編者按：為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，推動全省“三抓三促”行動和全市“基層黨建攻堅年”深入開展，現(xiàn)將2022年市直機關黨建課題部分優(yōu)秀論文連載刊登，相互學習交流機關黨建工作經(jīng)驗，推動機關黨建工作高質量發(fā)展。

大力推進“模范機關”建設推動機關黨建工作邁上新臺階

市公安局機關黨委

創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”，是習近平總書記對推進中央和國家機關黨的建設的重要指示，是新時代機關黨建高質量發(fā)展的重要任務。蘭州公安局對標對表創(chuàng)建模范機關的總體要求和主要任務，緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職能定位，自覺履行加強公安機關黨建工作主體責任，著力“爭當‘三個表率’、建設模范機關”，真正使機關黨建與黨委部署合拍、與公安業(yè)務同步、與黨員需求掛鉤。

一、基本情況

蘭州公安局堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，聚焦模范機關創(chuàng)建目標，不斷提高創(chuàng)建的針對性、實效性，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，使創(chuàng)建過程成為加強黨的政治建設、提升黨建質量、破解發(fā)展難題、推動事業(yè)發(fā)展的過程，切實以創(chuàng)建實際成效，推動機關黨建工作走在前列、作出表率。

一是提升“忠誠指數(shù)”，建設政治過硬的模范機關。牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責任意識，從市局黨委及班子成員做起，從各級領導班子和領導干部嚴起，一級帶一級、層層抓落實；各單位、各部門“一把手”、政委、教導員主動擔當、從嚴要求；各級黨組織責任到人、量化到崗、實化到事；廣大黨務專干、黨員民輔警對標對表、逐項落實，為加強機關黨建、思想政治和隊伍建設奠定堅實力量保證。健全完善黨員積分管理考核辦法，建立模范機關創(chuàng)建示范點評選和標準化黨支部創(chuàng)建達標驗收等工作機制，全面提升機關黨建工作質效。

二是提升“能力指數(shù)”，建設素質過硬的模范機關。堅持和完善“第一議題”“會前學法”制度，組織開展黨委理論學習中心組學習會議19次，舉辦各類政治輪訓班35期，示范帶動各級黨組織和黨員民輔警深入學習習近平總書記重要指示、講話和訓詞精神以及省第十四次黨代會精神，不斷推動理論學習扎根警營、融入警心。充分發(fā)揮“甘肅黨建”“學習強國”等學習平臺和蘭州公安媒體矩陣優(yōu)勢，全方位拓展學習渠道、多維度報道方法舉措，為廣大民輔警提供豐富理論資源，推動提高全警政治理論水平。

三是提升“活力指數(shù)”，建設組織過硬的模范機關。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則和有關規(guī)定，督促指導各級黨組織精細化落實黨內(nèi)生活制度，組織召開黨組織書記抓黨建述職評議會，指導273個黨支部召開年度組織生活會，不斷提高黨內(nèi)生活組織力、親和力、感召力。針對性部署開展“黨建規(guī)范提升行動”，明確“六個規(guī)范”要求，系統(tǒng)梳理形成“一指引、五手冊、一制度”，并制成“口袋書”向市局機關各直屬黨組織全員配發(fā)，著力推動各級黨組織建設全面提升、全面過硬。

四是提升“形象指數(shù)”，建設作風過硬的模范機關。持續(xù)鞏固深化公安隊伍教育整頓成果，縱深推進固魂鑄劍行動，健全完善具有蘭州公安特色的“大督察”格局，督促整改苗頭性問題1100個，推動全警隊伍素質不斷提升、整體面貌持續(xù)煥新。制定下發(fā)《通知》，強化承擔條線監(jiān)督管理部門職能，構建形成全鏈條、閉環(huán)式責任落實體系，確保全面從嚴管黨治警各項工作有效銜接、高效運行。緊盯“人事案”，以曾在公安部借調(diào)的16名民警為重點，建立提示單、督辦函、承諾書三項機制，深挖溯源、嚴督細查，精準抓好“回頭看”，堅決徹底清除孫力軍政治團伙流毒影響。

