編輯導(dǎo)語(yǔ)：面對(duì)不同的用戶與業(yè)務(wù)場(chǎng)景，產(chǎn)品經(jīng)理在著手準(zhǔn)備項(xiàng)目方案時(shí)便需要依據(jù)具體要求進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。那么，在政務(wù)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中，產(chǎn)品經(jīng)理應(yīng)當(dāng)注意哪些要點(diǎn)？本篇文章里，作者結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方案的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，一起來(lái)看一下。

今年筆者開始參與更多的政府項(xiàng)目，對(duì)政府項(xiàng)目的工作流程、方案報(bào)價(jià)、落地實(shí)施比之前有了更深刻的體會(huì)。

當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中也掉過(guò)坑、啃過(guò)泥，特別是作為乙方在幫甲方寫建設(shè)方案時(shí)，由于之前缺乏經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常被專家挑戰(zhàn)，甚至評(píng)審無(wú)法通過(guò)的情況。

后來(lái)我們找了評(píng)審的專家溝通了我們出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)方案其實(shí)是有套路的，掌握了這些套路，就比較容易搞定，一次性過(guò)會(huì)成功。今天把總結(jié)的這些內(nèi)容分享出來(lái)供大家參考（注：還沒(méi)參與過(guò)千萬(wàn)級(jí)以上的大項(xiàng)目，本文內(nèi)容更偏百萬(wàn)級(jí)別小項(xiàng)目的運(yùn)作流程）。

一、了解政府項(xiàng)目流程

總體流程：立項(xiàng)（做不做）→ 規(guī)劃設(shè)計(jì)（怎么做）→ 招標(biāo)（誰(shuí)來(lái)做）→ 施工 → 竣工 → 結(jié)算審計(jì)。

1. 政府項(xiàng)目流程詳細(xì)描述

1. 市場(chǎng)獲取項(xiàng)目信息或主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目主管部門內(nèi)部立項(xiàng)；
2. 主管部門內(nèi)部編制或招標(biāo)設(shè)計(jì)公司進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制，確定項(xiàng)目范圍及投資預(yù)算；
3. 由主管部門內(nèi)部編制立項(xiàng)申請(qǐng)（項(xiàng)目建議書）會(huì)同可行性研究報(bào)告提交上級(jí)部門進(jìn)行立項(xiàng)審批（發(fā)改委、工信委、財(cái)政、市政府等）；
4. 立項(xiàng)審批通過(guò)后，由設(shè)計(jì)公司進(jìn)行初步設(shè)計(jì)方案編制（包括具體需要實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及項(xiàng)目分項(xiàng)預(yù)算），編制完成送發(fā)改委、工信委、財(cái)政評(píng)審。
5. 評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后依據(jù)方案內(nèi)容組織實(shí)施廠商進(jìn)行招標(biāo)，確定項(xiàng)目具體實(shí)施單位。
6. 實(shí)施單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案送項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后開始實(shí)施。

2. 特殊流程

政府先行招標(biāo)框架中標(biāo)方，隨后再行制定初步設(shè)計(jì)方案，后中標(biāo)方提供詳細(xì)實(shí)施方案，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后實(shí)施（這個(gè)流程按道理不怎么合規(guī)，但卻符合國(guó)情，你懂得~）。

項(xiàng)目前期初步設(shè)計(jì)方案通過(guò)評(píng)審后通過(guò)單一來(lái)源指定總集成商，負(fù)責(zé)后續(xù)方案實(shí)施，總集成商根據(jù)政府要求對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并將招標(biāo)結(jié)果報(bào)政府備案。

二、明確幾個(gè)重要角色

特別說(shuō)明：項(xiàng)目規(guī)模不同，涉及的流程步驟不同，小項(xiàng)目一般會(huì)簡(jiǎn)化流程。

1. 某些小項(xiàng)目，建設(shè)單位同時(shí)是審批單位，一般邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審；
2. 正常情況要求設(shè)計(jì)單位和施工單位不是同一機(jī)構(gòu)，但有時(shí)也不正常??；
3. 一般情況下采購(gòu)單位就是建設(shè)單位，但銀醫(yī)項(xiàng)目采購(gòu)單位經(jīng)常是合作銀行。

三、建設(shè)方案的重要參考依據(jù)

2007年八月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第55號(hào)令，頒布了《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“辦法”），根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制而成的我國(guó)針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。

出臺(tái)該辦法首先是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的需要，該辦法明確立項(xiàng)規(guī)則，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。

其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。有效解決政務(wù)信息化項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

第三，是強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的需要。需要有比普通基建項(xiàng)目更嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。

主要參考條目

第七條電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在 3000 萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、 初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。

注：金額小的項(xiàng)目甚至簡(jiǎn)化為：一個(gè)建設(shè)方案，一次上會(huì)評(píng)審。本文所整理的建設(shè)方案編寫要點(diǎn)，基本以這類項(xiàng)目為主。

