報送單位 / 中國船舶集團第七研究院黨委

【摘要】黨建工作與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，就是把促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為黨建工作的基本出發(fā)點和落腳點，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新工作載體，搭建活動平臺，努力做到兩手抓，雙促進，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實力。

一、國有企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)融合的價值意涵

（一）黨建與業(yè)務(wù)融合式發(fā)展是國企深化改革的必然要求。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量， 在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固公有制主體地位、鞏固我國社會主義制度中肩負著重大責(zé)任和歷史使命。一方面，國有企業(yè)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，促進企業(yè)改革發(fā)展，是“抓好黨建”的成果體現(xiàn)；另一方面，國有企業(yè)抓好業(yè)務(wù)，促進國有資產(chǎn)保值增值，為更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要的物質(zhì)支撐。因此，扛起政治責(zé)任，抓好經(jīng)濟效益，是國企深化改革的車之兩輪，鳥之兩翼，處理好兩者的之間的關(guān)系，需要推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，為國企深化改革行穩(wěn)致遠提供保證。

（二）黨建與業(yè)務(wù)融合式發(fā)展是提升企業(yè)核心競爭力的重要動能。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度“特” 就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，要充分認識到加強黨建工作、融入生產(chǎn)經(jīng)營是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織通過貫徹落實黨的理論和路線方針政策來把準企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，通過黨管干部、黨管人才來建強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍，通過發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來凝聚職工群眾、推動各項任務(wù)落實，為經(jīng)營生產(chǎn)提供動力效能，促進激活企業(yè)發(fā)展活力、保持戰(zhàn)略定力、提高競爭實力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的價值目標。

（三）黨建與業(yè)務(wù)融合式發(fā)展是防范企業(yè)治理風(fēng)險的有力保證。生產(chǎn)經(jīng)營安全是國企發(fā)展的生命線，廉政安全是國企干部的政治生命線，防范化解經(jīng)營管理中的安全風(fēng)險， 是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從實踐看，國有企業(yè)不少風(fēng)險往往由于生產(chǎn)安全、違規(guī)違紀甚至是腐敗行為所致。通過加強全面從嚴治黨來正風(fēng)肅紀、防范風(fēng)險，將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入業(yè)務(wù)發(fā)展，紀委認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，為企業(yè)改革發(fā)展“排雷”、消除風(fēng)險隱患。因此，為了有效防范企業(yè)治理風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)抓黨建、促業(yè)務(wù)、同發(fā)展，需要黨建與業(yè)務(wù)工作的深度相融、相互促進。

二、國有企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)融合的現(xiàn)實困境

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“不少國有企業(yè)存在‘只抓業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只管發(fā)展不治腐敗’的現(xiàn)象，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，管黨治黨不擔(dān)當。歸根結(jié)底就是不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的精神弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。黨的十九大以來，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，管黨治黨責(zé)任不斷夯實，黨建部門的地位作用不斷提升，“四化”問題得到有效解決，黨的建設(shè)總體態(tài)勢是好的，但是在黨建和業(yè)務(wù)融合方面還存在一些困難與挑戰(zhàn)。

（一）思想認識有誤區(qū)，組織效能“形式化” 。

新型法人治理結(jié)構(gòu)中，一些企業(yè)只看到了現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，卻忽視了黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則，領(lǐng)導(dǎo)干部不能從關(guān)系到黨生死存亡高度理解“基礎(chǔ)不牢，地動山搖” 的內(nèi)在邏輯，容易產(chǎn)生“做好業(yè)務(wù)，一俊遮百丑”的誤區(qū)，形成基層黨建“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”傾向，在“四同步”“四對接”方面落深落實落細不夠。此外， 專職黨務(wù)干部力量薄弱、能力不足，兼職人員精力有限、業(yè)務(wù)不熟，對黨組織功能定位缺乏準確認識，基層黨組織建設(shè)在標準化、制度化建設(shè)方面流于形式，在落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、主題黨日等基礎(chǔ)工作方面質(zhì)量不高，內(nèi)容寬泛，形式單一，缺乏生機活力。

（二）黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”，作用發(fā)揮“模糊化”。

國有企業(yè)兼具經(jīng)濟責(zé)任和政治責(zé)任雙重屬性，為正確處理企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，中央在國企改革的體制上進行了很多探索，2019 年 12 月 30 日，新頒布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》，進一步對黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理進行了規(guī)范，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，但從當前實際執(zhí)行情況來看，黨委會和董事會的職能分工和職責(zé)定位尚不明晰，黨組織發(fā)揮作用與國企改革發(fā)展的需要不相適應(yīng)，黨組織前置程序與董事會、經(jīng)理層辦公會如何銜接有待完善。加之“新三會”與“老三會”在作用目標和設(shè)置基點方面不一致，前者追求更低管理成本、更高管理效率和分權(quán)制衡效果，后者基于政治目的實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮國有企業(yè)職工主人翁作用，兩者融合起來容易產(chǎn)生諸多矛盾。