五是提升“戰(zhàn)力指數(shù)”，建設業(yè)績過硬的模范機關。全力以赴戰(zhàn)疫情、防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，刑事、治安案件同比下降24.7%、23.5%；命案發(fā)案下降31.3%，攻破命案積案6起、庫存下降20%；新打掉6個黑惡團伙；電詐治理取得“兩降五升”的顯著成效，連續(xù)15個月“發(fā)案下降、破案上升”，緊急止付35.2億元、凍結涉案資金2.34億元、預警勸阻64萬人次；交通事故死亡人數(shù)下降18.8%，較大以上事故“零發(fā)生”；深化拓展“三公（工）”聯(lián)動機制，為在最短時間內(nèi)殲滅疫情貢獻了公安力量，受到國務院工作組和省市黨委政府領導的充分肯定。

深化模范機關創(chuàng)建工作是提升機關黨建質量水平的有效途徑，只有緊扣“三個表率”要求，把貫徹落實習近平總書記重要指示精神作為檢驗創(chuàng)建工作的試金石，才能確保創(chuàng)建工作按照黨的政治路線進行、圍繞黨的中心任務展開、朝著黨的建設目標加強。在新發(fā)展階段創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”，我們有以下幾點啟示：要找準創(chuàng)建路徑，必須把握政治屬性。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為創(chuàng)建工作的首要任務，教育引導黨員干部牢固樹立政治機關意識、始終心懷“國之大者”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要活躍創(chuàng)建形式，必須加強組織領導。把加強組織領導作為創(chuàng)建工作的關鍵環(huán)節(jié)，牢固樹立“一盤棋”思想，提高政治站位、突出領導帶頭、堅持齊抓共管，強化問題導向、行動自覺和過程管理，確保創(chuàng)建工作抓緊抓實、抓出成效。要豐富創(chuàng)建內(nèi)容，必須堅持統(tǒng)籌推進。把推動業(yè)務與黨建深度融合作為創(chuàng)建工作的重要目標，堅持系統(tǒng)觀念、通盤謀劃、整體推進，堅持實踐實干實效，切實找準圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務的結合點，努力實現(xiàn)黨建工作有力、業(yè)務工作一流。要確保創(chuàng)建成效，必須抓好自身建設。把抓好隊伍自身建設作為創(chuàng)建工作的重要保障，堅持嚴管和厚愛相結合，常抓常新、常抓不懈，推動形成良好政治文化和干事創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷提升領導干部引領力凝聚力、激發(fā)干部隊伍積極性主動性。

二、存在問題

雖然我們在模范機關創(chuàng)建與業(yè)務融合發(fā)展方面進行了大量的探索，也做了一些卓有成效的工作，但對照創(chuàng)建模范機關的總體要求和省會城市的職責定位，我們在發(fā)揮模范帶動作用，全面推動黨建工作提質增效方面還存在一定的不足和短板：

一是在創(chuàng)建過程中，存在積極性不高的問題。有的部門把說了當做了、把做了當做好了，認為“三表率一模范”就是一個口號、一陣風，沒有用心思、下功夫去推進創(chuàng)建工作。有的黨組織書記重行政職務、輕書記身份，認為“業(yè)務好了，一俊遮百丑”，沒有按上級的部署要求狠抓模范機關創(chuàng)建工作，存在上面推一推下面動一動、甚至上面推了也不動的情況。個別黨員民輔警認為創(chuàng)建工作是市局黨委的事、機關黨委的事、支部書記的事，參與不積極。

二是在創(chuàng)建標準上，存在科學性不足的問題。有的單位工作中缺乏落細落地的工作方案，有熱度缺力度、有形式缺內(nèi)容，沒有結合本單位實際制定行之有效的具體實施方案，會議一開了之、文件一發(fā)了事。有的缺乏務實管用的載體抓手，難以實打實推進模范機關建設，導致計劃方案停留在紙上、止步于墻上，未能形成不同層級之間既分工明確又相互促進的格局，創(chuàng)建工作往往成了機關黨委一個部門的事情，沒有激發(fā)創(chuàng)建動力，更沒有形成創(chuàng)建合力。

