“很多事情坐等答案就太遲了”

——北京市朝陽(yáng)區(qū)不等不靠、邊干邊學(xué)，

構(gòu)筑“一盤(pán)棋”大應(yīng)急模式

● 打算建一個(gè)科級(jí)事業(yè)單位，專(zhuān)職負(fù)責(zé)區(qū)安委辦工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“大安全”形勢(shì)下 的宣教、信息化建設(shè)、督查檢查等工作。

● 只要鍛造出一支敢打硬仗、能打勝仗的朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍，哪怕責(zé)任再大，面對(duì)的困難再多，都不足為懼。

● 聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)搭建朝陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)了50個(gè)學(xué)時(shí)的課程，涵蓋應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其中20 個(gè)學(xué)時(shí)是必修課。

“一個(gè)好蘋(píng)果、一個(gè)爛蘋(píng)果放在面前，你先吃哪個(gè)？”日前，北京市朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬海鷹向記者拋出問(wèn)題。沒(méi)等記者回答，他便接著說(shuō)：“我會(huì)先吃好的，就像考試時(shí)，先做會(huì)的題，再做不會(huì)的。應(yīng)急管理部門(mén)是守紅線(xiàn)、守底線(xiàn)的部門(mén)。很多事情坐等答案就太遲了，要把能做的、會(huì)做的都先做了，才能集中力量攻克難關(guān)?！?/p>

3 月 1 日，朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立，是北京市首個(gè)成立的區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局。新組建的區(qū)應(yīng)急管理局職責(zé)范圍擴(kuò)大了許多，但與原區(qū)安監(jiān)局相比，86個(gè)編制沒(méi)有變。在人員不足、力量欠缺的情況下，該局不等不靠、邊干邊學(xué)，集中力量構(gòu)筑“一盤(pán)棋”的大應(yīng)急模式。

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大安全“一盤(pán)棋”為機(jī)構(gòu)融合夯實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)“三定”規(guī)定，朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局在掛牌后組建了 13 個(gè)科室，各科室人員于近日調(diào)整到位。該局原有科室人員在保證日常工作的基礎(chǔ)上，承擔(dān)了新的職責(zé)任務(wù)，保證改革期間工作不斷檔、銜接無(wú)縫隙。

“朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)就是‘ 大統(tǒng)籌’?！痹摼指本珠L(zhǎng)袁裕中說(shuō)，“原區(qū)安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下做大做強(qiáng)了區(qū)安委會(huì)，為之后工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ)?！?/p>

朝陽(yáng)區(qū)是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)，轄區(qū)的 43 個(gè)街鄉(xiāng)，既有大型商圈，又有工業(yè)基地；既有高檔社區(qū)，又有城鄉(xiāng)接合部。加之該區(qū)常常承擔(dān)大型會(huì)議和重要外事活動(dòng)的安保工作，執(zhí)勤備勤任務(wù)重。想守護(hù)好這一方水土的安全生產(chǎn)，僅靠原區(qū)安監(jiān)局孤軍奮戰(zhàn)，顯然力不從心。

從 2017 年開(kāi)始， 原朝陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局就充分發(fā)揮區(qū)安委會(huì)這個(gè)“老大哥”的作用， 開(kāi)啟全區(qū)總動(dòng)員的“一盤(pán)棋” 模式—— 跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查、跨街鄉(xiāng)聯(lián)片執(zhí)法檢查，定期、系統(tǒng)排查整治區(qū) 域內(nèi)隱患，依托“ 街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到” 機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)性地延伸了工作觸角，推動(dòng) 了問(wèn)題解決。

每次聯(lián)合執(zhí)法之前，各部門(mén)和街鄉(xiāng)都會(huì)向區(qū)安委會(huì)上報(bào)需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。兄弟齊心其利斷金，最終，這些“老大難”的難關(guān)被一一攻克。

“安委會(huì)從來(lái)沒(méi)有要領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，而是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，幫助大家解決難題。時(shí)間長(zhǎng)了，大家覺(jué)得我們值得信賴(lài)，自然心往一處想、勁往一處使?！瘪R海鷹是原區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)，對(duì)區(qū)安委會(huì)工作十分了解。

正因?yàn)橛腥谇⒌暮献髯鳛榛A(chǔ)，朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局的機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)順利。該區(qū)明確區(qū)地震局為區(qū)應(yīng)急管理局的二級(jí)局，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)防火安全委員會(huì)、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的日常工作。

