關(guān)于印發(fā)《最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè) 主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》的通知

法組〔2015〕214號

本院黨組成員、副院長、審委會專職委員、各單位：

現(xiàn)將《最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

中共最高人民法院黨組

2015年12月29日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和強化最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的全面落實，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，結(jié)合本院工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任追究的規(guī)定適用于本院黨組、黨組成員及其他院級領(lǐng)導(dǎo)干部，院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位黨組織及其負(fù)責(zé)人。本辦法關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任追究的規(guī)定適用于本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部及各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)廉政監(jiān)察員。

第三條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作在院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督、組織落實。

第四條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究堅持權(quán)責(zé)一致、有責(zé)必究、實事求是、依規(guī)有序的原則。

第五條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實行“一案雙查”，院紀(jì)檢監(jiān)察部門在調(diào)查違紀(jì)案件時，既要查明違紀(jì)人員的直接責(zé)任，又要查明相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部及廉政監(jiān)察員履行監(jiān)督責(zé)任的情況，并向院黨組提出是否應(yīng)當(dāng)追究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的建議。

第六條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究要分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

追究院黨組及其他黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門的集體責(zé)任時，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的其他領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對錯誤決策明確提出反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任。

第七條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的方式：

（一）批評教育，包括提醒談話、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評；

（二）組織處理，包括調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免去職務(wù)；

（三）紀(jì)律處分，包括黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分。

涉嫌刑事犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

以上責(zé)任追究方式可以單獨適用，也可以合并適用。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）職責(zé)范圍內(nèi)不正之風(fēng)長期滋生蔓延或者多次發(fā)生重大腐敗案件的；

（二）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)或者弄虛作假欺騙組織的；

（三）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（四）在職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)問題后不采取補救措施，致使危害后果擴大的；

（五）干擾、阻礙、對抗組織調(diào)查處理的。

第九條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任：

（一）積極配合組織調(diào)查處理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題，主動承擔(dān)責(zé)任，及時進(jìn)行整改且成效明顯的；

（二）平時注重日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后主動報告、及時糾正，積極挽回?fù)p失或者減小影響的。

第十條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究。已退休但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

第二章 責(zé)任追究的情形

第十一條 本院黨組和院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位黨組織違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）未建立分級負(fù)責(zé)的主體責(zé)任落實機制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中不認(rèn)真履行主體責(zé)任，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象長期得不到有效治理，群眾反映強烈的；

（二）未針對本院、本機構(gòu)、本單位權(quán)力運行特點建立健全監(jiān)督機制，未結(jié)合干警思想實際開展廉潔司法教育，導(dǎo)致在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生系統(tǒng)性違紀(jì)違法問題的；

（三）違反規(guī)定選拔任用干部，在干部推薦、考察、確定擬任職人選等工作中失察失誤或者搞不正之風(fēng)，造成不良后果的；

（四）不支持、不配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)和本院紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法履行職責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的違紀(jì)違法問題態(tài)度不堅決、措施不得力，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)的違紀(jì)違法問題沒有得到及時查處的；

（五）具有其他不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的行為，造成不良影響或者不良后果的。

第十二條 本院黨組主要負(fù)責(zé)人違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)常研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，未主動聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門工作匯報，未及時采取措施解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中的突出問題的；

（二）對重要信訪舉報件不及時閱批，對重要違紀(jì)違法案件不親自督辦，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題線索或者違紀(jì)違法案件沒有依紀(jì)依法得到及時查處的；

（三）不嚴(yán)格落實黨的民主集中制，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項未按規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)民主決策，或者未正確執(zhí)行集體決策，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（四）違反規(guī)定選拔任用干部，用人失察失誤，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（五）對院黨組成員和其他院級領(lǐng)導(dǎo)干部疏于監(jiān)督管理，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題未及時進(jìn)行教育提醒、督促糾正的；

（六）對院黨組和其他中管干部違紀(jì)違法的問題線索，不按規(guī)定向中央紀(jì)委報告，不積極配合中央紀(jì)委調(diào)查處理的；

（七） 對自己的家庭成員和身邊工作人員疏于教育管束，導(dǎo)致其發(fā)生違紀(jì)違法或者不廉潔問題的；

（八）具有其他不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的行為，造成不良影響或者不良后果的。

第十三條 本院其他院黨組成員和其他院級領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對院黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求不傳達(dá)貫徹、不研究部署、不組織實施、不督促落實的；

（二）對主管部門負(fù)責(zé)人疏于監(jiān)督管理，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題未及時進(jìn)行教育提醒、督促糾正的；

