黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。近年來，煙臺市福山區(qū)大力實施“黨建引領社會組織服務提升工程”，著力構(gòu)建社會組織有序有效參與社區(qū)治理的新機制，圍繞推動構(gòu)建基層社會治理新格局進行了有益探索。
抓實“三個引領”，把牢社會組織健康發(fā)展的政治方向。習近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。福山區(qū)突出黨建工作在社會組織孵化、成長過程中的引領作用，通過夯實組織基礎、完善規(guī)章制度、搭建有效平臺，實現(xiàn)黨組織對社會組織的全面規(guī)范引導，確保發(fā)展方向不偏。一是抓實“組織引領”。區(qū)級層面成立“兩新”組織黨工委和社會組織黨工委，負責社會組織的統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導、協(xié)調(diào)推進和任務落實；街道、社區(qū)層面成立綜合黨委，對社會組織黨建工作實現(xiàn)兜底管理。同時，通過單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域性組建等方式以及開展社會組織黨組織“集中組建月”活動，不斷擴大社會組織黨組織有效覆蓋，為黨建活動高質(zhì)量開展奠定基礎。目前，城區(qū)社會組織黨組織覆蓋率達到92%，黨的工作覆蓋率達到100%。二是抓實“制度引領”。對所有注冊登記和備案的社會組織，建立等級評估機制，引入專業(yè)第三方，定期對登記的社會組織進行量化考核，并將黨建工作與財政幫扶資金掛鉤，激發(fā)社會組織黨建工作積極性和主動性。加強對社會組織負責人的管理，建立任職準入、約談提醒、從業(yè)禁止等制度和法定代表人離任審計制度，確保遵紀守法、扎實履職。定期開展社會組織清查，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”制度，發(fā)現(xiàn)問題立即取消相關優(yōu)惠政策，用嚴格的日常管理倒逼社會組織規(guī)范健康運行，確保將所有社會組織納入組織視野，實現(xiàn)全面有效監(jiān)管。三是抓實“平臺引領”。為解決社會組織注冊程序繁瑣、辦公無場所、發(fā)展缺扶持等問題，投資2000多萬元，高標準規(guī)劃建設5000平方米的區(qū)級社會組織創(chuàng)業(yè)園和街道、社區(qū)社會組織黨建基地，打造集申報、審批、備案、培育等多功能于一體的社會組織孵化基地。同步建立創(chuàng)業(yè)園黨委，免費為社會組織提供能力培訓、信息共享、創(chuàng)業(yè)扶持等服務，變以往社會組織星羅棋布分散管理為集中統(tǒng)一規(guī)范管理，以“保姆式”服務推動社會組織健康發(fā)展，既加強了黨對社會組織的領導，又解決了社會組織自身發(fā)展難題，讓他們感受到“家”的溫暖。目前已成功孵化社會組織40家，入駐創(chuàng)業(yè)園的骨干社會組織52家。
強化“三項保障”，增強社會組織管理服務的能力水平。習近平總書記指出，各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務。福山區(qū)著眼解決制約社會組織發(fā)展的瓶頸問題，通過強化經(jīng)費、人員、政策三項保障，確保了社會組織有資源、有能力參與社區(qū)治理。一是強化經(jīng)費保障。在煙臺市率先設立“兩新”組織黨建專項經(jīng)費，對已成立黨組織并正常運轉(zhuǎn)的社會組織每年給予2萬元的黨建經(jīng)費，對主職黨務工作者每年給予2400元工作補助。二是強化人員保障。選優(yōu)配強社會組織黨組織書記，優(yōu)先從社會組織負責人或管理層黨員中選拔；沒有合適人選的，從黨務人才庫中擇優(yōu)選派。對沒有成立黨組織的，由主管部門或聯(lián)系單位選派黨建工作指導員，確保每個組織都“有人管事”。目前，已舉辦各類專業(yè)培訓班36場次，培訓社會組織業(yè)務骨干160余名。三是強化政策保障。充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，推動社會組織更好地融入社區(qū)治理，降低準入門檻，對在社區(qū)開展服務的社會組織實行“零資金注冊”；制定社區(qū)治理主體“責任清單”，厘清社區(qū)黨組織、居委會和社會組織責任和服務范圍，為社會組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會6個，將社區(qū)活動場所、教育培訓等資源向社會組織開放，使社會組織成為社區(qū)黨組織的得力助手。
健全“三化機制”，發(fā)揮社會組織參與治理的實質(zhì)作用。黨的十九屆四中全會《決定》提出，推進社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。福山區(qū)著眼提升社會組織參與治理的精準度和服務有效性，創(chuàng)新建立精準化對接、項目化運作、品牌化帶動“三化工作法”，提升社會組織參與社區(qū)治理實效，以豐富優(yōu)質(zhì)的服務贏得群眾滿意。一是精準化對接“明需求”。針對由社區(qū)群眾與社會組織之間信息不對稱、溝通不暢等導致的服務項目“供需不匹配”問題，由社會組織黨工委牽頭，定期舉辦“社聯(lián) ”項目對接會，邀請社區(qū)、社會組織、黨員群眾代表多方參加，由社區(qū)現(xiàn)場提出需求清單、社會組織提供服務清單，按照“雙向選擇、友好協(xié)商”的原則進行精準對接，對于達成意向的社會組織項目，社區(qū)綜合黨委從黨組織服務群眾專項經(jīng)費中拿出專門資金購買社會組織服務。去年以來，成功對接64個服務項目，8000余名群眾從中受益。二是項目化運作“提質(zhì)量”。對社會組織參與社區(qū)治理的服務活動實行“項目化管理”，像抓工程建設那樣抓社區(qū)服務，采取“公益創(chuàng)投”的模式，實行公開、規(guī)范、有效的跟蹤管理，切實提高社會組織參與社區(qū)治理的工作質(zhì)量。連續(xù)3年組織開展“黨建引領?創(chuàng)益福山”社會組織公益創(chuàng)投大賽，對獲選的優(yōu)質(zhì)項目給予最低5000元、最高20萬元的項目扶持資金，并納入政府購買服務儲備項目，對于已開始的項目進行實時監(jiān)督，年底進行考核驗收，有效激發(fā)了社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是品牌化帶動“添活力”。為有效發(fā)揮先進典型和優(yōu)質(zhì)項目的示范帶動作用，定期組織觀摩評比和“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建活動，先后培育“五福百惠”志愿服務、“七色光”殘疾兒童康復、黨旗下的好少年紅色教育、啟明公益助學等26個優(yōu)質(zhì)品牌，打造了?；荨⑷f科、奇泉、富祥等社會組織服務示范社區(qū)，使社會組織參與社區(qū)治理的知名度和美譽度得到有效提升，在社區(qū)群眾滿意度測評中，示范項目的群眾滿意度均達到90%以上。
(作者系中共煙臺市福山區(qū)委常委、組織部部長)
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