嘉賓：

原中共中央黨校副校長 李君如

北京市委組織部副部長 張革

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長 楊宏山

主持人：

記者 董城 張景華 通訊員 劉逸飛

“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。會(huì)議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成行之有效的做法。

黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是北京市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新時(shí)代基層黨建工作新要求，著眼首都改革發(fā)展大局，進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革以黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理為主線，以街鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，有力破解了城市治理“最后一公里”難題，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

本期圓桌對(duì)話，我們邀請(qǐng)三位嘉賓，圍繞深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革進(jìn)行深入交流研討。

1、基層治理，彰顯政治優(yōu)勢(shì)

主持人：為什么說“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的一次重要改革。立足首都發(fā)展實(shí)際，如何將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢(shì)？

李君如：黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革是加強(qiáng)黨對(duì)城市基層一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制的務(wù)實(shí)創(chuàng)新。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是黨的十九大提出的要求。這里講的“一切工作”，在條線上包“黨政軍民學(xué)”；在地域上包括“東西南北中”。也就是說，黨對(duì)“條條”和“塊塊”都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。但是，“條條”和“塊塊”之間的關(guān)系怎么處理，是一個(gè)需要進(jìn)一步探索的問題。北京市在試點(diǎn)和推進(jìn)黨建引領(lǐng)“ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的實(shí)踐中，授權(quán)作為“塊塊”的街鄉(xiāng)黨組織在一定范圍有“吹哨”的權(quán)力，城市基層由“塊塊”黨組織“ 吹哨”來集結(jié)“ 條條”黨組織和“ 塊塊”區(qū)域內(nèi)所有單位黨組織以及黨員的力量，在“塊塊”黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下解決城市基層治理難題。這一經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐和豐富了黨的十九大提出的“ 黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論述，使之在城市基層黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化、更加立體化、更加機(jī)制化。

張革：黨建是基層社會(huì)治理的導(dǎo)航儀，也是城市改革發(fā)展的動(dòng)力源。北京市黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革是黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，是破解超大型城市基層治理難題的有效路徑，是推動(dòng)首都城市基層治理現(xiàn)代化的綜合方略，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的創(chuàng)新方案。北京市通過這一改革，將中央和市委一系列決策部署、頂層設(shè)計(jì)，不折不扣地落實(shí)到“最后一公里”。

深化這項(xiàng)改革，首要的就是要深化黨建引領(lǐng)，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善城市基層黨建體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，繼續(xù)用好黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、“雙報(bào)到”等載體平臺(tái)，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系各類組織，用強(qiáng)大的組織資源來撬動(dòng)社會(huì)資源，用強(qiáng)大的組織力量來破解治理難題，進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。

楊宏山：北京城市治理需要把握好“都”與“城”的關(guān)系，堅(jiān)持以“首都”為第一定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城市品質(zhì)。近年來，北京市委市政府緊緊圍繞“首都”定位，堅(jiān)持以人民為中心，致力于提升城市精細(xì)化管理能力。針對(duì)城市基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，北京市基于問題導(dǎo)向，致力于構(gòu)建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，為化解城市基層治理難題探索了新路徑。改進(jìn)城市基層治理，需要總結(jié)“吹哨報(bào)到”改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)街道賦權(quán)改革。

2、賦權(quán)基層，激活神經(jīng)末梢

主持人：“ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”在機(jī)制上是如何牽住管理體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“ 牛鼻子”，從而在推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深化改革中逐步構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的？

張革：“ 吹哨報(bào)到”改革以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，通過賦權(quán)明責(zé)、區(qū)域化黨建等方式，嚴(yán)密黨的組織體系，著力強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨(工)委在基層治理中的“ 軸心”地位，充分發(fā)揮黨組織對(duì)各類組織和廣大群眾的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用，推動(dòng)各類社會(huì)組織、市場主體和廣大群眾深度參與基層治理，把黨的力量、黨的主張傳遞到“ 神經(jīng)末梢”，最大限度凝聚了城市基層治理的整體合力。

這項(xiàng)改革，始終抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，將黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，是基層黨建與基層治理同步推進(jìn)所帶來的黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制之變，基層黨組織在其中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在城市基層治理中落地生根、開花結(jié)果，形成生動(dòng)實(shí)踐。

李君如：長期以來，我們圍繞鄉(xiāng)村基層黨建已經(jīng)形成了一整套相當(dāng)完整的經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)城市特別是改革開放后的城市基層黨建還缺乏完整的成熟經(jīng)驗(yàn)?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”這八個(gè)字很形象，內(nèi)涵十分豐富，是在城市基層加強(qiáng)黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制的務(wù)實(shí)創(chuàng)新。

