為指導(dǎo)國家城市綜合管理服務(wù)平臺、 省級城市綜合管理服務(wù)平臺和市級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南 （試行）》。

總則

一、適用范圍

本指南適用于國家平臺、省級平臺和市級平臺建設(shè)，明確了平臺建設(shè)要求，規(guī)范了平臺應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境、管理體系以及項目管理等內(nèi)容，是平臺建設(shè)的重要依據(jù)。

二、編制依據(jù)

本指南編制主要依據(jù)以下文獻資料:

《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

《全國文明城市測評體系》

《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》

《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》

《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50449)

《計算機軟件文檔編制規(guī)范》(GB/T 8567)

《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用規(guī)范》(GB/T 19487)

《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T 25724）

《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181）

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 1 部分：單元網(wǎng)格》(GB/T 30428.1)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 2 部分：管理部件和事件》 (GB/T 30428.2)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 3 部分：地理編碼》(GB/T 30428.3)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 4 部分：績效評價》(GB/T 30428.4)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 5 部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》 (GB/T 30428.5)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 6 部分：驗收》(GB/T 30428.6)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 7 部分：監(jiān)管信息采集》(GB/T 30428.7)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 8 部分：立案、處置和結(jié)案》 (GB/T 30428.8)

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T 106)

建設(shè)要求

一、建設(shè)目標(biāo)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管 理水平的重要指示精神，落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，搭建國家、省、市三級城市綜合管理服務(wù)平臺，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細化管理服務(wù)水平，推動實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、建設(shè)原則

統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效的原則，以需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有的城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的城市綜合管理服務(wù)平臺。

頂層設(shè)計、分步實施。按照“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”的工作思路，強化頂層設(shè)計，分步加快實施，以目標(biāo)為導(dǎo)向，推動平臺建設(shè)落地實施。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運行。按照《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)》規(guī)定，規(guī)范各級平臺應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系建設(shè)，實現(xiàn)各級平臺的無縫對接、數(shù)據(jù)共享、信息互用、平穩(wěn)運行。

三、總體框架

搭建國家、省、市三級架構(gòu)的城市綜合管理服務(wù)平臺，通過部門協(xié)同、信息聯(lián)動，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、綜合評價。

國家平臺部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，與省級平臺、市級平臺聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)對全國城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和綜合評價等功能目標(biāo)。省級平臺部署在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城 市管理）主管部門，與國家平臺、市級平臺聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)對全?。▍^(qū)、市）城市管理工作指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合評價等功能目標(biāo)。

市級平臺部署在城市，與國家平臺、省級平臺聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)對全市城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評價和公眾服務(wù)等功能目標(biāo)。

各級平臺應(yīng)通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)等交換網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)平臺間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

四、主要任務(wù)

平臺建設(shè)的主要任務(wù)包括應(yīng)用體系建設(shè)、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和管理體系建設(shè)等內(nèi)容。

1、

應(yīng)用體系建設(shè)

根據(jù)國家、省、市三級平臺的目標(biāo)定位，構(gòu)建全國城市綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)用體系。國家平臺和省級平臺建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評價3個應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護2個運行維護系統(tǒng)。省級平臺、市級平臺共用國家平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)， 市級平臺同時建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換等系統(tǒng)。

2、

數(shù)據(jù)體系建設(shè)

根據(jù)平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，國家平臺和省級平臺應(yīng)建立包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)和綜合評價數(shù)據(jù)等在內(nèi)的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。市級平臺應(yīng)建立包括城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等在內(nèi)的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

3、

基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)滿足平臺運行需求的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，包括建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴展的軟硬件環(huán)境和有效防護的安全環(huán)境。

4、

管理體系建設(shè)

建立健全城市管理體制機制，加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)工作體系。

應(yīng)用體系建設(shè)

一、國家平臺

國家平臺包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評價3個應(yīng)用系統(tǒng)， 數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護2個運行維護系統(tǒng)。根據(jù)工作需要可拓展系統(tǒng)數(shù)量和功能。

1、

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)包括政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗交流等功能模塊。

政策法規(guī)模塊。匯聚、共享城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、 規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

行業(yè)動態(tài)模塊。匯聚地方推送的城市管理機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、執(zhí)法保障、工作機制等信息，以及改革創(chuàng)新、專項行動、重點任務(wù)落實等工作動態(tài)。

