城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門，如何對(duì)照管理要求依照各自職責(zé)，對(duì)餐飲行業(yè)（場(chǎng)所）油煙污染防治進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管？
圍繞綜合行政執(zhí)法實(shí)務(wù)，坐標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)范化目標(biāo)建設(shè)，逐步提高基層執(zhí)法水平。
為進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲行業(yè)油煙污染防治，規(guī)范餐飲行業(yè)企業(yè)管理、油煙達(dá)標(biāo)排放和長(zhǎng)效監(jiān)管，推動(dòng)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，參照餐飲行業(yè)油煙污染整治工作有關(guān)要求，匯編餐飲場(chǎng)所油煙防治管理手冊(cè)。
一、餐飲油煙污染防治標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
本管理手冊(cè)適用范圍：指從事餐飲服務(wù)并排放油煙的單位；具體包括各式飯店、小吃店、快餐店、集體用餐配送單位、單位食堂以及其他提供餐飲服務(wù)的單位和個(gè)體工商戶。
1、餐飲選址規(guī)范。
餐飲服務(wù)單位選址應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境功能、飲食衛(wèi)生和生態(tài)保護(hù)的要求, 同時(shí)與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止在居民住宅 樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn) 生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁占用城市道路違規(guī)從事露天餐飲經(jīng)營(yíng)行為。
2、餐飲審批規(guī)范。
餐飲服務(wù)單位開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)至市場(chǎng)監(jiān)管或行政審批部門申請(qǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，簽訂餐飲油煙污染防治承諾書（附件1），履行相關(guān)法律法規(guī)責(zé)任，對(duì)不符合餐飲選址規(guī)范的，不得申領(lǐng)證照。
3、凈化設(shè)施規(guī)范。
餐飲服務(wù)單位應(yīng)規(guī)范安裝經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的生產(chǎn)廠家，且檢測(cè)合格的油煙凈化裝置等必要的污染收集處理設(shè)施，油煙凈化效率應(yīng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。
表1 餐飲服務(wù)單位規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)
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規(guī)模 | 小型 | 中型 | 大型 |
基準(zhǔn)灶頭數(shù) | ≥1，<3 | ≥3，<6 | ≥6 |
對(duì)應(yīng)灶頭總功率(10J/h) | 1.67,<5.00 | ≥5.00,<10 | ≥10 |
對(duì)應(yīng)排氣罩灶面 總投影面積(㎡) | ≥1.1,<3.3 | ≥3.3,<6.6 | ≥6.6 |
表2 餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施最低去除效率標(biāo)準(zhǔn)
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規(guī)模 | 小型 | 中型 | 大型 |
凈化設(shè)施 最低去除效率(%) | 60 | 75 | 85 |
（注：表1、表2標(biāo)準(zhǔn)取自國(guó)家2001年頒布的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001），如有調(diào)整，執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn)。）
4、設(shè)施運(yùn)維規(guī)范。
餐飲服務(wù)單位應(yīng)定期對(duì)油煙凈化設(shè)施及油煙管道進(jìn)行規(guī)范的清洗和維護(hù)，建立油煙凈化設(shè)施、油煙管道清洗以及維護(hù)臺(tái)賬（附件3、4），確保油煙凈化設(shè)施及油煙管道的正常運(yùn)行使用。
鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化清洗維護(hù)，油煙凈化設(shè)施及油煙管道原則上每三個(gè)月應(yīng)清洗不少于一次（燒烤店每月應(yīng)清洗不少于一次）；油煙凈化設(shè)施使用五年以上的，餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供具有油煙檢測(cè)資質(zhì)的第三方檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)結(jié)果超標(biāo)的應(yīng)當(dāng)實(shí)施改造或者更換。
5、油煙排放規(guī)范。
餐飲服務(wù)單位應(yīng)設(shè)置專用煙道，油煙排放口高度和位置應(yīng)當(dāng)因地制宜，不影響周圍生活（工作）環(huán)境、不擾民；油煙排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。
表3 餐飲服務(wù)單位油煙最高允許排放濃度
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規(guī)模 | 小型 | 中型 | 大型 |
最高允許排放濃度(mg/m3) | 2.0 | ||
（注：表3標(biāo)準(zhǔn)取自國(guó)家2001年頒布的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001），如有調(diào)整，執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn)。）
6、清潔能源規(guī)范。
餐飲服務(wù)單位不得使用重油、煤炭及其制品、木材等高污染燃料,應(yīng)當(dāng)使用燃?xì)?、電等清潔能源?/p>
7、在線監(jiān)控規(guī)范。
規(guī)模以上(營(yíng)業(yè)面積500 平米以上)餐飲服務(wù)單位、重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)燒烤店及面和100平方米以上餐飲店(無(wú)油煙排放餐飲店除外）、投訴集中的餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門（城市管理綜合行政執(zhí)法部門）聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管 線下檢查（重點(diǎn)管控區(qū)域原則上不小于國(guó)省控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊半徑300米范圍）。
8、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范。