第十三條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出、已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十六條遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項(xiàng)目審批部門提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。

另外，很多地方政府也出臺(tái)了對(duì)55號(hào)令的地方性解釋，比如《青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，在寫建設(shè)方案的時(shí)候要一并關(guān)注。

該辦法同時(shí)提供了編制要求和文檔模板供我們參考，對(duì)于中小型的電子政務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)參考附件三：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制要求 。

四、不容有失的項(xiàng)目建設(shè)必要性

項(xiàng)目建設(shè)的必要性是要不要做的重要依據(jù)，很多項(xiàng)目不予以立項(xiàng)，很多時(shí)候是專家感覺(jué)沒(méi)有必要立項(xiàng)，或者匯報(bào)人沒(méi)有把項(xiàng)目建設(shè)的必要性說(shuō)清楚。

1. 優(yōu)先級(jí)1：直接引用政策文件或上級(jí)指示

依據(jù)×××?xí)h，《××××》文件要求，作為××工作重點(diǎn)（領(lǐng)導(dǎo)講話，國(guó)家、省、市信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃等）。

2. 優(yōu)先級(jí)2：現(xiàn)狀特別需要

目前狀況×××，存在×××問(wèn)題，建立本系統(tǒng)能夠解決相關(guān)問(wèn)題。

方案基于××××需求調(diào)研基礎(chǔ)上編制。在編制過(guò)程中，走訪了×××、×××、×××等相關(guān)處室和直屬職業(yè)單位，以推進(jìn)×××信息化、推進(jìn)建設(shè)和諧××為目的，緊扣實(shí)際需求編制本方案。

3. 優(yōu)先級(jí)3：比較其他城市的項(xiàng)目建設(shè)情況

有其他城市作為范例，特別是和本城市級(jí)別規(guī)模差不多的領(lǐng)軍城市做對(duì)比，闡述項(xiàng)目的必要性，要爭(zhēng)創(chuàng)一流，不能甘于落后。

需要特別注意的是，沒(méi)超過(guò)五年的項(xiàng)目不建議重建，否則不符合國(guó)家要求利舊和復(fù)用的經(jīng)濟(jì)思想。

五、容易忽視的可行性報(bào)告

可研報(bào)告批復(fù)文件一致的可研報(bào)告(批準(zhǔn)版)是必要的，它是初設(shè)的主要依據(jù)，是衡量初設(shè)是否全面響應(yīng)可研批復(fù)精神的有效對(duì)比文件。

需要注意的事項(xiàng)：

1）為什么選擇這個(gè)技術(shù)或者這種方案？

從需求滿足程度、技術(shù)的成熟度、技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)因素等方面做說(shuō)明。

如果是替換原有架構(gòu)，要說(shuō)明原有架構(gòu)的問(wèn)題和局限性，以及當(dāng)前架構(gòu)相比原有架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

2）為什么要定制開發(fā)？

理由很簡(jiǎn)單，因?yàn)槭忻嫔蠜](méi)有成熟的產(chǎn)品！如果市面上有成熟的產(chǎn)品，就要采購(gòu)優(yōu)先，采購(gòu)價(jià)格最好在當(dāng)?shù)乇葍r(jià)中不要太離譜。一般從后期的運(yùn)維中獲得收益。

在可行性報(bào)告的環(huán)節(jié)，不僅要驗(yàn)證可行性，同時(shí)要對(duì)性能指標(biāo)、容量計(jì)算、功能指標(biāo)等技術(shù)參數(shù)做出說(shuō)明。

六、容易出錯(cuò)的初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是建設(shè)單位自己或者委托設(shè)計(jì)單位為該項(xiàng)目做前期的整體的方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)是后期招投標(biāo)的重要參考的建設(shè)內(nèi)容和參數(shù)要求。以下重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)要點(diǎn)：

1. 初步設(shè)計(jì)的估算和可研階段可以有10%之內(nèi)的偏差，偏差太大需要補(bǔ)充審批！
2. 建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容一定是可量化、可考核的！
3. 建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案和投資概算要實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一！
4. 要體現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容，多用設(shè)計(jì)圖。專家經(jīng)常重點(diǎn)關(guān)注幾張圖（總體架構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、數(shù)據(jù)流向圖、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涞龋?，要畫的足夠?qū)I(yè)！

初設(shè)容易出錯(cuò)的幾個(gè)地方：

1）用需求替代設(shè)計(jì)

比如下圖所示的內(nèi)容，這是需求，不是設(shè)計(jì)。

需求是我需要什么？而設(shè)計(jì)要強(qiáng)調(diào)的是如何做！

比如在這段描述的基礎(chǔ)上，增加下圖，不僅描述了要做成什么，同時(shí)也提供了如何做的思路。如果將此部分內(nèi)容補(bǔ)充如下圖所示的流程圖，就是需求內(nèi)容轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)內(nèi)容。

