1 引言

EPC是英文Engineering Procurement Construction 的縮寫形式。EPC 總承包模式是指由一家總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工的全過程，以及負(fù)責(zé)所有的承包任務(wù)。很多工程項(xiàng)目在建設(shè)中存在投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、質(zhì)量要求高等，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)這種大型的工程項(xiàng)目， 相反EPC 總承包模式正是在這種環(huán)境中產(chǎn)生，其能夠 很好地解決傳統(tǒng)模式不能解決的問題，相繼在很多工程項(xiàng)目中都得以實(shí)現(xiàn)，尤其是在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)產(chǎn)生了很多成熟的EPC總承包商，這對(duì)于尋求EPC總承包商的業(yè)主來說是一件非常好的事情。

目前我國也有企業(yè)相繼使用EPC總承包模式， 在使用過程中也借鑒一些國際上先進(jìn)的管理模式先 后得到了很大的成效，但我國工程總承包公司與國外相比還存在很大差距，EPC總承包模式也存在許多問題。

2 EPC 總承包模式的特點(diǎn)

在傳統(tǒng)的承包模式中往往是由業(yè)主自己組織管理，采用招投標(biāo)的方式最終與相關(guān)單位簽訂合同，并且依據(jù)相關(guān)合同確定工程項(xiàng)目范圍，最終確立各自的權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)承包模式中往往材料以及設(shè)備的準(zhǔn)備方是業(yè)主，對(duì)于其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題也是由業(yè)主方通過協(xié)商處理，而工程項(xiàng)目的施工過程中的質(zhì)量、工期以及投資等控制則是監(jiān)理方。

因此，從中可以看出傳統(tǒng)承包模式中涉及的單位多，工程項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的順序性，業(yè)主方則需要在各個(gè)單位之間進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，這樣必然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工期長、投資大、組織協(xié)調(diào)繁瑣、工作量大、責(zé)任不明確、信息反饋不及時(shí)、施工過程脫節(jié)等等問題。

工程項(xiàng)目的投資大、建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等問題已經(jīng)成為了現(xiàn)代工程項(xiàng)目的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程項(xiàng)目在各個(gè)方面的可控性，降低總投資、提高質(zhì)量、縮短工期、降低意外風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本要求。由于現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性傳統(tǒng)承包模式的缺點(diǎn)則突顯的更加明顯，相反工程總承包則能更好的適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要求，能夠發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)。工程總承包是業(yè)主方所采用的一種承發(fā)包方式，承擔(dān)總承包的企業(yè)方依據(jù)相關(guān)合同對(duì)項(xiàng)目的全 過程或者部分階段進(jìn)行承包，在相關(guān)合同的約束下承包方需對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量以及工期等負(fù)責(zé)。其主要的作用就是實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用、進(jìn)度以及質(zhì)量的有效控制，同時(shí)各方的協(xié)調(diào)工作都以合同為中心，并且通過總承包模式可以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)信息、安全的管理。其中EPC總承包模式就是工程總承包的模式之一，其是指由一家總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工的全過程，以及負(fù)責(zé)所有的承包任務(wù)。

（1）工程項(xiàng)目采用 EPC 總承包模式后，總承包商則會(huì)有更多權(quán)利能夠發(fā)揮更大的主動(dòng)性，也可根據(jù)項(xiàng)目狀況進(jìn)行分承包，在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，業(yè)主方涉及的環(huán)節(jié)不是很多，也就是說業(yè)主方通過合同與總承包商之間實(shí)現(xiàn)了責(zé)任轉(zhuǎn)移。

（2）采用 EPC 總承包模式能夠更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的組織和管理、信息反饋及時(shí)、整體性強(qiáng)，能夠有效地保證工程質(zhì)量，縮短工期。因此，要大力發(fā)展EPC總承包模式，借助其優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)展現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)。

3 EPC 總承包模式存在的問題

EPC總承包模式與傳統(tǒng)模式相比具有很多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也在政府的大力支持下開始在國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，但在實(shí)踐中也突顯出了一些問題。

3.1 選擇空間狹窄、缺乏總承包意識(shí)

國外存在很多涉及EPC總承包模式的競爭環(huán)境，因此國外存在很多完善的EPC總承包商，相比之下我國就缺乏相關(guān)的競爭環(huán)境，沒有形成大量有經(jīng)驗(yàn)、成熟、完善的EPC 總承包商，結(jié)果就是目前業(yè)主的選擇空間狹窄、沒有對(duì)比性，業(yè)主選擇不到滿意的總承包商。以上問題，導(dǎo)致很長一段時(shí)間以來，國內(nèi)很多業(yè)主對(duì)總承包沒有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)總承包模式的認(rèn)可度不高，對(duì)其沒有足夠的信心。

3.2 無相適應(yīng)的法律法規(guī)