將餐飲服務(wù)單位油煙污染監(jiān)管納入網(wǎng)格化巡查任務(wù)，做好屬地餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)管，巡查時(shí)填寫餐飲場(chǎng)所執(zhí)法巡查情況登記表（附件5），對(duì)違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的餐飲服務(wù)單位，要及時(shí)發(fā)放整改告知書（附件6），對(duì)涉及違法行為的要及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門（聯(lián)系函格式見(jiàn)附件7）。各相關(guān)部門要適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合、專項(xiàng)執(zhí)法檢查，原則上每個(gè)月不少于1次，在幫扶指導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格查處餐飲服務(wù)單位違法違規(guī)行為。
市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門，應(yīng)對(duì)照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》污染防治職責(zé)要求，各負(fù)其責(zé)。其中，市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)證照發(fā)放管理和油煙污染前置承諾告知；城管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)涉及相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和認(rèn)定及監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐。
二、相關(guān)法律責(zé)任
1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；
第一百一十八條,違反本法規(guī)定,排放油煙的餐飲服 務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈 化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn) 排放油煙的,由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管 理部門責(zé)令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款: 拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
違反本法規(guī)定,在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用 煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的 餐飲服務(wù)項(xiàng)目的,由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān) 督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,予以關(guān)閉,并處 一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第一百一十八條，違反本法規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟臅r(shí)段和區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
2、根據(jù)《江蘇省大氣污染防治條例》；
第九十六條，違反本條例第六十二第一款規(guī)定，在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第六十二條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上五千元以下罰款。
第九十七條 違反本條例第六十三條規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰數(shù)；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》；
第一百九十八條，違反本法規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
4、根據(jù)國(guó)務(wù)院《個(gè)體工商戶條例》；
第二十二條，個(gè)體工商戶提交虛假材料騙取注冊(cè)登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十三條 個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)變更，未辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
5、根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》；
第一百二十二條，違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
6、根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》；
第四十六條，許可申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告。申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
第四十七條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
第四十九條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
7、根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
第八章第四十九條第四款,超出門、窗進(jìn)行店外 占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)的,責(zé)令停止違法行為,處以一百元 以上五百元以下罰款,有違法經(jīng)營(yíng)設(shè)施的,責(zé)令拆除違法經(jīng)營(yíng)設(shè)施。
8、未具的其他法律、法規(guī)、規(guī)章，以及規(guī)范性文件中，規(guī)定的其他責(zé)任，從其規(guī)定。
三、相關(guān)適用表格
附件1；餐飲油煙污染防治告知承諾書：
附件2；餐飲場(chǎng)所基本信息表：
附件3；油煙凈化設(shè)施運(yùn)營(yíng)檢查檢修記錄表（簡(jiǎn)化）：
備注：清理前后圖片須彩色打印或留存電子照片，并有日期水印。本記錄表作為臺(tái)帳資料保存期一年以上。
附件4；餐飲場(chǎng)所油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)登記表（大型）
備注:此表如實(shí)填寫,由餐飲場(chǎng)所保存?zhèn)洳?/span>
附件5；餐飲場(chǎng)所執(zhí)法巡查情況登記表：
注：此表由市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等監(jiān)管部門行政檢查（巡查）時(shí)填寫。
附件6；油煙污染整改告知書。
備注：一式兩聯(lián)，一聯(lián)由餐飲服務(wù)單位保存，一聯(lián)由監(jiān)督檢查單位保存。
附件7；工作聯(lián)系函。
來(lái)源：武堅(jiān)生態(tài)環(huán)境
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