承包單位應(yīng)把控好設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理，為項(xiàng)目順利履約及策劃創(chuàng)效起到積極的助推作用。

對(duì)設(shè)計(jì)院的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控

工程總承包項(xiàng)目管理是從設(shè)計(jì)出發(fā)，將設(shè)計(jì)、采購與建造融合為一體。在設(shè)計(jì)階段，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩大方面：

一是明確設(shè)計(jì)實(shí)施條件。包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位是否明確，材料、設(shè)備等相關(guān)參數(shù)是否明確，限額設(shè)計(jì)指標(biāo)是否限定，設(shè)計(jì)范圍界面是否明確等內(nèi)容。為推動(dòng)設(shè)計(jì)工作的快速展開，這些設(shè)計(jì)實(shí)施條件需聯(lián)合體雙方及早確定。

二是設(shè)計(jì)組織實(shí)施階段管理。在設(shè)計(jì)組織實(shí)施階段，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)包含設(shè)計(jì)院各專業(yè)間相互配合、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙深度要求等方面。

另外，做好設(shè)計(jì)院的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制，通常需要通過聯(lián)合體內(nèi)部的審核與聯(lián)合體約束機(jī)制來進(jìn)行規(guī)避，應(yīng)定期對(duì)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)圖紙深度及出圖的計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控，以規(guī)避設(shè)計(jì)院的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

施工單位內(nèi)部協(xié)調(diào)管理

各專業(yè)間的協(xié)調(diào)管理

在設(shè)計(jì)實(shí)施階段，從設(shè)計(jì)說明、統(tǒng)一技術(shù)措施、專業(yè)間提資到過程版圖紙，施工單位需開展機(jī)電、土建以及各專項(xiàng)的聯(lián)合審圖工作。將機(jī)電和土建交界面的層高控制等問題、機(jī)電管道和結(jié)構(gòu)是否有碰撞等問題，書面提交設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)與設(shè)計(jì)院相關(guān)專業(yè)做好協(xié)調(diào)、跟蹤和確認(rèn)工作。例如，在項(xiàng)目地下車庫的設(shè)計(jì)階段，土建、機(jī)電專業(yè)可依據(jù)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)成果，借助BIM建模軟件進(jìn)行碰撞檢查、管綜優(yōu)化。此外，加強(qiáng)各專業(yè)在設(shè)計(jì)階段的聯(lián)系，規(guī)避后期施工階段交叉問題。

各部門間的協(xié)調(diào)管理

在前期設(shè)計(jì)階段，施工單位相關(guān)部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作。一般來講，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化建議往往是由技術(shù)部門提出，商務(wù)部門和工程部門做配合。工程總承包是從施工的可行性、成本的可控性及實(shí)際施工效果等多方面對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化，滿足工程總承包項(xiàng)目合同需求，需要施工單位各部門配合牽頭專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門和專業(yè)開展設(shè)計(jì)圖紙優(yōu)化工作。以防水做法優(yōu)化為例，可先由項(xiàng)目技術(shù)部門收集當(dāng)?shù)仄渌愋晚?xiàng)目的防水做法，再交由商務(wù)部門進(jìn)行詢價(jià)，同步提交給工程部門咨詢建議。在詢價(jià)工作完成后，各部門召開會(huì)議進(jìn)行溝通，技術(shù)部門說明各防水材料的性能及優(yōu)缺點(diǎn)，工程部門說明實(shí)際施工的難易度及損耗率，最后由商務(wù)部門綜合詢價(jià)結(jié)果及各方意見提出方案建議，經(jīng)技術(shù)部門將做法提供資料給設(shè)計(jì)部門審核，最終才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門間的聯(lián)動(dòng)，保證對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化意見滿足各方要求。

對(duì)施工單位的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控

施工單位在設(shè)計(jì)階段對(duì)每一版次的過程版圖紙審圖問題，應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)院，為設(shè)計(jì)院預(yù)留出足夠的調(diào)整時(shí)間，保證設(shè)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效做好進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控。

在工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了避免施工單位帶來的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，需聯(lián)合體內(nèi)部規(guī)定設(shè)計(jì)院給施工單位提交過程版圖紙時(shí)間，施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙優(yōu)化并提出建議的反饋時(shí)間。從施工角度來講，施工單位做好人力安排，統(tǒng)籌需考慮與設(shè)計(jì)院后續(xù)溝通、調(diào)整圖紙的時(shí)間，避免對(duì)設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)時(shí)間造成影響。