三是在創(chuàng)建方法上，存在統(tǒng)籌性不夠的問題。部分單位創(chuàng)建工作與黨建工作融合不夠，把二者人為割裂開來，一手抓模范機關創(chuàng)建、一手抓黨建工作，既增加了工作負擔，也影響了工作效果。有的與中心工作統(tǒng)籌不夠，沒有找到結合點和切入點，創(chuàng)建工作游離于中心工作之外，造成創(chuàng)建工作與中心工作“兩張皮”。個別單位與其他創(chuàng)建工作融合不夠，出現(xiàn)各類創(chuàng)建工作名目繁多、應接不暇的局面，導致一些民輔警心生怨氣，影響了創(chuàng)建的積極性和主動性。

四是在創(chuàng)建機制上，存在實效性不強的問題。部分單位、部門對標對表不夠嚴格、動員部署不夠到位、督促檢查不夠有力。從縱向來看，機關本級比直屬部門好，創(chuàng)建工作一定程度上存在上熱中溫下冷的現(xiàn)象；從橫向來看，有的單位見事早、行動快，推進有力、效果明顯，有的則不溫不火、推進乏力、收效不大；從工作本身來看，有的重宣傳教育輕貫徹落實，有的重從嚴管理輕有效激勵，有的重對上負責輕對下負責，創(chuàng)建工作存在“偏科”“跛腳”的現(xiàn)象。

三、對策建議

模范機關創(chuàng)建是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，也是一項重要的政治任務。要緊扣黨建引領推動、服務保障發(fā)展這一職能定位，緊跟時代步伐、緊貼機關實際、緊盯黨員需求，以打造“五型”模范機關為抓手，全面推進創(chuàng)建工作，努力開創(chuàng)新時代機關黨建工作新局面。

（一）聚“魂”抓創(chuàng)建，著力打造對黨忠誠的政治型機關。堅持和加強黨的絕對領導，不斷樹牢忠誠警魂，把黨的政治建設要求貫徹落實到創(chuàng)建模范機關的各方面和全過程，確保模范機關創(chuàng)建始終保持正確的政治方向。

一是培育政治忠誠。加強政治建設最根本的就是要做到“兩個維護”。要把抓實黨建工作作為做到“兩個維護”的重要載體，深入開展政治輪訓，持續(xù)強化忠誠教育，教育引導廣大民輔警深刻認識“兩個維護”的歷史必然性和極端重要性，不斷增強忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，確保在任何時候、任何情況下都堅決聽從習近平總書記命令、服從黨中央指揮，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是壓實政治責任。把創(chuàng)建模范機關作為加強機關黨的建設的重要內(nèi)容，圍繞創(chuàng)建工作目標任務，明確責任分工，細化工作舉措，逐級細化落實各級黨組織主體責任、書記第一責任和黨員領導干部“一崗雙責”，真正把主體責任扛在肩上、抓在手上。推動機關黨委充分發(fā)揮“專責機構”作用，加強工作謀劃和指導督促，抓實黨支部這個“最小單元”，確保中央及省、市委關于模范機關建設的各項部署要求落實到“神經(jīng)末梢”。

三是提高政治能力。強化機關黨員干部特別是領導干部政治素養(yǎng)錘煉和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力；建立科學有效的政治素養(yǎng)錘煉機制，用好在蘭紅色資源、市局黨史長廊等黨性教育基地，開展革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，激發(fā)前行動力；建立常態(tài)化分層分領域的一線歷練機制，在防范化解重大風險和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展等重大實踐中錘煉斗爭精神、斗爭本領。

（二）聚“力”抓創(chuàng)建，著力打造黨建引領的創(chuàng)新型機關。堅持以提升組織力為重點，深入推進黨支部標準化建設和黨建規(guī)范提升行動，壓緊壓實機關黨建責任，做到“組織有力、堡壘堅強”。

一是建強黨的組織。樹立大抓黨建鮮明導向，壓實黨建工作主體責任，強化各級黨組織書記第一責任人責任，全面加強對條線系統(tǒng)黨建工作的領導和業(yè)務指導。堅持黨的一切工作到支部原則，進一步優(yōu)化黨支部設置，加強支部班子、隊伍、陣地、制度建設，分層分類對黨組織書記和黨務干部進行政治輪訓。認真開展模范機關創(chuàng)建活動，通過抓兩頭、帶中間，增加先進黨支部、提升中間黨支部、整頓軟弱渙散黨支部，真正把黨支部建設成黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

