為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基本建設(shè)管理工作，提高決策水平，保障投資效益，推動(dòng)省屬高校持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，湖南省教育廳制定了《湖南省省屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作管理辦法》，一起了解。

湖南省省屬高等學(xué)校基本建設(shè)工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理工作，提高決策水平，保障投資效益，推動(dòng)省屬高校持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法中的省屬高等學(xué)校是指預(yù)算歸口省教育廳管理的省屬公辦高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“省屬高?！?。

第三條 本辦法基本建設(shè)管理是指基本建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)資金管理。基本建設(shè)項(xiàng)目包括校園建設(shè)總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱校園規(guī)劃)的編制，新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程，維修工程、土方工程、護(hù)坡工程和裝飾工程等，建設(shè)資金包括各類政府投資資金、自籌資金、貸款、專項(xiàng)債券、捐款及其它等用于項(xiàng)目建設(shè)的資金。

第四條 省屬高校是基本建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制報(bào)審校園規(guī)劃、每個(gè)五年計(jì)劃期和中長(zhǎng)期的基本建設(shè)規(guī)劃，報(bào)批報(bào)備建設(shè)項(xiàng)目、籌措建設(shè)資金并組織實(shí)施項(xiàng)目。省屬高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和本辦法制定本單位基本建設(shè)管理辦法并書面告知省教育廳。

第五條 省屬高?；窘ㄔO(shè)必須全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持安全優(yōu)質(zhì)、節(jié)能環(huán)保、廉潔高效的原則，執(zhí)行“安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、綠色、適用”的建設(shè)方針，因地制宜，積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)耗材及采用先進(jìn)技術(shù)、新型建筑材料及新工藝的應(yīng)用，注重各種資源的保持利用，創(chuàng)建綠色校園。

第六條 省屬高?；窘ㄔO(shè)必須依法依規(guī)，遵循基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，堅(jiān)持先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第七條 省屬高?；窘ㄔO(shè)資金要優(yōu)先安排用于增加在湘優(yōu)質(zhì)本科招生錄取計(jì)劃、打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的項(xiàng)目，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖。

第二章 校園規(guī)劃編制

第八條 校園規(guī)劃是學(xué)校確定建設(shè)項(xiàng)目、開展基本建設(shè)的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不得隨意變更。校園規(guī)劃應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃、教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃和普通高校及高等職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制指標(biāo)。

第九條 省屬高校應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃，組織專家評(píng)估論證，并按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，充分聽取師生員工意見，嚴(yán)格按決策程序研究審定。省屬高校應(yīng)加強(qiáng)校園規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重土地集約節(jié)約利用，彰顯校園文化和辦學(xué)特色。

第十條 省屬高校校園規(guī)劃經(jīng)市、縣自然資源主管部門審定后，在校內(nèi)公開發(fā)布并書面告知省教育廳。校園規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得改變。因政策和事業(yè)發(fā)展等原因確需修訂規(guī)劃的，省屬高校必須按照規(guī)定報(bào)批。

第十一條 省屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的基本辦學(xué)條件指標(biāo)和校園規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)能力，按照國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期，在省教育廳的指導(dǎo)下科學(xué)編制五年基本建設(shè)規(guī)劃或中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和投資方案，并由省教育廳商省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織論證后報(bào)請(qǐng)省人民政府審批。

第十二條 省屬高?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃實(shí)施期間，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要并按程序報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，原則上可中期調(diào)整一次。未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)審批。

第十三條 省教育廳對(duì)省屬高校五年基本建設(shè)規(guī)劃或中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第十四條 省屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行審批管理。履行完成校內(nèi)決策程序的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省教育廳初審?fù)夂?，?bào)省財(cái)政廳審核項(xiàng)目資金來源和省發(fā)展改革委立項(xiàng)審批，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前及時(shí)將開工報(bào)告書面報(bào)省教育廳。

不需要發(fā)改部門審批立項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，涉及政府采購的按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行;不涉及政府采購的，省屬高校應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部采購制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

第十五條 基本建設(shè)項(xiàng)目開工前的審批環(huán)節(jié)主要包括立項(xiàng)審批(含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工許可證審批等環(huán)節(jié)。投資額1億元及以上的新建、改擴(kuò)建、整體搬遷項(xiàng)目立項(xiàng)審批前應(yīng)由省教育廳上報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)原則同意，省屬高校據(jù)此組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。