（三）黨建責(zé)任落實不到位，壓力傳導(dǎo)“遞減化”。

國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合怎么抓，既是謀篇布局問題， 又是方式方法問題，關(guān)鍵是要抓住落實黨建主體責(zé)任這個“牛鼻子”。但是由于相關(guān)責(zé)任體系和激勵保障機制不健全，專門針對黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的效果評價及激勵促進機制尚未建立，導(dǎo)致部分黨務(wù)干部“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、因循守舊與改革創(chuàng)新一個樣”，有的支部書記把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，對黨的建設(shè)和黨員教育管理監(jiān)督用心不夠、用力不多，一些工作設(shè)想停留于書面、止步于會議， 導(dǎo)致黨建責(zé)任“淡化”。加之責(zé)任追究不及時，對黨建履職不力沒有明確的問責(zé)辦法， 導(dǎo)致黨建責(zé)任“弱化”。

三、國企黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑探析

黨建和業(yè)務(wù)融合的判斷標準要做到“四個堅持”：一是政治統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則， 必須一以貫之；二是思想同心，堅持在思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到“兩個維護”；三是目標同向，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之，把國有企業(yè)做優(yōu)做大做強；四行動同步，堅持確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里。聯(lián)系國企黨建工作實際，應(yīng)致力于抓重點、破難題、補短板、提質(zhì)量、強效果，讓國企黨建和業(yè)務(wù)融合的獨特優(yōu)勢在企業(yè)改革發(fā)展的實踐中得到充分的體現(xiàn)與切實的踐履。

（一）以政治建設(shè)為核心， 把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！眹衅髽I(yè)黨組織加強政治建設(shè)，要堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，在具體實踐中堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，歸結(jié)到一點就是把方向、管大局、保落實。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。國有企業(yè)黨委（黨組）是公司治理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，企業(yè)其他治理主體都要自覺維護這個核心，這是一種制度安排，不能把“參與決策”變成“陪襯決策”，不能以書記個人參與決策代替黨組織集體研究討論。企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，既維護董事會對企業(yè)重大的問題的決策權(quán)，又保證黨組織的意圖在重大問題的決策中得到體現(xiàn)，做到組織“內(nèi)嵌”、作用“融入”， 充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建和公司治理兩個優(yōu)勢。

（二）以思想工作為引領(lǐng)， 激發(fā)國有企業(yè)基層黨組織創(chuàng)新創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記指出：“ 思想政治工作是國有企業(yè)的傳家寶。”思想政治工作如果跟不上，就會散了人心，亂了隊伍。要堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工， 推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走，在事關(guān)政治方向和重大原則性問題上立場堅定、旗幟鮮明。要把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營管理、人才隊伍培養(yǎng)、精神文明培育、企業(yè)文化建設(shè)等工作結(jié)合起來，在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心里上解壓。要把解決思想問題和解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制，注重解決黨員工作生活困難，增強黨員榮譽感和歸屬感。

（三） 以黨管干部為重點， 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。習(xí)近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任?！眹衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，認真履行“一崗雙責(zé)”，不能以業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)干部自居就對黨建工作做虛功，要明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。要注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事黨建工作，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的崗位。有計劃地安排黨務(wù)干部同行政、業(yè)務(wù)干部之間的交流，專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，以“小切口”推動兼職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)“大突破”。加強和改進專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，建立黨支部委員履職培訓(xùn)制度，新任黨支部書記須在任職 6 個月內(nèi)接受集中培訓(xùn)，努力建設(shè)一支既精黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型黨務(wù)工作者隊伍。

（四）以支部工作為基礎(chǔ)， 為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里?！眹衅髽I(yè)基層黨組織的一項重要任務(wù)，就是抓業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展各項舉措的具體落地。要從黨的基本組織、基本隊伍、基本制度抓起嚴起，防止“沙灘流水不到頭”，在打牢基礎(chǔ)、補齊短板上下功夫，一個支部一個支部提升，一個陣地一個陣地鞏固。要將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，讓支部在國有企業(yè)基層工作中唱主角，牢牢把握支部和黨員隊伍如何體現(xiàn)先進性這條主線，聚焦企業(yè)發(fā)展中的危難險重工作，開展黨員先鋒隊、突擊隊的常態(tài)化管理和攻堅項目認領(lǐng)等工作，創(chuàng)新方法與路徑，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合、同步發(fā)展，使支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。

（五） 以從嚴治黨為抓手， 在優(yōu)化治理體系和提升治理能力方面探索新路。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任?！毙湃尾荒艽姹O(jiān)督，關(guān)心不能忘了嚴管。要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，突出工程招投標、改制重組、資本運作、產(chǎn)權(quán)變更和物資采購等方面的監(jiān)督，堅決改變內(nèi)部無人監(jiān)督、外部監(jiān)督不到位的問題。小洞不補，大洞吃苦，嚴格日常監(jiān)督管理，落實談心談話制度，正確運用“四種形態(tài)” 和提醒、函詢、誡勉力度，防止小毛病演化成大問題。充分發(fā)揮紀檢、審計、財務(wù)、黨群、人事、法律等部門和機構(gòu)在監(jiān)督工作中的作用，形成監(jiān)督合力。注重發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，開展企業(yè)內(nèi)部巡視巡察，壓實業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督職能。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，鼓勵職工代表依法參與公司治理。

課題組成員：

肖 坤（黨委書記，研究員）

汪樹忠（紀委副書記、紀檢監(jiān)察部主任，高級政工師）

陳 敏（黨群工作部，高級政工師）

滕 亮（黨群工作部，助理政工師）