齊魯晚報記者 高寒
4月14日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省財政廳負(fù)責(zé)人等介紹改革完善財政科研經(jīng)費管理，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力有關(guān)情況。省財政廳廳長劉興云介紹，《實施意見》將圍繞簡化項目預(yù)算申報，大力推行“經(jīng)費測算說明制”等容缺申報方式，除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用均無需編列預(yù)算科目，只需提供基本測算說明即可。
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》。劉興云介紹，近年來，山東省不斷加大科技創(chuàng)新投入，僅省級財政2022年投入就達145.2億元，是2018年的4.5倍?！暗覀円舶l(fā)現(xiàn)，在政策具體執(zhí)行過程中，還存在著經(jīng)費管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等問題?！睘榇耍∝斦d會同省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳等有關(guān)部門，在系統(tǒng)總結(jié)前三輪改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，研究提出32項集成式落實措施，經(jīng)省政府審議，出臺了《實施意見》。
劉興云介紹，《實施意見》聚焦“解決真問題”和“真解決問題”，重點在以下六個方面靶向發(fā)力。
首先，《實施意見》聚焦強化部門協(xié)同，建立分工管理機制。按照部門職責(zé)分工，建立“財政對支出任務(wù)、部門對具體項目”的經(jīng)費預(yù)算管理模式。
其次，《實施意見》聚焦簡化預(yù)算編制，推行便捷服務(wù)機制。劉興云介紹，《實施意見》從便利科研人員的角度出發(fā)，簡化預(yù)算編制申報等內(nèi)容和程序。比如，圍繞簡化項目預(yù)算申報，大力推行“經(jīng)費測算說明制”等容缺申報方式，除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用均無需編列預(yù)算科目，只需提供基本測算說明即可，并且在評審時還可以作出補充完善。再如，圍繞簡化費用類別確定程序，財政部門、項目主管部門在下達具體科研項目預(yù)算時，不再區(qū)分費用類別，改由項目承擔(dān)單位在下達項目科研團隊時再確定直接費用、間接費用的總體額度，使費用確定更加貼合科研一線實際。又如，圍繞擴大預(yù)算自主權(quán)，進一步拓展包干制實施范圍，將人才和軟科學(xué)領(lǐng)域項目納入試點范圍，并鼓勵從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)自主開展試點工作。
第三，《實施意見》聚焦改進支出管理，完善高效運行機制。為促進經(jīng)費開支更加實用高效，《實施意見》放權(quán)賦能。具體來說，一是推動經(jīng)費撥付更“快”。實行“直通車”限時撥付管理，預(yù)算批復(fù)下達后，由項目主管部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費直接撥付項目承擔(dān)單位，有緊急需要的，還可在預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費，以避免出現(xiàn)科研項目“等米下鍋”的情況。二是推動經(jīng)費使用更“活”。將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至項目承擔(dān)單位，設(shè)備費以外的直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負(fù)責(zé)人。對急需的科研設(shè)備和耗材，實行“特事特辦、隨到隨辦”采購機制?？蒲许椖拷Y(jié)余資金不再收回，全部留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。三是推動工作保障更“優(yōu)”。實施科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供全方位專業(yè)化服務(wù)；推行多業(yè)務(wù)“一站式”“一票式”報銷機制，緊急事項必要時先支付、后審核；項目承擔(dān)單位對項目進度和經(jīng)費使用實施“雙研判、雙提醒”，并承擔(dān)科研財務(wù)決算編報，以便科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來，專心致志搞科研創(chuàng)新。
第四，《實施意見》聚焦激發(fā)內(nèi)生動力，優(yōu)化收入激勵機制?！秾嵤┮庖姟穲猿职讶说囊蛩刈鳛閯?chuàng)新核心，加力推出一攬子對科研人員的組合式激勵措施，著力構(gòu)建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機制。一方面，著力解決績效支出“有沒有錢、敢不敢發(fā)”的問題。對科研間接費用擴大計提基數(shù)、提高計提比例，其中純理論基礎(chǔ)研究項目的間接費用計提比例最高可達60%，并規(guī)定間接費用可全部用于科研人員的績效支出，且明確財政科研項目績效支出不作為單位績效工資總量的調(diào)控基數(shù)。另一方面，著力解決績效報酬“主要由誰發(fā)、重點發(fā)給誰”的問題。鼓勵高校、科研院所充分運用薪酬自主權(quán)，在分配績效工資時，重點向成效突出的科研人員特別是優(yōu)秀青年人才傾斜，對高層次人才還可以實行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式，形成“以績效論英雄”的激勵導(dǎo)向。
第五，《實施意見》聚焦拓寬投入渠道，構(gòu)建多元引導(dǎo)機制。進一步加強財政、稅收、金融等政策的協(xié)同，強化獎勵、考核、掛鉤等機制的運用，引導(dǎo)各方面共同加大創(chuàng)新投入。一是引導(dǎo)企業(yè)“增投入”。實行企業(yè)研發(fā)投入“多投多獎、少投少獎”的財政補助制度，實施國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核機制，切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。二是引導(dǎo)社會“增投入”。優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換基金運作管理，加大科技股權(quán)投資改革力度，吸引更多金融和社會資本投向科研創(chuàng)新領(lǐng)域。三是引導(dǎo)機構(gòu)“增投入”。將高校、科研院所創(chuàng)新投入及績效情況作為預(yù)算撥款的重要依據(jù)，以創(chuàng)新增投入、以投入促創(chuàng)新。
最后，劉星云介紹，《實施意見》聚焦提升經(jīng)費績效，健全評價監(jiān)督機制?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢蒲许椖康脑u價和監(jiān)督，要尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，避免干預(yù)過多，努力為科研人員創(chuàng)造潛心研究的良好環(huán)境。
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