經(jīng)驗交流模塊。匯聚地方推送的城市管理好經(jīng)驗、好做法， 通過平臺向各地推廣典型案例，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

2、

監(jiān)督檢查系統(tǒng)

監(jiān)督檢查系統(tǒng)包括指揮派遣、工作反饋、監(jiān)督通報、輿情監(jiān)測、應(yīng)急管理等功能模塊和“12319 公眾服務(wù)號”。

指揮派遣模塊。按照上級決策部署，向地方布置任務(wù)，提出工作要求和完成時限。

工作反饋模塊。省級平臺、市級平臺接收工作任務(wù)，按照規(guī)定要求上報工作進展和落實情況。

監(jiān)督通報模塊。實時查看各地重點工作落實情況，開展線上督辦和線上通報。

輿情監(jiān)測模塊。采集輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時掌握各地城市管理工作輿情、重大負面輿情，轉(zhuǎn)地方辦理并跟蹤督辦。

應(yīng)急管理模塊。了解城市自然災(zāi)害、重大基礎(chǔ)設(shè)施事故、群體性事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，并視情況開展跟蹤督辦。

12319 公眾服務(wù)號。開發(fā)全國統(tǒng)一的公眾服務(wù)號，受理公眾投訴的城市管理問題，自動轉(zhuǎn)屬地辦理，開展公眾滿意度調(diào)查和評價。

3、

綜合評價系統(tǒng)

綜合評價系統(tǒng)包括評價指標(biāo)管理、評價任務(wù)管理、評價結(jié)果 生成和展示等功能模塊。

評價指標(biāo)管理模塊。圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾 滿意”等核心指標(biāo)，對評價指標(biāo)類別、指標(biāo)名稱、指標(biāo)說明、指標(biāo)權(quán)重等要素進行配置管理，形成評價指標(biāo)庫。

評價任務(wù)管理模塊。基于評價指標(biāo)庫，按評價目標(biāo)生成評價任務(wù)，分發(fā)評價任務(wù)，根據(jù)評價任務(wù)要求進行現(xiàn)場評價，回傳評價結(jié)果。

評價結(jié)果生成模塊。構(gòu)建各類評價任務(wù)的評價模型，基于評價模型、評價周期，按需求自動生成月度、季度、年度評價報告。評價結(jié)果采用文字、圖表等可視化形式表達。

4、

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

從省級平臺、市級平臺獲取城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)包括接入平臺配置、接口 服務(wù)發(fā)布、接口服務(wù)訂閱、數(shù)據(jù)交換及狀態(tài)監(jiān)控等功能模塊。

5、

應(yīng)用維護系統(tǒng)

根據(jù)管理需求，對組織機構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項進行日常管理和維護。應(yīng)用維護系統(tǒng)包括機構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、系統(tǒng)配置等功能模塊。

二、省級平臺

省級平臺與國家平臺功能基本一致，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評價3個應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護2個運行維護系統(tǒng)。其中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)按權(quán)限共用國家平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，可結(jié)合實際自行增加系統(tǒng)并拓展功能。

三、市級平臺

市級平臺基于現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，縱向?qū)訃移脚_、省級平臺，聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺，橫向整合或共享城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評價全市城市綜合管理服務(wù)工作，推動形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大 城管”工作格局。

市級平臺是操作平臺，主要包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系 統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系 統(tǒng)等。可結(jié)合實際自行增加系統(tǒng)并拓展功能。

1、

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

市級平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)可按權(quán)限共用國家平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)。

2、

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)是平臺核心系統(tǒng)。依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信 息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106），實現(xiàn)城市管理問題“信息采集、 案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、績效考核”等7個階段的閉環(huán)管理。

根據(jù)城市綜合管理服務(wù)評價工作要求，拓展與“干凈、整潔、有序、安全”相關(guān)的管理對象，并納入城市綜合管理服務(wù)平臺的管理部件事件數(shù)據(jù)體系、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)體系和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)體系管理，實現(xiàn)對全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評價。

3、

行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上述業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。

4、

公眾服務(wù)系統(tǒng)