工程總承包企業(yè)的建立于1984年首次被提出，1997年頒布的《建筑法》中又一次提出了要提倡建筑工程項(xiàng)目的總承包，隨后的長時(shí)間中對(duì)于EPC 總承包都是提倡，并沒有與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，在很多法律中都沒有關(guān)于EPC總承包的相關(guān)規(guī)定。因此 EPC 總承包的法律地位，以及相應(yīng)的法規(guī)都不夠完善，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)其操作性不強(qiáng)，總承包過程中出現(xiàn)問題時(shí)，也沒法及時(shí)有效地得到解決。

3.3 目前無合適的合同示范文本

當(dāng)前，國內(nèi)對(duì)于工程方面的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等方面，都已經(jīng)有適合的合同示范文本，但目前EPC總承包在我國沒有符合國情的合同示范文本。合同方面的使用都是在參考 FIDIC 合同條件，以及建筑工程施工方面的合同示范文本，總體都是參考后自己起草，在內(nèi)容上就出現(xiàn)了不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.4 業(yè)主方?jīng)]有高素質(zhì)的專業(yè)管理人員

由于業(yè)主方項(xiàng)目管理人員管理水平不高，專業(yè)管理人員不多，經(jīng)常在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)一些操作上的不規(guī)范。例如在實(shí)施過程中提出一些不合理的要求，不僅使得承包商的成本加大，而且也影響了工程質(zhì)量，有些業(yè)主受傳統(tǒng)模式的影響提出要自己購買材料，結(jié)果就是經(jīng)常出現(xiàn)材料供應(yīng)不及時(shí)，導(dǎo)致施工周期變長，最后不能按時(shí)交付。有時(shí)由于業(yè)主方提出要 求后，也沒有對(duì)承包商進(jìn)行成本彌補(bǔ)，導(dǎo)致承包商的成本加大。因此在總承包談判前期，就需要業(yè)主方的管理人員對(duì) EPC 總承包模式有所熟知，避免在談判過程中產(chǎn)生不可溝通的問題。

4 對(duì)策

通過以上分析可以看出，EPC 總承包模式在國內(nèi)的發(fā)展依然存在很多問題，但是為了使得EPC 總承包模式在我國能夠快速有序地發(fā)展，必須要對(duì)其存在的問題進(jìn)行改善。

4.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

當(dāng)前還沒有完善的法律法規(guī)，支撐EPC總承包 模式在國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展或開拓。為了EPC總承包模式在中國市場(chǎng)健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，首先必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓其有法可依。依靠政府相關(guān)部門培養(yǎng)和發(fā)展國內(nèi)工程總承包市場(chǎng)體系，確保項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入到法制環(huán)節(jié)。最關(guān)鍵的是要制定出最符合我國國情的 EPC總承包合同示范文本，以使當(dāng)前的總承包行為規(guī)范化。

4.2 提高認(rèn)可度

目前國內(nèi)業(yè)主沒有總承包意識(shí)，并且國內(nèi)也沒有大量有經(jīng)驗(yàn)、成熟、完善的 EPC總承包商，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)于EPC總承包模式的認(rèn)可度也很低。為了改善這一問題必須要加大宣傳力度，提高認(rèn)可度，建立科學(xué)化、專業(yè)化的總承包 。以快速推進(jìn)工程總承包在國內(nèi)的發(fā)展。

（1）借助于社會(huì)力量加大對(duì)工程總承包的宣傳力度，突出EPC總承包模式的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，可以列舉國外定型案例進(jìn)行分析。

（2）相關(guān)部門可以開展對(duì)于業(yè)主方的定期培訓(xùn)，以此讓業(yè)主對(duì)EPC 總承包模式的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)有所熟知，提高認(rèn)可度。

4.3 規(guī)范行為，加強(qiáng)培訓(xùn)

雖然我國目前頒布了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等，但是總體上管理力度不夠，為了讓相關(guān)的制度發(fā)揮最大的作用，應(yīng)當(dāng)制定業(yè)主方行為規(guī)范制度，對(duì)目前業(yè)主方在總承包中提出的各種要求以及各種不良行為。如惡意壓價(jià)承包、拖欠工程款等。對(duì)于這些行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管制，制定更好的關(guān)于業(yè)主方行為的監(jiān)督制度，為 EPC總承包在國內(nèi)市場(chǎng)營造更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。為了提高業(yè)主方管理人員的管理水平，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)業(yè)主方自己經(jīng)常組織培訓(xùn)，以此來提高管理人員的管理水平。如內(nèi)部組織學(xué)習(xí)班，參加一些國內(nèi)外知名的管理培訓(xùn)會(huì)等。

4.4 采用現(xiàn)代化項(xiàng)目管理技術(shù)

因國內(nèi)沒有很好的有利于EPC總承包發(fā)展的競爭環(huán)境，導(dǎo)致國內(nèi)沒有大量的成熟有經(jīng)驗(yàn)的承包商。因此，總承包商也要積極努力改善自己的內(nèi)部管理 模式，推動(dòng)其自身的發(fā)展。承包商內(nèi)部應(yīng)該積極借鑒國外一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，推行現(xiàn)代化管理技術(shù)以及先進(jìn)的方法，制定最符合自己企業(yè)發(fā)展的管理細(xì)則，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化，從而提升自身的競爭實(shí)力。

