作者／ IT時(shí)報(bào)記者 潘少穎 沈毅斌

編輯／郝俊慧孫妍

2004年～2024年，《IT時(shí)報(bào)》已走過20年。

這是中國高速發(fā)展的20年，是一段波瀾壯闊的歲月。

20年間，我們目睹中國互聯(lián)網(wǎng)從青澀的幼苗逐漸繁茂成參天大樹，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)重新書寫國人的生活方式；我們見證中國通信技術(shù)從追趕到同行到引領(lǐng)，信息網(wǎng)絡(luò)如同無形的經(jīng)緯線，連接世界的每一個(gè)角落；我們記錄人工智能從嶄露頭角到成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要引擎，云計(jì)算徹底改變數(shù)據(jù)價(jià)值……每一場科技盛宴的背后，都有我們獨(dú)特的視角。

20年間，科技不僅讓城市的速度提升了20000倍，更塑造出全新的商業(yè)模式與生活形態(tài)，深度融入城市肌理，促進(jìn)城市治理數(shù)字化、現(xiàn)代化，讓城市變得更加智能、綠色、宜居。每一次城市有機(jī)體更新的歷程，都有我們深度的剖析解讀。

20年磨一劍，我們用紙墨鐫刻科技進(jìn)程的璀璨印記，以字句講述創(chuàng)新的故事，讓最有價(jià)值的資訊激發(fā)深邃的思考，與時(shí)代脈動(dòng)保持共鳴，與城市更新共同成長。

《IT時(shí)報(bào)》創(chuàng)刊20周年系列報(bào)道啟動(dòng)，回望這幅生動(dòng)立體的科技變革畫卷。

2004年7月22日《IT時(shí)報(bào)》

如果說，上海這座超大型城市是一個(gè)系統(tǒng)的生命體，那么這20年來，推動(dòng)這個(gè)生命體不斷加速循環(huán)的無疑是信息化進(jìn)程。融入上海這座數(shù)字之都骨子里的信息化基因，就像血液一般，流淌在上海的每一個(gè)角落，注入源源不斷的活力與智慧。

二十年前的上海，已然是一顆璀璨的“東方之珠”，充滿魅力與活力，經(jīng)濟(jì)脈搏強(qiáng)健有力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展……然而，政務(wù)辦理卻似乎“彈奏”出與這個(gè)大都市并不和諧的音符。

一些市政相關(guān)服務(wù)，市民往往要到相關(guān)部門現(xiàn)場辦理，不僅排隊(duì)要幾個(gè)小時(shí)，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，辦事流程不透明、信息獲取渠道有限等因素，也讓市民在辦理政務(wù)時(shí)常感迷茫和無奈，甚至辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)要來回跑幾趟。

21世紀(jì)初，上海開始沐浴信息化浪潮的洗禮。

“市民每月可收到自己的個(gè)人信用提示、公用事業(yè)賬單、‘四金’繳付記錄、信用卡對賬單等重要信息……”2004年7月20日，上海市民信箱的開通試運(yùn)行，成為上海市民踏上信息化高速公路的起點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)體系也由此跨入了一個(gè)全新時(shí)代。2004年7月22日的《IT時(shí)報(bào)》上，《上海開通市民信箱 個(gè)人信息隨身攜帶》寫道，市民信箱就像一個(gè)隨身的“虛擬門牌號(hào)碼”，無論如何搬遷，或是否出差外地，時(shí)間一到，所訂的信息都將乖乖地到達(dá)市民的“私人集散地”。

此后，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，市民信箱升級為隨申辦。從最初的紙質(zhì)申請、排隊(duì)等待，到3000多項(xiàng)政務(wù)在線辦理，一部手機(jī)，不僅走遍上海，甚至可以辦理幾乎涵蓋一位公民全生命周期的政務(wù)。

一個(gè)全民政務(wù)App，讓城市運(yùn)作更加高效便捷，也讓市民的生活更加美好。

從不理解到“哇”

收發(fā)郵件、獲取政府公開信息、收到“個(gè)性化”信息……對于上海市民來說，10M的市民信箱是一個(gè)便捷、權(quán)威、安全、誠信的信息服務(wù)平臺(tái)，市民信箱也是一個(gè)實(shí)名制電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，就像一把通過網(wǎng)絡(luò)辦理各類業(yè)務(wù)的“鑰匙”，也是當(dāng)年上海市政府重點(diǎn)打造的“實(shí)事項(xiàng)目”之一。