公眾服務(wù)系統(tǒng)包括熱線服務(wù)、公眾服務(wù)號、公眾類APP等功能模塊。

熱線服務(wù)功能模塊。利用城市管理服務(wù)熱線，提供投訴、咨 詢、建議等服務(wù)；公眾訴求通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)進行派遣、處置、 核查、結(jié)案；對各項服務(wù)進行滿意度評價回訪；支持與“12345 政務(wù)服務(wù)”等熱線呼叫接入統(tǒng)一受理。

公眾服務(wù)功能模塊。包括公眾服務(wù)號和小程序等，可對接國家平臺“12319 公眾服務(wù)號”。

公眾類 APP 在受理公眾訴求基礎(chǔ)上，強化便民服務(wù)功能。

5、

數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)

根據(jù)城市綜合管理工作要求，匯聚城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市 管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公 眾訴求數(shù)據(jù)、輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對各類數(shù)據(jù)進行清洗、校驗、抽取、融合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合以及數(shù)據(jù) 資源目錄等功能模塊。

6、

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

市級平臺按照國家平臺、省級平臺數(shù)據(jù)共享與交換要求，開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，通過接口對接傳輸?shù)确绞缴蠄髷?shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)體系建設(shè)

一、

國家級綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

國家綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、公眾訴求、輿情監(jiān)測、市級平臺上報、綜合評價等數(shù)據(jù)。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)包括城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等數(shù)據(jù)；城市管理體制機制數(shù)據(jù)；城市管理典型案例、專項行動等數(shù)據(jù)。

監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)包括國家平臺布置的重點工作任務(wù)及反饋數(shù)據(jù)。

公眾訴求數(shù)據(jù)包括“12319 公眾服務(wù)號”收集的投訴、咨詢 和建議類數(shù)據(jù)。

輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)包括從新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、微博等公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺獲取的全國城市管理相關(guān)的輿情數(shù)據(jù)。

市級平臺上報數(shù)據(jù)包括城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)等。

綜合評價數(shù)據(jù)包括開展城市綜合管理服務(wù)評價工作所需的評價指標(biāo)數(shù)據(jù)、評價過程數(shù)據(jù)和評價結(jié)果數(shù)據(jù)等。

二、省級綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

省級綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫與國家綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫基本一致。匯聚本?。▍^(qū)、市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、公眾訴求、輿情監(jiān)測、綜合評價等數(shù)據(jù)?？山Y(jié)合實際自行拓展數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，形成省級綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

三、市級綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

市級綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫主要包括城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等?？山Y(jié)合本市實際自行拓展數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，形成市級綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

1、

城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括地理空間數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等。

地理空間數(shù)據(jù)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （CJJ/T 106）規(guī)定，匯聚地理空間、管理部件、單元網(wǎng)格、實景影像和地理編碼等數(shù)據(jù)。

視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)。整合或共享城市管理相關(guān)部門的視頻監(jiān)控資源。

2、

城市管理部件事件數(shù)據(jù)

城市管理部件事件數(shù)據(jù)包括現(xiàn)有的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的監(jiān)管問題數(shù)據(jù)和統(tǒng)計類數(shù)據(jù)。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的監(jiān)管問題數(shù)據(jù)應(yīng)符合《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2）的規(guī)定。統(tǒng)計類數(shù)據(jù)應(yīng)包括區(qū)域、部件、網(wǎng)格、部門、人員以及問題來源、問題類別和問題狀態(tài)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3、

城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)

城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等行業(yè)數(shù)據(jù)。

市政公用數(shù)據(jù)包括道路、橋梁、隧道、供水、排水、供熱、 供氣和照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)和運行維護數(shù)據(jù)。

市容環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)包括市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、渣土管理和戶外廣告等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運行維護數(shù)據(jù)。

園林綠化數(shù)據(jù)包括綠地、公園和古樹名木等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運行維護數(shù)據(jù)。

城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)包括執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法案件和執(zhí)法案由等數(shù)據(jù)。

4、

相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)

相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)包括城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安交管、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等城市管理相關(guān)部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)、統(tǒng)計 數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)和社會信用數(shù)據(jù)等。強化環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供電、供氣供熱、防洪防澇等城市運行 數(shù)據(jù)的綜合采集和管理應(yīng)用。

5、

公眾訴求數(shù)據(jù)