第十六條 省屬高校向省教育廳申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)初審時(shí)應(yīng)提供以下材料：(一)申報(bào)文件;(二)學(xué)校黨委會(huì)決策會(huì)議紀(jì)要;(三)校園規(guī)劃;(四)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告;(五)資金籌措證明;(六)其他相關(guān)材料。

第十七條 可行性研究報(bào)告獲批后，省屬高校應(yīng)嚴(yán)格依照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件編制設(shè)計(jì)任務(wù)書并按規(guī)定組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，委托中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位認(rèn)真編制初步設(shè)計(jì)及概算，采取有效措施確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，按規(guī)定分別報(bào)住建部門和發(fā)展改革部門審批。

第十八條 省屬高校要加快推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作，已批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目要落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，按期開工、施工、完工。已完成立項(xiàng)審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，省屬高校不得以拆分項(xiàng)目、更換名稱等形式重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)。

第四章 年度投資計(jì)劃編制和調(diào)整

第十九條 省屬高校編制年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排日常學(xué)習(xí)生活和教學(xué)科研急需的建設(shè)項(xiàng)目，保障必需的基本辦學(xué)條件和校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極支持服務(wù)國家和我省重大戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目。

第二十條 年度投資計(jì)劃包括本年度基本建設(shè)投資計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱年初計(jì)劃)、本年度基本建設(shè)投資調(diào)整計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱調(diào)整計(jì)劃)和下一年度基本建設(shè)投資建議計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱建議計(jì)劃)。

第二十一條 建議計(jì)劃由省屬高校依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和下一年度預(yù)期情況編制，當(dāng)年12月底前報(bào)省教育廳審核確認(rèn)。建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則編制：

(一)投資計(jì)劃總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校資金財(cái)務(wù)能力和建設(shè)需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排;

(二)建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)首先保證用于續(xù)建項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，合理安排下一年度投資額度，對(duì)于收尾項(xiàng)目，應(yīng)安排足額資金，確保項(xiàng)目及時(shí)竣工交付使用;

(三)新建項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)是可行性研究報(bào)告已批復(fù)，且取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目;

(四)建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)投資依據(jù)項(xiàng)目審批時(shí)確定的投資額度及籌資方案填報(bào)。

第二十二條 省屬高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)確認(rèn)的建議計(jì)劃，結(jié)合上一年度投資完成情況及當(dāng)年部門預(yù)算等編制年初計(jì)劃，在本年度3月底前報(bào)省教育廳確認(rèn)。

第二十三條 省屬高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況和省教育廳工作要求編制調(diào)整計(jì)劃，在本年度6月底前報(bào)省教育廳。

第二十四條 省屬高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃管理，按輕重緩急確定建設(shè)順序，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。

第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

第二十五條 省屬高校應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)劃、基建、后勤、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等工作。

第二十六條 省屬高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部基建工作崗位人員配備，根據(jù)學(xué)校建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置或聘任滿足基本建設(shè)工作要求的科室和專業(yè)技術(shù)及管理人員。要高度重視基本建設(shè)隊(duì)伍的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購、工程咨詢及社會(huì)審計(jì)等均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)及政府采購制度，不得以任何方式規(guī)避招投標(biāo)。省屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目須嚴(yán)格遵守財(cái)政投資評(píng)審管理有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行合同管理制和工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行代建制管理。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，省屬高校是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理，按照代建合同約定，督促代建單位嚴(yán)格遵守國家建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制度。省屬高校基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)選址、建設(shè)用途、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。如確需變更的，必須按照原審批程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三十一條 省屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全投資控制管理體系。要深化項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，采取有力措施切實(shí)堵住管理漏洞，加強(qiáng)概算精準(zhǔn)管理，有效防止項(xiàng)目超概。依法實(shí)行預(yù)算控制，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，控制項(xiàng)目建設(shè)成本。

第三十二條 省屬高校應(yīng)建立完善項(xiàng)目變更內(nèi)控制度，嚴(yán)格項(xiàng)目變更審批程序和審批權(quán)限，加強(qiáng)項(xiàng)目變更管理。項(xiàng)目變更應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工”的基本原則，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)投資，原則上新建項(xiàng)目的變更量應(yīng)控制在合同價(jià)款的5%以內(nèi)，維修項(xiàng)目的變更量應(yīng)控制在合同價(jià)款的10%以內(nèi)。省屬高校應(yīng)將項(xiàng)目變更建立的有關(guān)規(guī)定書面告知省教育廳。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目總投資500萬元以上的項(xiàng)目，省屬高校應(yīng)向省教育廳報(bào)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定盡快完成項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，最終結(jié)論以財(cái)政評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，按規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批復(fù)及基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，更好的發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、整理、保管和移交等相關(guān)工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理要求，收集和匯總勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位立卷歸檔的工程檔案，并及時(shí)移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。