北京市把加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)街道管理體制改革結(jié)合起來，有三個(gè)值得高度重視的務(wù)實(shí)創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)：一是根據(jù)城市基層工作的要求和城市黨員的構(gòu)成特點(diǎn)，為街鄉(xiāng)制定了職責(zé)清單，全面取消了城市基層黨組織不應(yīng)該承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能。二是在推進(jìn)“ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的同時(shí)，拓寬“ 吹哨報(bào)到”的參與范圍，調(diào)動(dòng)了駐區(qū)單位的黨組織和黨員以及各方面社會(huì)力量，使得街鄉(xiāng)黨組織可以調(diào)動(dòng)最廣大的力量來加強(qiáng)城市基層社會(huì)治理。三是以城市基層黨建來引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高人民群眾生活質(zhì)量作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。這樣就克服了城市基層黨建工作和城市基層社會(huì)治理“ 兩張皮”的現(xiàn)象，在增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會(huì)治理能力的同時(shí)加強(qiáng)了城市基層的黨建工作。

楊宏山：在城市治理體系中，街道是最基層的組織單元，在公共服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。20 世紀(jì)90 年代以來，北京市推進(jìn)屬地管理，街道的職責(zé)不斷增多，城市基層治理面臨一些現(xiàn)實(shí)難題。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，北京市委提出構(gòu)建“ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)開展政策試驗(yàn)。這一改革堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)向街道賦權(quán)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，取得了較為明顯的成效。

為鞏固“ 吹哨報(bào)到”改革成果，有必要通過地方立法的方式，進(jìn)一步推進(jìn)街道賦權(quán)，將實(shí)踐證明行之有效的好機(jī)制納入正式制度之中，明確規(guī)定街道辦事處的職能范圍和工作制度，進(jìn)一步規(guī)范街道和區(qū)職能部門的關(guān)系。

3、持續(xù)發(fā)力，打通血脈經(jīng)絡(luò)

主持人：作為一項(xiàng)浸潤民心的改革，如何進(jìn)一步推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”往深里走、往實(shí)里走？

楊宏山：深化“ 吹哨報(bào)到”改革，既要總結(jié)改革成效和經(jīng)驗(yàn)，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)制度安排，全面提升城市基層治理能力。對(duì)這項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)的提煉有待深化，有必要據(jù)此提煉“ 北京經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步集聚共識(shí)，提升首都城市基層治理創(chuàng)新的影響力。

“吹哨報(bào)到”改革通過擴(kuò)大街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，強(qiáng)化了“塊塊”對(duì)“條條”整合力度，提升了基層難題的化解能力。隨著改革的推進(jìn)，首都城市基層治理形成了一種“X”型結(jié)構(gòu)：街道處于中心位置，其向下對(duì)接各個(gè)社區(qū)，向上對(duì)接相關(guān)職能部門。街道通過居委會(huì)、居民、網(wǎng)格員、社區(qū)專員感知社區(qū)需求，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別社區(qū)問題；對(duì)于自身無法解決的問題，街道通過“吹哨”機(jī)制，由區(qū)級(jí)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)，傳導(dǎo)給主責(zé)單位，相關(guān)部門前來“ 報(bào)到”，履行分內(nèi)職責(zé)。對(duì)于涉及多部門的基層治理難題，街道根據(jù)需求建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，在第一時(shí)間控制事態(tài)、化解矛盾和問題。

李君如：我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，城市基層黨建已經(jīng)成為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重點(diǎn)，城市基層黨建具有與鄉(xiāng)村基層黨建不完全相同的復(fù)雜性。北京市黨員總數(shù)209.5 萬人，全市人口城鎮(zhèn)化率為86.5%，城市黨員人數(shù)按90%比例計(jì)算要超過188 萬人。這種情況表明，抓好城市基層黨建已經(jīng)成為新時(shí)代黨建工作的一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待、深入研究的重大課題。

我們確實(shí)應(yīng)該把黨建工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市，探索城市基層黨建工作的規(guī)律，這是大勢(shì)所趨。

張革：今年，北京召開了全市街道工作會(huì)議，制定出臺(tái)了街道工作意見和深化“ 吹哨報(bào)到”改革實(shí)施意見，提出了“ 向黨建引領(lǐng)深化、向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深化、向社區(qū)治理深化、向解決群眾身邊的問題深化”四個(gè)方面的要求，吹響了首都城市治理新的號(hào)角。

“吹哨報(bào)到”改革以街鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，打破行政組織“ 條塊分割”，打通基層治理“ 血脈經(jīng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了一招破題、滿盤皆活。深化“吹哨報(bào)到”，必須繼續(xù)以改革為動(dòng)力，以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，規(guī)范細(xì)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和操作規(guī)范，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、資源下放，全面推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部制”改革，試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 大部制”改革，著力形成責(zé)權(quán)明確清晰、機(jī)構(gòu)簡約高效、權(quán)力有效運(yùn)行的基層管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)首都城市基層治理的常態(tài)化、長效化、科學(xué)化。

深化這一改革，同樣必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)；健全群眾訴求辦理機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題接訴即辦，打造解決群眾身邊問題的“ 全自動(dòng)鏈條”；完善考核評(píng)價(jià)體系，把群眾訴求響應(yīng)率、解決率和群眾滿意度作為評(píng)價(jià)職能部門和街鄉(xiāng)工作的重要指標(biāo)，倒逼問題快速解決，真正讓群眾成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者。(記者 董城 張景華 通訊員 劉逸飛)