“一開始市民對為何要注冊市民信箱并不理解，那時(shí)候大多數(shù)人都有了自己的電子郵箱，但當(dāng)大家在市民信箱里收到訂閱的個(gè)人信息時(shí)，都‘哇’了。”回憶起市民信箱開通之初的場景，上海市民信箱信息服務(wù)有限公司副總經(jīng)理吳健感慨萬分，“市民信箱的初心正是方便市民”。

對于當(dāng)時(shí)的上海市民來說，信息化還是一個(gè)相對陌生的概念，但互聯(lián)網(wǎng)生活的興起以及上海市民對于新鮮事物的接受程度，在一定程度上助推了市民信箱的發(fā)展。隨著信箱的正式啟用，越來越多的上海市民登上信息化列車。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，市民信箱試運(yùn)行一個(gè)月之后，申請用戶超過8萬人。

吳健自己也是市民信箱的“受益者”，“之前，我?guī)缀趺總€(gè)月都要去政府辦事窗口打印公積金賬單等，有時(shí)要排隊(duì)，有時(shí)也會(huì)忘記。開通市民信箱之后，完全不用跑線下，每個(gè)月都會(huì)按時(shí)收到社保繳納、醫(yī)保余額、水電煤等賬單信息?！?/span>

讓上海市民實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息隨身攜帶的市民信箱為何能火起來？

“綜合性服務(wù)平臺(tái)”是一大創(chuàng)新點(diǎn)，之前上海市民辦理政務(wù)的模式是在線下找到對應(yīng)的部門辦理，市民信箱就像一個(gè)綜合窗口，可以同時(shí)提供多方面服務(wù)?！笆忻裰恍枰岢鲛k事需求，至于這個(gè)需求該落到哪個(gè)部門，不需要市民去判斷?！眳墙≌f。

此外，市民信箱是全國首個(gè)政府指導(dǎo)社會(huì)化運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，也是一個(gè)實(shí)名制電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，為上海實(shí)名體系打下了基礎(chǔ)，實(shí)名體系是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型所依托的根本，確保了政務(wù)服務(wù)的準(zhǔn)確性、可靠性和便捷性。

20年過去了，市民信箱的生命力還在延續(xù)，雖然移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展降低了市民信箱的使用頻率和價(jià)值，但依然有老用戶保持著從市民信箱獲取信息的習(xí)慣。

從PC到手機(jī)

生活在上海，無論是辦理政務(wù)，還是醫(yī)食住行中各種瑣碎而必須的需求，隨申辦市民云是上海市民的“第一聯(lián)想App”。

2014年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)襲來，根據(jù)當(dāng)年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年6月，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.27億，較2013年底增加2699萬人，手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為83.4%，相比2013年底上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，首次超越80.9%的傳統(tǒng)PC上網(wǎng)比例，手機(jī)作為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備的地位更加鞏固。

時(shí)代的變化，也造就了市民需求的變化，市民不再滿足通過PC端辦理政務(wù)，而是希望隨時(shí)隨地能申辦政務(wù)服務(wù)，手機(jī)App是一個(gè)重要載體。

當(dāng)時(shí)，不少政府部門都建立了自己的網(wǎng)站和App，提供信息查詢等服務(wù)，但“數(shù)據(jù)煙囪”由此產(chǎn)生?！耙苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步的時(shí)候，各個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，數(shù)據(jù)很難打通。每個(gè)App各自為政并不是未來的發(fā)展趨勢，市民需要能集各類服務(wù)于一體的綜合性移動(dòng)端平臺(tái)?！眳墙』貞?，當(dāng)時(shí)便想著能和各個(gè)相關(guān)部門溝通，把服務(wù)加載到市民云上。

2013年11月，市民信箱正式啟動(dòng)市民云App建設(shè)，到2014年底，市民云注冊用戶突破200萬，開啟了城市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也逐步解決政府部門數(shù)據(jù)共享問題。