馬海鷹介紹，該局以區(qū)安委辦名義向區(qū)編辦申請(qǐng) 20 個(gè)全額撥款事業(yè)編制， 已獲批準(zhǔn)。“我們打算建一個(gè)科級(jí)事業(yè)單位，專(zhuān)職負(fù)責(zé)區(qū)安委辦工作，進(jìn)一步 強(qiáng)化‘大安全’形勢(shì)下的宣教、信息化建 設(shè)、督查檢查等工作，做實(shí)安委辦?！?/p>

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扛起政治責(zé)任狠抓黨員教育管理

借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局成立了黨建科。人手緊張為何還要成立黨建科？

“黨建工作不是坐在一起學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，搞點(diǎn)支部活動(dòng)就行了?！瘪R海鷹解釋?zhuān)瑧?yīng)急管理部黨組多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理部門(mén)是政治機(jī)關(guān)、紀(jì)律部隊(duì)，黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，隊(duì)伍帶得好不好，關(guān)鍵看黨員作用發(fā)揮得如何。

“沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，我們?cè)诠ぷ髦芯鸵欢〞?huì)走彎路。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做得好不好，直接影響到人民群眾的獲得感幸福感安全感。我們作為基層黨組織，必須堅(jiān)決扛起政治責(zé)任 ，把 黨員教育管理作為大事來(lái)抓?！?/p>

黨建科的余慧云在原區(qū)安監(jiān)局教育辦和黨風(fēng)廉政辦工作多年。她明顯感到，黨的建設(shè)越強(qiáng)，大家的工作執(zhí)行力就越強(qiáng)，“黨對(duì)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)將會(huì)更具體、全面”。

在馬海鷹看來(lái)，只要鍛造出一支敢打硬仗、能打勝仗的朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍，哪怕責(zé)任再大，面對(duì)的困難再多，都不足為懼。

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大應(yīng)急總統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)委區(qū)政府總值班室工作

朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局的“三定”規(guī)定明確，該局承擔(dān)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室的工作，負(fù)責(zé)區(qū)委區(qū)政府總值班室工作。也就是說(shuō)，除了原區(qū)政府應(yīng)急辦， 區(qū)委區(qū)政府總值班室的工作都給了區(qū)應(yīng)急管理局。這意味著什么？

“區(qū)委、區(qū)政府總值班室是可以直接向區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)情況的。區(qū)政府應(yīng)急辦原來(lái)也可以， 但劃轉(zhuǎn)到區(qū)應(yīng)急管理局后， 可能在調(diào)度上有難度。因此，‘ 三定’ 規(guī)定將區(qū)委區(qū)政府總值班室交由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)， 在 制 度 層 面 保 持 了 原 有 的 工 作 力度?！?該局應(yīng)急辦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案科科長(zhǎng)司文彬在原區(qū)政府應(yīng)急辦干了 8 年， 朝陽(yáng)區(qū)值守應(yīng)急管理系統(tǒng)就是由他牽頭設(shè)計(jì)的。目前他正在研發(fā) 22 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。

為保持應(yīng)急值守、應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)水平和調(diào)度力度，機(jī)構(gòu)改革后，他和原區(qū)政府應(yīng)急辦的其他工作人員依舊在區(qū)政府工作。司文彬認(rèn)為，應(yīng)急辦的工作非常專(zhuān)業(yè)，“ 我向局長(zhǎng)建議，每次派 2 人來(lái)和我們一起值守學(xué)習(xí)，等培養(yǎng)出更多的能獨(dú)立值守的人員后，再一起大輪班”。目前，該建議已經(jīng)被采納。

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新業(yè)務(wù)新職能埋頭苦學(xué)奮力追趕

掛牌以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局積極與市規(guī)劃自然資源委朝陽(yáng)分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)民政局等部門(mén)進(jìn)行溝通，有序交接相關(guān)職責(zé)。

汛期來(lái)臨前，朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記王灝就召開(kāi)了區(qū)委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)，就防汛工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)度，體現(xiàn)了區(qū)委對(duì)機(jī)構(gòu)改革中重點(diǎn)工作的高度關(guān)注和殷切希望?！?我已經(jīng)記不清與區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)打了多少通電話(huà)了?！痹Ｖ姓f(shuō)，打電話(huà)一方面是為了明晰“ 防”與“ 救”的職責(zé)，了解防汛工作有哪些、誰(shuí)在干，便于在關(guān)鍵時(shí)刻找到關(guān)鍵人，使交接工作更順利；另一方面是為了學(xué)習(xí)，畢竟水務(wù)工作是全新的業(yè)務(wù)。