聯(lián)合體外部協(xié)調(diào)管理

對(duì)優(yōu)化單位的協(xié)調(diào)管理

業(yè)主所聘請(qǐng)的優(yōu)化單位一般在方案或初步設(shè)計(jì)階段便已介入，主要是對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)及機(jī)電專業(yè)的圖紙進(jìn)行優(yōu)化。各專業(yè)的優(yōu)化內(nèi)容如表2所示。

表2 各專業(yè)優(yōu)化內(nèi)容

建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)工作主要是在前期方案或初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，施工圖設(shè)計(jì)階段優(yōu)化單位的工作重心在結(jié)構(gòu)及機(jī)電專業(yè)的圖紙優(yōu)化上。因此，施工圖設(shè)計(jì)階段工程總承包方主要是對(duì)優(yōu)化單位所提的結(jié)構(gòu)、機(jī)電優(yōu)化意見進(jìn)行管控。

優(yōu)化單位的取費(fèi)依據(jù)業(yè)主方的限額要求，按優(yōu)化量來計(jì)費(fèi)，這就容易造成優(yōu)化單位可能會(huì)為了減少工程成本費(fèi)用而進(jìn)行部分不合理優(yōu)化。施工單位需要就優(yōu)化建議與業(yè)主溝通，提前向業(yè)主說明參與優(yōu)化意見的審核，以規(guī)避后期對(duì)施工的影響。同時(shí)，工程總承包方應(yīng)提醒業(yè)主規(guī)定優(yōu)化意見的資料提供時(shí)間，對(duì)優(yōu)化單位進(jìn)行約束，避免對(duì)設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)時(shí)間造成影響。

對(duì)業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理

工程總承包合同中，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)完成、施工許可證的獲取、單體達(dá)到預(yù)售條件等一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。工程總承包方必須嚴(yán)格遵守節(jié)點(diǎn)時(shí)間要求，合理安排進(jìn)度計(jì)劃，避免逾期被扣罰進(jìn)度款。值得注意的是，在設(shè)計(jì)過程中，業(yè)主往往會(huì)因建筑布局、外立面效果調(diào)整和選材等原因，要求設(shè)計(jì)院對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行反復(fù)修改，占用了大量時(shí)間；施工單位的優(yōu)化意見反饋較晚，也極易對(duì)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)進(jìn)度造成影響，加大設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)壓力。為此，在設(shè)計(jì)階段，需要加強(qiáng)對(duì)于業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管控，及時(shí)采取規(guī)避進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)設(shè)計(jì)階段來自業(yè)主方的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，總承包商需要提前對(duì)業(yè)主進(jìn)行提示。由設(shè)計(jì)院說明因業(yè)主原因造成的進(jìn)度延后的影響程度、調(diào)整所需時(shí)間，明確進(jìn)度延誤的責(zé)任主體，規(guī)避誤期罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

獨(dú)立發(fā)包的專項(xiàng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理

工程實(shí)施過程中，由業(yè)主方獨(dú)立發(fā)包的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，如電梯的采購與安裝、高低壓變配電、商業(yè)室內(nèi)裝修等專業(yè)單位未進(jìn)場，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)輸入?yún)?shù)不準(zhǔn)確?？偝邪淘谇捌诰蛻?yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主方，提醒需讓各專項(xiàng)設(shè)計(jì)介入設(shè)計(jì)階段的工作，提供必須的參數(shù)，待后期施工圖設(shè)計(jì)完成再進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)工作。例如，電梯的專業(yè)參數(shù)可咨詢同類型住宅項(xiàng)目的廠家，在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行配合設(shè)計(jì)，如有二期的住宅項(xiàng)目，在電梯井道尺寸及基坑深度的參數(shù)上，需參考一期住宅項(xiàng)目的電梯廠家意見進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免后期專項(xiàng)設(shè)計(jì)入場后所做深化與現(xiàn)有設(shè)計(jì)內(nèi)容產(chǎn)生沖突。

結(jié)語

聯(lián)合體模式已成為建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的一種重要承接模式，做好聯(lián)合體模式下工程總承包項(xiàng)目管理，需要施工總承包企業(yè)與業(yè)主方和設(shè)計(jì)單位之間建立相互信任、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏的管理機(jī)制，及時(shí)做好設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工，施工及時(shí)對(duì)施工圖進(jìn)行評(píng)閱等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各參與方需遵守規(guī)范，加強(qiáng)溝通，聯(lián)合體模式方能在高質(zhì)量的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。（本文作者史春芳、蘇巖、孫君、焦成飛來自中建一局集團(tuán)建設(shè)發(fā)展有限公司EPC管理部/設(shè)計(jì)中心）

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來源：《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志