2016年，市民云構(gòu)建實(shí)名制統(tǒng)一身份認(rèn)證、線上線下結(jié)合服務(wù)，形成匯聚政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新模式，打通城市公共服務(wù)的“最后一公里”，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、社會(huì)保障、社區(qū)生活等市民關(guān)注的熱點(diǎn)服務(wù)，服務(wù)事項(xiàng)超過100項(xiàng)。

如果說市民信箱給了上海市民從未有過的體驗(yàn)，市民云進(jìn)一步將這一體驗(yàn)推向了新高度，那么隨申辦的出現(xiàn)，則讓上海政務(wù)服務(wù)成為全國當(dāng)之無愧的“領(lǐng)航者”。

2018年，上海印發(fā)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦“加快建設(shè)智慧政府工作方案》，提出建設(shè)上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系。

2019年，作為上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶移動(dòng)端App，市民云正式更名為“隨申辦市民云”，成為全國首個(gè)突破千萬用戶的政府服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)，踏上了發(fā)展的快車道。

一個(gè)“碼”=身份證

廣闊無垠的云上世界，從來都承載著人類的美好想象。上海是一個(gè)云上之城，想象從未停止，這在隨申辦不斷迭代的業(yè)務(wù)上得到了印證，數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿，要讓“找政府辦事，像網(wǎng)購一樣方便”。

《那些“回歸”隨申辦的App》《衣食住行它都“包攬”了》……最近幾年，《IT時(shí)報(bào)》多次報(bào)道隨申辦上線的新功能，每一次更新都能切中市民的痛點(diǎn)，隨申辦的發(fā)展也駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

與“醫(yī)保電子憑證”兩碼融合，實(shí)現(xiàn)“一碼就醫(yī)”；與公交、地鐵“三碼融合”，推進(jìn)“一碼通行”……在上海，市民生活與一個(gè)“碼”息息相關(guān)。

2023年8月25日，《IT時(shí)報(bào)》曾報(bào)道《這個(gè)“綠碼”，成為第二張“身份證”》，無論是就醫(yī)、圖書館借書或者去街道事務(wù)中心辦事，“隨申碼”的新用途已經(jīng)十分成熟，不僅能快速識(shí)別個(gè)人身份，還能節(jié)省線下排隊(duì)的時(shí)間，第二張“身份證”的作用越來越明顯，為上海市民開啟多種場景的“綠色大門”。

如今，在上海圖書館，市民打開隨申碼掃一掃就能進(jìn)館，甚至辦理讀書卡、借閱書籍、歸還書籍也都能用隨申碼。

時(shí)光倒流回四年前，上海圖書館系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中心研究開發(fā)部副主任朱雯晶告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，當(dāng)時(shí)還沒引進(jìn)隨申碼，讀者首先要憑身份證辦理讀者卡，如有外借還要繳納押金，無論是自助借還書還是人工借閱，圖書館的大多數(shù)服務(wù)都依靠讀書卡，“有時(shí)候讀者沒帶證件，就要白跑一趟?！?/span>

說起隨申碼接入圖書館時(shí)的難題，朱雯晶告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對接最具挑戰(zhàn)性。由于隨申碼用戶個(gè)人隱私度較高，需要在接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)加裝一層安全措施，形成圖書館內(nèi)部號(hào)，再通過內(nèi)部號(hào)讀取讀者借閱信息，從而在一定程度上保護(hù)讀者的真實(shí)姓名和身份安全。

該系統(tǒng)順利運(yùn)行后，上海圖書館就將這一配置模式復(fù)制到全市其他圖書館，如今隨申碼在上海各區(qū)的圖書館都能通用。

公民全生命周期 在線管理

在吳健看來，隨申辦之所以能迅速發(fā)展，不僅得益于前期打破數(shù)據(jù)壁壘，更得益于上海市委市政府的支持。

“上海每三年就有行動(dòng)計(jì)劃，覆蓋所有的委辦局和區(qū)街鎮(zhèn)，形成了常態(tài)化機(jī)制?！眳墙≌f，每周政府部門都要和市民信箱開會(huì)，“我們也會(huì)和街鎮(zhèn)開會(huì)，分析全網(wǎng)用戶反饋，對比其他省市的政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，也有不少改革的動(dòng)作?！?/span>