該局和區(qū)水務(wù)局建立了“雙介入”機(jī)制—— 區(qū)應(yīng)急管理局在開(kāi)展防汛抗旱指揮部辦公室工作時(shí)，區(qū)水務(wù)局派人參加并進(jìn)行指導(dǎo)；區(qū)水務(wù)局在開(kāi)展防汛工作時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局派人參加并深入學(xué)習(xí)。

北京汛期的降水量約占全年降水量的 85%。對(duì)朝陽(yáng)區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)澇積水是最大的威脅?！拔覀円呀?jīng)對(duì)全區(qū)的防汛工作進(jìn)行了分工和部署，入汛以來(lái)，北京的大雨考驗(yàn)了我們的應(yīng)急處置能力。從值班值守、上下級(jí)對(duì)接和安排調(diào)度的效果看，總體上實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接、有序開(kāi)展?！痹摼址止芊姥纯购抵笓]部辦公室工作的副局長(zhǎng)周瓊說(shuō)。

李永來(lái)是原朝陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急辦的主任?，F(xiàn)在，他除了干著原來(lái)的工作外，還承擔(dān)了新成立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和減災(zāi)科的工作。

“我統(tǒng)計(jì)了各街鄉(xiāng)上報(bào)的災(zāi)害信息員，有 1300 多名，目前正開(kāi)展第一批培訓(xùn)?！崩钣纴?lái)介紹，災(zāi)害信息員的信息要統(tǒng)一納入全國(guó)災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫(kù)?！?災(zāi)害信息員的培訓(xùn)、管理工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，我得從頭做起，挺有壓力的?！睘榇耍钣纴?lái)多次找區(qū)民政局的同志請(qǐng)教學(xué)習(xí)。

?

在區(qū)應(yīng)急管理局， 像李永來(lái)這樣面臨新業(yè)務(wù)、履行新職能的人還有很多。在沒(méi)有增加編制且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員的情況下， 該局在提升人員素質(zhì)、加強(qiáng)“ 一專(zhuān)多能” 等方面下功夫。用馬海鷹的話(huà)說(shuō)：“人不在多而在精， 想干成事， 必須要提升人的素質(zhì)和工作水平?！?/p>

該局借助外腦， 聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)搭建朝陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)了 50 個(gè)學(xué)時(shí)的課程， 涵蓋應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)， 其中 20 個(gè)學(xué)時(shí)是必修課， 全局人員都要參與學(xué)習(xí)。記者看到， ??該平臺(tái)的學(xué)習(xí)課件以專(zhuān)家講課視頻為主， 學(xué)習(xí)后必須通過(guò)考試才能結(jié)課。

“我早就學(xué)完了必修課，現(xiàn)在正在學(xué)選修課。”該局法制培訓(xùn)科科員余捷說(shuō)，他首先學(xué)的是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其解讀，“應(yīng)急管理工作很專(zhuān)業(yè)，必須要系統(tǒng)學(xué)習(xí)。”?

應(yīng)好自己的“急”

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào) 安文

基礎(chǔ)弱、底子薄、條件差、人員少，是許多組建不久的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)面臨的共同軟肋，而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援又不能“一慢二看三通過(guò)”。這個(gè)時(shí)候，只有像北京市朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局那樣，有條件上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件上，不怨不尤、不等不靠，才能贏得工作的主動(dòng)。

新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，有很多新情況新問(wèn)題新矛盾需要面對(duì)。路能不能走好，關(guān)鍵要靠我們自己。期望要風(fēng)得風(fēng)、要雨得雨，時(shí)時(shí)順達(dá)、事事如意，既不符合事業(yè)發(fā)展規(guī)律，也不是應(yīng)有的工作態(tài)度。我們要不斷提升解決自身問(wèn)題的能力，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，長(zhǎng)才干、壯筋骨，持續(xù)增強(qiáng) “兵來(lái)將擋、水來(lái)土屯”的自信與勇氣。換句話(huà)說(shuō)，我們?cè)诨U(xiǎn)為夷、拯救 生命的壯美進(jìn)程中，首先要應(yīng)好自己的 “急”。一味等靠要，錯(cuò)失的是機(jī)遇，丟失的是銳氣，喪失的是干勁。

我們欣喜地看到，已經(jīng)有越來(lái)越多的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)像北京市朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局一樣，奮力于“踏平坎坷成大道” 的探索中。地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者：安文、丁茜

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào) 新媒體中心 編輯：龐舒月