二是做強黨建基礎。持續(xù)推進黨支部標準化建設和黨建規(guī)范提升行動，抓實黨內(nèi)政治生活，以政治練兵為抓手，積極開展理論學習和黨性教育，不斷增強學習教育的親和力、感染力和實效性；創(chuàng)新“三會一課”內(nèi)容形式，選擇黨員關心的熱點問題確定主題，把學習研究與解決問題結合起來；及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，有針對性地開展批評和自我批評，讓民主生活會和組織生活會富于斗爭性；注重與鄉(xiāng)村振興、法治宣傳、志愿服務等工作相結合，創(chuàng)新主題黨日活動形式內(nèi)容，做到主題鮮明、黨味濃郁。

三是增強黨員意識。建立談心談話、黨內(nèi)關懷幫扶等制度，完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式，從規(guī)范佩戴黨徽、按時繳納黨費、參加黨內(nèi)活動等入手，加強黨員教育管理。嚴把入口關，注重從年輕民輔警中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，教育引導廣大年輕民輔警積極向黨組織靠攏，在火熱的公安事業(yè)中展現(xiàn)更大作為。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，選好苗子、培樹典型，對工作中涌現(xiàn)出的先進典型大力宣傳表彰，帶動廣大黨員民輔警創(chuàng)先爭優(yōu)、履職盡責。

（三）聚“形”抓創(chuàng)建，著力打造風清氣正的廉潔型機關。堅持將“作風優(yōu)良、樹好形象”作為模范機關創(chuàng)建的應有之義，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，持之以恒正風肅紀，確保黨員干部清正廉潔、組織風清氣正。

一是改進機關作風。牢記初心使命，強化宗旨意識，把人民立場貫徹到作決策、保落實、做工作的全過程，把服務大局、服務基層、服務群眾作為機關黨建工作的出發(fā)點和落腳點，大興調(diào)研之風、親民之風，虛心向群眾學習，暢通群眾反映問題的渠道，落實黨員領導干部定期接待群眾來訪和聯(lián)系點制度，大力為基層和群眾送溫暖、辦實事、解難題。認真落實中央和省市委關于整治形式主義、官僚主義的要求，科學謀劃各項工作，有力有效推進落實，改進文風會風，切實為基層減負松綁；深入開展不作為不擔當問題專項治理，激勵黨員干部履職盡責。

二是提升服務水平。把提升窗口單位服務水平作為創(chuàng)建模范機關的重要任務和有效抓手，大力推進政務公開、依法行政，實施清單化管理，優(yōu)化權力運行流程，自覺接受社會監(jiān)督，切實提高機關行政效能。深入開展創(chuàng)建群眾滿意窗口、優(yōu)質服務品牌和崗位技能競賽活動，不斷提高為民服務水平；廣泛開展黨員亮身份承諾踐諾活動，激勵黨員干部履職盡責、爭創(chuàng)先進。圍繞文明城市創(chuàng)建、社區(qū)警務、打擊破案等，實施好學雷鋒志愿服務項目，打造一批立得住、叫得響、推得開的機關志愿服務品牌。

三是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀。堅持嚴字當頭，把紀律規(guī)矩挺在前面，持續(xù)不斷地糾正“四風”，發(fā)揮先進典型示范引領和反面典型警示教育作用，以案為戒、以案促改，不斷加大反腐敗斗爭力度。強化日常監(jiān)督，加大明察暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，把組織監(jiān)督和家庭監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，幫助干部看好“工作圈”、凈化“生活圈”。

（四）聚“智”抓創(chuàng)建，著力打造務實高效的實干型機關。創(chuàng)建模范機關需要集聚廣大民輔警的聰明才智，把黨建“第一責任”與推動發(fā)展“第一要務”有機融合，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，推動機關黨建和業(yè)務工作真正、深度、全面融合。