第六章 建設(shè)項(xiàng)目資金管理

第三十六條 在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)禁新增隱形債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)省屬高校多渠道籌集建設(shè)資金。建設(shè)資金應(yīng)依法嚴(yán)格管理，專賬管理、?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留資金。使用中央或我省財(cái)政性基本建設(shè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定。

第三十七條 省屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)資金管理辦法和審批程序，依照有關(guān)規(guī)定和程序撥付使用資金。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第三十八條 省屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持基本建設(shè)厲行節(jié)約、量力而行的原則，積極籌措和落實(shí)已批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目資金，不得違規(guī)舉債建設(shè)。要保證建設(shè)項(xiàng)目正常的資金需求，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十九條 省屬高校應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃和資金實(shí)際使用情況編制基本建設(shè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，于次年2月底前將上年度項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告書面報(bào)省教育廳。

第四十條 省屬高校超概項(xiàng)目資金撥付，應(yīng)按規(guī)定在完成概算調(diào)整批復(fù)后書面告知省財(cái)政廳，方可進(jìn)行相關(guān)工程款支付。

第七章 基建領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理

第四十一條 省屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，采取有效措施保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。省屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)制度和工作機(jī)制，明確各方的安全責(zé)任，確保施工安全和學(xué)校建筑安全。

第四十二條 省屬高校要堅(jiān)持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種方式，逐步推進(jìn)所有校舍建筑滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)，建立健全符合本校實(shí)際的校舍安全保障工作機(jī)制。

第四十三條 省屬高校要加強(qiáng)基本建設(shè)全過程的安全管理，建立健全自然災(zāi)害防治體制機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生安全教育，提高師生避災(zāi)避險(xiǎn)能力。省屬高校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校建筑安全隱患排查鑒定整治工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況定期開展安全評(píng)估鑒定。對(duì)經(jīng)排查鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)進(jìn)行維修改造或拆除，徹底消除隱患。

第八章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

第四十四條 省屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國家相關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把基本建設(shè)工作責(zé)任落到實(shí)處。

第四十五條 省屬高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)作為省屬高校事務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受廣大教職員工的監(jiān)督。

第四十六條 省屬高校要建立健全基本建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，突出抓好基本建設(shè)領(lǐng)域重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)等關(guān)鍵廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范融入基建建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理，推進(jìn)學(xué)校基本建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四十七條 省屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作程序，項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得竣工結(jié)算。要積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)和駐點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)和管理部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

第四十八條 省屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目責(zé)任人及代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示;學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)立信箱，受理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)違規(guī)問題的舉報(bào)。

第四十九條 省屬高校應(yīng)當(dāng)積極配合省教育廳建立省屬高?；ü芾硇畔⑾到y(tǒng)，主動(dòng)接受基建項(xiàng)目的信息化全過程監(jiān)管。省屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)價(jià)制度，省教育廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)項(xiàng)目建成后的使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五十條 違反本辦法要求，造成建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的省屬高校，由省教育廳予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的扣減或暫停資金撥付，不予批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)依紀(jì)追究其責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第九章 附 則

第五十一條 省教育廳直屬單位(學(xué)校)建設(shè)項(xiàng)目、省屬高校附屬中小學(xué)和幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十二條 國家和我省工程建設(shè)主管部門對(duì)基本建設(shè)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范省屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理。近日，湖南省教育廳印發(fā)了《湖南省省屬高等學(xué)校基本建設(shè)工作管理辦法》(湘教發(fā)〔2024〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《管理辦法》出臺(tái)背景

近年來，我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)深入，基本建設(shè)管理要求不斷強(qiáng)化，加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范高?；ü芾硎直匾?