比如上海市民熟知的“一件事”，現(xiàn)在衍生為“出生一件事、身故一件事、靈活就業(yè)一件事、醫(yī)療付費(fèi)一件事、職工退休一件事”等幾十件“一件事”，貫穿公民的整個(gè)生命周期?！氨热绯錾患?，以前新生兒父母辦理證件，至少跑5個(gè)部門11個(gè)環(huán)節(jié)，需要兩三個(gè)月才能辦完，現(xiàn)在只要在線填一次表，幾天內(nèi)就可以辦完，紙質(zhì)證件快遞到家。”吳健說。

對此，二胎媽媽朱小姐深有感受，“2012年我生大寶，為了拿生育補(bǔ)貼，我還專門去街道事務(wù)中心跑了一次，環(huán)節(jié)多，辦理煩瑣?！?022年，朱小姐喜得二寶，“這次辦理的便捷性刷新認(rèn)知，《預(yù)防接種證》《出生醫(yī)學(xué)證明》等都可以在線辦理，幾乎不用跑線下?！?/span>

電子亮證、先看病后付費(fèi)……隨申辦提供的服務(wù)越來越貼近市民需求，但這樣的小切口是如何在上海這樣一個(gè)超大城市打通的呢？

在吳健看來，一是上海市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門各司其職，實(shí)施跨部門聯(lián)辦、一體化辦理；二是數(shù)據(jù)整合共享，全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，開展全生命周期數(shù)據(jù)治理。

居民去街道服務(wù)中心辦業(yè)務(wù)需要帶哪些材料？身份證、戶口本、工作證明等諸多材料及復(fù)印件，缺少一樣就要來回奔波數(shù)次。

2019年，一網(wǎng)通辦自助服務(wù)區(qū)進(jìn)入北新涇街道新涇六村小區(qū)，居民辦理業(yè)務(wù)從“來回奔波”變?yōu)椤熬驮跇窍隆薄?/span>

北新涇街道新涇六村居委會(huì)主任王子琦向《IT時(shí)報(bào)》記者介紹，2019年之前，居委會(huì)只能算街道事務(wù)受理中心的“小幫手”，既沒法查詢公積金、醫(yī)保等居民個(gè)人信息，也沒法辦理業(yè)務(wù)，只有一個(gè)一站式人工服務(wù)點(diǎn)，作用是進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)受理，比如告訴居民辦業(yè)務(wù)需要攜帶哪些材料。

但由于全市數(shù)據(jù)并未打通，一站式服務(wù)點(diǎn)的信息也未必全面。有一次一位小區(qū)居民在服務(wù)點(diǎn)詢問辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)需要的材料，當(dāng)時(shí)服務(wù)點(diǎn)人員查詢到是“攜帶戶口本復(fù)印件”，居民以為只需要復(fù)印自己的那頁，可到了街道服務(wù)中心才知道還要出示“戶主頁復(fù)印件”，只能回家拿戶口本再去復(fù)印店復(fù)印，一來一回大半天過去了。

王子琦回憶道，對于社區(qū)里的殘障人士和高齡居民，居委會(huì)工作人員不僅要為他們查詢材料，還要全程復(fù)印、跑腿、代辦，“困住”居委、“拖住”居民成為當(dāng)時(shí)辦理業(yè)務(wù)的一大痛點(diǎn)。

2019年，一網(wǎng)通辦自助服務(wù)機(jī)“走進(jìn)”新涇六村居委會(huì)。與上海市大數(shù)據(jù)中心打通數(shù)據(jù)之后，居民用一部手機(jī)、一個(gè)隨申碼就可以完成200多項(xiàng)業(yè)務(wù)查詢和辦理，幾乎覆蓋街道事務(wù)受理中心的所有業(yè)務(wù)。

“醫(yī)療本更換、新社?？ㄩ_通、居住證積分查詢等都是很火的業(yè)務(wù)?！蓖踝隅嬖V《IT時(shí)報(bào)》記者，以更換醫(yī)療本為例，老年居民更換頻率高，此前要帶著醫(yī)保卡、身份證到街道事務(wù)受理中心或去醫(yī)院打印，腿腳不便的他們對此非常困擾，有時(shí)還需要居委工作人員全程陪同。如今，老年居民只需在居委會(huì)的自助服務(wù)機(jī)掃隨申碼就能更換，居委工作人員也得到“解放”，得以更好地開展社區(qū)管理工作。