一是找準“結合點”。堅持工作開展到哪里，黨建工作就跟進到哪里，黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里。部署業(yè)務工作，有黨建工作保障措施，推進業(yè)務工作，與黨內(nèi)動員、激勵表彰等同步進行。嚴格執(zhí)行民主集中制，上級黨委精神的貫徹落實情況由黨組織統(tǒng)籌統(tǒng)抓，突出黨建抓中心、議大事的作用；在重大安保、大案偵辦、專項行動等工作中，成立臨時黨組織，落實激勵保障措施，嚴明戰(zhàn)時紀律，以黨旗引領戰(zhàn)旗，確保在重大考驗面前能夠攻堅克難、敢打必勝。

二是打造“新亮點”。積極創(chuàng)新機關黨建工作的方式方法，樹立大黨建思維，推動實現(xiàn)從純黨務向“巧融合”、從單向灌輸向雙向互動的轉變，著力解決黨建工作模式化、套路化現(xiàn)象和親和力、實效性不強的問題。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代科技手段，積極探索更多“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”模式，積極創(chuàng)新工作的平臺載體，充分發(fā)揮平臺在黨員教育管理、黨務工作創(chuàng)新、黨支部標準化建設等方面的作用，實現(xiàn)智慧管理、智慧服務、智慧互動，不斷增強黨建工作的滲透力和感染力。

三是舞好“指揮棒”。堅持黨建和業(yè)務工作聯(lián)動式評價，對機關黨建和業(yè)務工作同總結、同述職、同考核，把貫徹落實黨中央重大決策部署和業(yè)務中心工作完成情況作為檢驗黨建工作好不好的最重要指標，把黨建工作考核結果作為干部工作實績評價和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。創(chuàng)新督導、考評機制，堅持創(chuàng)建、黨建和業(yè)務一體化考核，完善精準督查、隨機抽查、現(xiàn)場核查等常態(tài)化機制，構建機關黨委指導督促體系，切實發(fā)揮好考評指揮棒作用。

（五）聚“能”抓創(chuàng)建，著力打造創(chuàng)優(yōu)爭先的效能型機關。充分調(diào)動和發(fā)揮黨務干部的主觀能動性，緊盯全面落實黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，把黨務干部建設成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

一是牽住責任制這個“牛鼻子”。堅持“書記抓、抓書記”“統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌”，使創(chuàng)建工作責任成為應盡之責、分內(nèi)之責、剛性之責。壓實主體責任，謀劃重點任務突出黨建引領作用，部署黨建工作強化服務保障中心工作導向，使黨建和業(yè)務深度融合。強化領導責任，壓實黨組織書記“第一責任人”職責，督促班子成員履行“一崗雙責”，確保黨建和業(yè)務兩手抓、兩手硬、兩促進。擔當共同責任，結合部門實際、業(yè)務特點，探索共同擔責、共同履責、共同盡責的機制和辦法，使創(chuàng)建工作形成整體合力。

二是抓好黨組織書記這個“領頭羊”。各單位、各部門黨組織書記要把模范機關建設擺在突出位置，切實履行好第一責任人職責，不斷校正頻率、調(diào)整步伐，推動創(chuàng)建工作上臺階、上水平；黨組織其他班子成員按照業(yè)務工作分工，帶頭抓好分管領域的模范機關創(chuàng)建工作；黨支部書記把創(chuàng)建模范機關作為加強黨支部、加強科所隊室建設的載體和抓手，抓具體、抓深入、抓到位，突出做好黨建和業(yè)務工作結合文章，認真履行“一崗雙責”，推動機關基層黨組織全面進步全面過硬。

三是鍛造黨務干部這個“主力軍”。加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，培養(yǎng)黨建工作的行家里手、創(chuàng)建工作的業(yè)務能手。提高政治能力，使黨務干部善于從政治上謀劃推進創(chuàng)建工作，對標對表習近平總書記重要指示精神經(jīng)常校準偏差。提高專業(yè)能力，推動黨建專干與行政、業(yè)務干部雙向交流，加大對新任機關黨組織書記和基層黨支部書記培訓力度，促進黨務干部懂業(yè)務、業(yè)務干部懂黨務。提高服務能力，把服務機關和服務基層統(tǒng)一起來，把服務干部職工和服務基層群眾結合起來，使創(chuàng)建工作在服務中提效、黨建工作在服務中提質。