(一)基建管理面臨新使命新要求

規(guī)范省屬高?；ü芾?，助力高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展，是檢驗(yàn)當(dāng)前主題教育成果轉(zhuǎn)化的試金石。一是加快建設(shè)教育強(qiáng)省需要更有力支撐。貫徹加快建設(shè)教育強(qiáng)省決策部署，必然需要加快改善高校辦學(xué)條件，需要以規(guī)范基建管理作為支撐。二是辦好人民滿意教育需要更堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，必然需要加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，需要以規(guī)范基建管理作為基礎(chǔ)。三是全面從嚴(yán)治黨需要更嚴(yán)格管理。推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，全面從嚴(yán)管黨治校，從制度約束、資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面對(duì)基建管理工作提出更嚴(yán)更高的要求。

(二)加強(qiáng)基建管理現(xiàn)實(shí)需求迫切

近年來，以基建規(guī)劃為引領(lǐng)，高?；ㄐ袨榈玫竭M(jìn)一步規(guī)范，但加強(qiáng)基建管理仍需持續(xù)發(fā)力。一是高?；窘ㄔO(shè)有任務(wù)。我省高校辦學(xué)規(guī)模大、底子薄，貫徹?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給的決策部署，基本建設(shè)仍是今后一段時(shí)期的重要工作。二是現(xiàn)代治理能力有差距。高?；窘ㄔO(shè)管理的好壞，直接關(guān)系到高校建設(shè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。目前仍存在項(xiàng)目論證不充分、項(xiàng)目調(diào)整隨意性大等問題，基建領(lǐng)域腐敗問題仍時(shí)有發(fā)生，亟需進(jìn)一步規(guī)范。三是管理制度建設(shè)有需要。近年的巡視巡查和審計(jì)均指出相關(guān)問題，加強(qiáng)制度建設(shè)是落實(shí)整改的必然要求。

二、《管理辦法》主要內(nèi)容

本辦法共九章53條，主要內(nèi)容如下：

(一)第一章為“總則”，共7條，明確管理辦法的目的、依據(jù)、適用范圍、責(zé)任主體、原則等。

(二)第二章為“校園規(guī)劃編制”，共6條，明確校園規(guī)劃編制的原則、程序、要求、監(jiān)督管理等。

(三)第三章為“項(xiàng)目審批管理”，共5條，明確建設(shè)項(xiàng)目審批范圍、主要審批環(huán)節(jié)、初審所需材料等。

(四)第四章為“年度投資計(jì)劃編制和調(diào)整”，共6條，明確高校年度投資計(jì)劃編制原則、計(jì)劃管理等。

(五)第五章為“建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施”，共11條，明確組織機(jī)構(gòu)和人員配備、依法實(shí)施的相關(guān)制度、項(xiàng)目變更管理等。

(六)第六章為“建設(shè)項(xiàng)目資金管理”，共5條，明確建設(shè)資金使用要求、程序、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

(七)第七章為“基本建設(shè)領(lǐng)域安全管理”，共3條，明確質(zhì)量安全、施工安全、校舍安全等。

(八)第八章為“監(jiān)督與評(píng)價(jià)”，共7條，明確高校全過程監(jiān)督管理制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化管理、違反本辦法的處理等。

(九)第九章為“附則”，共3條，明確本辦法參照管理范圍、解釋權(quán)和實(shí)施日期等。

三、《管理辦法》主要特色亮點(diǎn)

從橫向縱向?qū)Ρ葋砜矗饕幸韵绿厣咙c(diǎn)：

(一)堅(jiān)持一個(gè)基本原則。始終堅(jiān)持依法行政原則，從職能職責(zé)出發(fā)，履行行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任。遵從工程建設(shè)項(xiàng)目審批現(xiàn)有規(guī)定，不抄襲現(xiàn)有條文，不增加審批環(huán)節(jié)，只從加強(qiáng)管理角度建章立制。

(二)做到兩個(gè)全覆蓋。一是監(jiān)管項(xiàng)目全覆蓋。除新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程外，明確將維修工程、土方工程、護(hù)坡工程和裝飾工程納入監(jiān)管;二是監(jiān)管單位全覆蓋。明確預(yù)算歸口我廳管理的省屬高校、直屬單位、省屬高校附屬中小學(xué)和幼兒園的項(xiàng)目管理均要執(zhí)行本辦法。

(三)強(qiáng)化三個(gè)全過程。一是強(qiáng)化全過程審計(jì)監(jiān)督。明確推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)和駐點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)工程管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)和管理部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是強(qiáng)化全過程安全管理。獨(dú)立成章加強(qiáng)質(zhì)量安全、施工安全、校舍安全保障和隱患排查鑒定整治等安全管理。三是強(qiáng)化全過程閉環(huán)管理。從項(xiàng)目策劃生成、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到日常維護(hù)，明確了建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管要求。

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