（三）對職務(wù)范圍內(nèi)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)采取措施不力，導(dǎo)致主管部門不正之風(fēng)得不到有效解決，或者發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題的；

（四）對本院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不支持、不配合，對職責(zé)范圍內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象故意遮掩，對分管部門的違紀(jì)違法人員包庇袒護(hù)的；

（五）對家庭成員和身邊工作人員疏于教育管束，導(dǎo)致其發(fā)生違紀(jì)違法和不廉潔問題的；

（六）具有其他不履行或者不正確履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的行為，造成不良影響或者不良后果的。

第十四條 本院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位負(fù)責(zé)人違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求不傳達(dá)貫徹、不研究部署、不組織實施、不督促落實，或者對上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作事項敷衍推諉、拒不辦理的；

（二）對直接管轄的部門或下屬疏于管理監(jiān)督，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題未及時進(jìn)行教育提醒、督促糾正的；

（三）對職責(zé)范圍內(nèi)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)措施不力，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得不到有效解決，或者發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；

（四）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法問題線索，不及時報告紀(jì)檢監(jiān)察部門，不配合紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，或者對違紀(jì)違法人員包庇袒護(hù)的；

（五）具有其他不履行或者不正確履行職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的行為，造成不良影響或者不良后果的。

第十五條 本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部及各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)廉政監(jiān)察員違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對中央紀(jì)委、中央國家機關(guān)紀(jì)工委和院黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求不傳達(dá)貫徹、不研究部署、不組織實施、不督促落實，或者對中央紀(jì)委、中央國家機關(guān)紀(jì)工委和院黨組交辦的職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍推諉、拒不辦理的；

（二）不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，在監(jiān)督工作中對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告，對應(yīng)當(dāng)制止、糾正的問題不制止、不糾正的；

（三）對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索未按規(guī)定及時向中央紀(jì)委、中央國家機關(guān)紀(jì)工委和院黨組匯報，或者對違紀(jì)違法問題線索隱瞞不報、對違紀(jì)違法案件壓案不查，對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的人員不予問責(zé)的；

（四）具有其他不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的行為，造成不良影響或者不良后果的。

第三章 責(zé)任追究的實施

第十六條 院黨組在工作中發(fā)現(xiàn)需要追究責(zé)任的問題線索，對其中事實清楚、責(zé)任明確的，可以直接作出責(zé)任追究的決定；對事實和責(zé)任尚需核實的，應(yīng)當(dāng)交由本院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實后再研究決定。

第十七條 院紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門在案件審查、司法巡查、審務(wù)督察、干部監(jiān)督及日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)需要追究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的問題線索，應(yīng)當(dāng)在查明情況、分清責(zé)任后提出意見報院黨組研究決定。

第十八條 院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位在工作中發(fā)現(xiàn)需要追究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送本院紀(jì)檢監(jiān)察部門查明情況、分清責(zé)任后提出意見報院黨組研究決定。

第十九條 院黨組作出責(zé)任追究決定后，由院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究通知書》，并按照下列分工交付辦理：

（一）需要給予批評教育的，由相關(guān)院黨組成員、其他院級領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位負(fù)責(zé)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；

（二）需要給予組織處理的，由院組織人事部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；

（三）需要給予紀(jì)律處分或者移送司法機關(guān)處理的，由院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。

上述人員和機構(gòu)、單位應(yīng)當(dāng)在責(zé)任追究事項辦理完畢后的15個工作日內(nèi)，向院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告辦理情況。

第二十條 領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時移送相關(guān)組織人事部門存入個人人事檔案，并將其作為管理使用干部的重要依據(jù)。

第二十一條 受到責(zé)任追究的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。

同時受到紀(jì)律處分和組織處理的，按照影響期較長的執(zhí)行。

第二十二條 實施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)聽取被追究領(lǐng)導(dǎo)干部本人的意見和申辯，并記錄在案。

對組織處理決定不服的，可以自收到責(zé)任追究決定書之日起15個工作日內(nèi)向組織人事部門書面申請復(fù)議，組織人事部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起30日內(nèi)作出書面答復(fù)。

對紀(jì)律處分決定不服的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

申請復(fù)議期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

第四章 附 則

第二十三條 本辦法所稱內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位負(fù)責(zé)人，包括該機構(gòu)和單位的正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部；所稱紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部，包括紀(jì)檢監(jiān)察部門中層正、副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和直屬單位紀(jì)委負(fù)責(zé)人。

第二十四條 地方各級人民法院黨組可以參照本辦法制定本院的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法，并按照相關(guān)規(guī)定將本院實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的情況逐級層報至最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二十五條 本辦法由最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2016年1月1日起施行。