手機(jī)里 “虛擬而真實(shí)”的上海

隨申辦是匯聚全市政務(wù)公共服務(wù)、生活服務(wù)及社區(qū)服務(wù)的“總窗口”，數(shù)據(jù)連“通”，業(yè)務(wù)“通”辦。在手機(jī)里，你可以看到一個(gè)“虛擬而真實(shí)”的上海。

2023年底，《IT時(shí)報(bào)》舉行“數(shù)字上海十大場景”評選活動(dòng)，“上海社區(qū)云”小程序獲評“數(shù)字社區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，其利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)的智能化和便捷化，不僅是一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，更是一種智慧社區(qū)治理模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

社區(qū)，是每個(gè)市民每天的歸宿，2023年4月7日，《IT時(shí)報(bào)》刊登的《在“云”上的一場邂逅》一文中提到，開居住證明、了解社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)管理，甚至求醫(yī)問藥、找回遺失的物品，都可以在上海社區(qū)云上體驗(yàn)數(shù)字化帶來的便利，感受“上海速度”。這種全方位、精細(xì)化的服務(wù)，不僅提升了生活品質(zhì)，更增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

還有與每個(gè)人都息息相關(guān)的醫(yī)院，永遠(yuǎn)摩肩接踵的醫(yī)院、永遠(yuǎn)搶不到的專家號(hào)、永遠(yuǎn)排隊(duì)三小時(shí)看病五分鐘……現(xiàn)在，因?yàn)橛辛司€上多渠道掛號(hào)，比如隨申辦、健康云等政務(wù)App或者各醫(yī)院的公眾號(hào)，不僅掛號(hào)方便了，查看報(bào)告、復(fù)診都“遷移”到線上，數(shù)字技術(shù)正一點(diǎn)點(diǎn)改變?nèi)藗兊木歪t(yī)感知。

2021年3月，《IT時(shí)報(bào)》記者曾體驗(yàn)華山、瑞金、中山等上海知名三甲醫(yī)院的預(yù)約掛號(hào)、付費(fèi)簽到等各種功能，大多數(shù)醫(yī)院都可以在線完成全流程線上操作。健康檔案管理和在線復(fù)診是當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院最主要的兩大診后應(yīng)用，患者的每一次就醫(yī)記錄都會(huì)被保存在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，通過健康云，可以查看門診、住院記錄、用藥清單、檢驗(yàn)檢查報(bào)告等；在線復(fù)診將社區(qū)醫(yī)院的“延伸處方”進(jìn)一步延伸到了家庭，患者不僅能收到“延伸處方”的常用藥，還能配到三甲醫(yī)院的特色藥。

截至2023年9月，上海已將227家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的“互聯(lián)網(wǎng) ”醫(yī)療服務(wù)，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，向市民提供線上預(yù)約掛號(hào)、線上?？谱稍?、在線復(fù)診、在線開方、醫(yī)保線上支付、藥品配送到家等便民服務(wù)。

2020年11月25日，上海首次確定將“全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，并將2035年的城市目標(biāo)明確為打造具有世界影響力的“國際數(shù)字之都”。數(shù)字化連接著這座超大型城市的每一個(gè)“細(xì)胞”、每一條“神經(jīng)元”、每一根“血脈”。未來，越來越多的政務(wù)事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、不見面辦理。

吳健告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，智能化、普惠化的服務(wù)是隨申辦追求的兩大方向。所謂智能化，要從“人找服務(wù)”變成“服務(wù)找人”，“用戶進(jìn)入隨申辦，系統(tǒng)就能通過用戶所在的社區(qū)，推送相關(guān)的活動(dòng)和服務(wù)等?！贝送庖惨柚竽Ｐ偷牧α?，推動(dòng)“免申即享”“隨申碼”向“城市碼”轉(zhuǎn)型、交互式服務(wù)等各種智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千人千面。同時(shí)，還要覆蓋更多人群，包括老年人、外籍人士、殘障人士等，實(shí)現(xiàn)普惠，讓政務(wù)App從“可用”到“常用”“愛用”。

排版／ 季嘉穎

圖片／ IT時(shí)報(bào)

來源／《IT時(shí)報(bào)》公眾號(hào)vittimes

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