2）用軟件的功能描述替代設(shè)計(jì)

用軟件功能描述來(lái)替代設(shè)計(jì)也是經(jīng)常犯的錯(cuò)誤，初設(shè)方案是項(xiàng)目還沒(méi)開發(fā)之前作出的，怎么會(huì)有成型產(chǎn)品？

這種情況往往是施工單位充當(dāng)設(shè)計(jì)單位的情況下經(jīng)常犯的錯(cuò)誤！

用原型圖、示意圖表示自己的設(shè)計(jì)，而不要用產(chǎn)品截圖，切記！

3）把需求當(dāng)目標(biāo)，把目標(biāo)當(dāng)需求

目標(biāo)是需求的一種，但它是可量化、可考核的需求，但業(yè)務(wù)需求要比目標(biāo)更具體，更關(guān)注細(xì)節(jié)。一句話需求多數(shù)和目標(biāo)雷同，盡量避免！

七、特別關(guān)注的投資概算

1）人月單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般是確定的，不要提高單價(jià)，可以調(diào)整人月

比如青島的人月單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般是1.6萬(wàn)（已經(jīng)快十年沒(méi)變過(guò)了，看看現(xiàn)在飛漲的物價(jià)，也只能呵呵了），不要超過(guò)2萬(wàn)/人月，最好按照1.8萬(wàn)人月進(jìn)行計(jì)算。

2）報(bào)價(jià)要考慮重用和共享率，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)不必要的重復(fù)投入

比如某單位已經(jīng)采用了某軟件作為數(shù)據(jù)分析工具，如果該項(xiàng)目中也需要該工具，盡量利舊、復(fù)用。

3）查詢類和統(tǒng)計(jì)分析類特別容易重復(fù)報(bào)價(jià)

多個(gè)用戶功能，可能只是名稱不同，其實(shí)是可以合并成一個(gè)模塊或者一套程序開發(fā)的，盡量不要重復(fù)報(bào)價(jià)。

4）要區(qū)分產(chǎn)品購(gòu)買、定制開發(fā)、運(yùn)維服務(wù)等，他們的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣

5）概算中所涉及的內(nèi)容，均要在建設(shè)內(nèi)容部分有涉及！

這點(diǎn)非常重要，我會(huì)下面一段章節(jié)介紹。

6）總體報(bào)價(jià)，工作量估算，甚至考慮建設(shè)周期，均需要匹配，至少要合理！

八、專家評(píng)審思路

建設(shè)方案的評(píng)審，主要由政府專家?guī)斓母黝I(lǐng)域?qū)＜掖磉M(jìn)行，很多時(shí)候建設(shè)方案的內(nèi)容只有到評(píng)審會(huì)上專家才第一次看到，在有限的時(shí)間內(nèi)要完成項(xiàng)目的評(píng)審，對(duì)專家也是一件具有挑戰(zhàn)性的事情，在這種情況下專家一般不會(huì)面面俱到的通篇閱讀方案內(nèi)容，那么專家評(píng)審的思路是怎樣的呢？

1. 按照倒序，先看總體概算表格，找到人天和費(fèi)用，看概算合不合理。
2. 重點(diǎn)關(guān)注總體建設(shè)方案，特別是看前面提到的幾個(gè)架構(gòu)圖，所以這部分要寫的比較專業(yè)。
3. 根據(jù)概算的內(nèi)容再找到具體功能點(diǎn)，凡是概算出現(xiàn)的，建設(shè)內(nèi)容中均需要有支撐。

通過(guò)對(duì)于政府項(xiàng)目流程的了解和學(xué)習(xí)，對(duì)建設(shè)方案的注意事項(xiàng)進(jìn)行梳理，在后面的幾個(gè)項(xiàng)目中實(shí)踐應(yīng)用，方案評(píng)審的通過(guò)率大大提高，希望這篇文章也能幫助正在從事電子政務(wù)項(xiàng)目的你。

#專欄作家#

菜根老譚，微信公眾號(hào)：CGLT_TAN，人人都是產(chǎn)品經(jīng)理專欄作家。經(jīng)歷程序員、技術(shù)Leader、產(chǎn)品經(jīng)理、研發(fā)Leader等多種崗位。現(xiàn)負(fù)責(zé)某科技公司整體產(chǎn)品研發(fā)，擅長(zhǎng)企業(yè)IT架構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品架構(gòu)。

本文原創(chuàng)發(fā)布于人人都是產(chǎn)品經(jīng)理。未經(jīng)許可，禁止轉(zhuǎn)載

題圖來(lái)自Unsplash，基于CC0協(xié)議