4.4.1 項(xiàng)目管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化

面對(duì)EPC總承包模式的管理現(xiàn)狀和建設(shè)工程項(xiàng)目國際化的新形勢(shì)，必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，項(xiàng)目管理信息化已成必然趨勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理技術(shù)和手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化、模擬、虛擬化、信息化。既是同國際接軌的需要，也是未來工程建設(shè)管理的需要。建立和完善以工程項(xiàng)目及管理為中心的信息化系統(tǒng)，為工程項(xiàng)目各參與方，提供一個(gè)高效、快速、集成化的管理信息平臺(tái)，有效地促進(jìn)項(xiàng)目各參與方之間的信息共享和溝通協(xié)作。

4.4.2 引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)手段

如：Primavera 6.0（P6）項(xiàng)目管理軟件和 BIM 建筑信息模 型（Building Information Modeling）。P6 是美國 Primavera System Inc.公司研發(fā)的項(xiàng)目管理軟件，采用最新的IT 技術(shù)，在大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫Oracle 和 MS SQL Server 上構(gòu)架起企業(yè)級(jí)的，包涵現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系的，具有高度靈活性和開放性的，以計(jì)劃—協(xié)同—跟蹤—控制—積累為主線的企業(yè)級(jí)工程項(xiàng)目管理軟件，是項(xiàng)目管理理論演變?yōu)閷?shí)用技術(shù)的經(jīng)典之作；BIM 是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，進(jìn)行建筑模型的建立，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。通過參數(shù)模型，整合各種項(xiàng)目的相關(guān)信息，在項(xiàng)目策劃、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期過程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對(duì)各種建筑信息，作出正確理解和高效應(yīng)對(duì)。為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以及包括建筑運(yùn)營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體，提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用。

4.5 總結(jié) EPC 總承包管理經(jīng)驗(yàn)

為了改善EPC總承包模式在國內(nèi)的發(fā)展，提高認(rèn)可度，EPC 總承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)外開放以及行業(yè)之間的借鑒，經(jīng)常開展EPC總承包經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，積極借鑒國外先進(jìn)的 EPC總承包模式，提出在我國發(fā)展 EPC總承包模式存在的問題，并且給出相應(yīng)的解決辦法，構(gòu)建 EPC 獨(dú)特的管理模式。

4.5.1 加強(qiáng)管理和技術(shù)交流，規(guī)范行業(yè)行為

政府引導(dǎo)，企業(yè)交流，共同參與，不斷完善和規(guī)范EPC總承包工程項(xiàng)目的管理模式，幫助企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)內(nèi)涵，掌握其管理、運(yùn)作技術(shù)。

（1）要加強(qiáng)行業(yè)間交流和學(xué)習(xí)，定期召開研討會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（2）借鑒和吸取國內(nèi)外一些比較優(yōu)秀的、典型的EPC 總承包項(xiàng)目模式。

（3）政府發(fā)揮職能作用，不斷建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度。出臺(tái)相關(guān)《EPC 工程總承包管理辦法》及規(guī)范細(xì)則，以此規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理。

4.5.2 注重經(jīng)驗(yàn)積累，做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（Post Project Evaluation）是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響，進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在 EPC項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)以后類似項(xiàng)目的策劃與實(shí)施，具有非常重要的意義，這一點(diǎn)往往容易被忽視。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般在項(xiàng)目竣工以后項(xiàng)目運(yùn)作階段和項(xiàng)目結(jié)束之間進(jìn)行。它的內(nèi)容包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目管理的后評(píng)價(jià)，主要針對(duì)的是項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)，而項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)則主要是對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目前期策劃而言的。通過對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析和研究，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者，都學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平，為今后 EPC 總承包項(xiàng)目更好地運(yùn)作和管理，提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)束語

隨著國內(nèi)外市場(chǎng)的不斷接軌和管理水平的逐步提升，使得EPC總承包模式得到了一定的發(fā)展，在國內(nèi)例如石油、化工、電力等行業(yè)都得到了應(yīng)用。但是總體上EPC總承包模式在國內(nèi)的應(yīng)用率還不是很高，其中最主要的原因就是與國外相比，我國缺乏相關(guān)的競爭環(huán)境，沒有形成大量有經(jīng)驗(yàn)、成熟、完善的EPC 總承包商，導(dǎo)致國內(nèi)業(yè)主的選擇空間很小，總承包意識(shí)不高。因此，為了EPC 總承包模式能夠快速、健康地發(fā)展，必須要對(duì)其存在的問題進(jìn)行改正，尤其是在承包模式上存在的問題，需要及時(shí)地改進(jìn)。（來源：神華科技 作者：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)能源工程公司 孫建國）