公眾訴求數(shù)據(jù)包括通過熱線、公眾服務(wù)號、公眾類APP等服務(wù)渠道收集的投訴、咨詢和建議類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)來源、服務(wù)分類、交辦情況、處理情況、滿意度等。同時，還應(yīng)整合或共享政府相關(guān)部門的公眾服務(wù)數(shù)據(jù)資源。

6、

輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)

輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)包括通過新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，微博等公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺獲取的本市城市管理相關(guān)的輿情數(shù)據(jù)。

四、數(shù)據(jù)交換機制

依托電子政務(wù)外網(wǎng)，國家平臺通過數(shù)據(jù)共享與交換接口，收集省級、市級平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)。需要查詢省級、市級平臺具體信息時，可調(diào)用省級、市級平臺提供的登錄接口直接訪問。

國家平臺通過電子政務(wù)外網(wǎng)提供數(shù)據(jù)共享與交換接口，供省級、市級平臺訪問。

省級平臺按照數(shù)據(jù)共享與交換接口標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)定的數(shù)據(jù)傳輸至國家平臺。

市級平臺按照數(shù)據(jù)共享與交換接口標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)定的數(shù)據(jù)傳輸至省級平臺或國家平臺。

市級平臺應(yīng)預(yù)留聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺的數(shù)據(jù)共享與交換接口。

基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)橫向互聯(lián)、縱向互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴展的軟硬件環(huán)境和有效防護的安全環(huán)境。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

綜合運用電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，橫向聯(lián)通各職能部門，縱向?qū)由?、下級城市管理主管部門，按用戶權(quán)限為社會公眾、內(nèi) 部管理人員、平臺管理人員、部門操作人員提供服務(wù)。通過安全隔離與信息交換設(shè)備進行安全防護。不同網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)交換應(yīng)符合 國家信息安全技術(shù)要求。

二、運行環(huán)境

軟硬件環(huán)境提供計算能力、存儲能力、數(shù)據(jù)傳輸能力。應(yīng)充分利用服務(wù)器、顯示設(shè)備、存儲及備份設(shè)備、安全設(shè)備、基礎(chǔ)軟件等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，可在測算平臺訪問量、吞吐量、存儲量情況下拓展軟硬件設(shè)備。可使用城市政務(wù)云平臺承載平臺應(yīng)用， 并通過高速寬帶實現(xiàn)云間連接；也可選取有資質(zhì)的云運營商，建立異地、雙活等備份機制，根據(jù)需求采購云遷移、云安全等服務(wù)， 降低硬件資源采購、維護成本。

三、安全環(huán)境

國家、省、市三級平臺應(yīng)按照信息系統(tǒng)安全等級保護二級及以上要求實施，建立由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安 全、數(shù)據(jù)安全及管理安全等構(gòu)成的安全保障體系。

管理體系建設(shè)

一、國家級管理體系建設(shè)

1、

評價制度建設(shè)

建立城市綜合管理服務(wù)評價指標(biāo)體系，圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”等核心指標(biāo)，開展綜合評價工作。制定城市綜合管理服務(wù)評價辦法，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、方法和機制等。

2、

12319 公眾服務(wù)制度建設(shè)

開通全國統(tǒng)一的“12319 公眾服務(wù)號”，制定 12319 城市管理便民服務(wù)規(guī)范，為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化服務(wù)。

二、

省級管理體系建設(shè)

1、

組織機構(gòu)建設(shè)

發(fā)揮省級城市管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設(shè)運行中的重大事項，推動搭建省級城市綜合管理服務(wù)平臺。建立省級城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督中心，負責(zé)對全?。▍^(qū)、市） 城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合評價。

2、

評價制度建設(shè)

根據(jù)城市綜合管理服務(wù)評價工作要求，圍繞“干凈、整潔、 有序、安全、群眾滿意”等核心指標(biāo)，開展綜合評價工作?？稍诔鞘芯C合管理服務(wù)評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際增加特色型指標(biāo)。

三、

市級管理體系建設(shè)

1、

組織機構(gòu)建設(shè)

按照構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大城管”工作格局的要求，以城市現(xiàn)有的城市管理信息化平臺組織機構(gòu)和工作體系為基礎(chǔ)，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，建立隸屬城市政府的城市綜合管理服 務(wù)監(jiān)督指揮中心，履行城市政府對全市城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職能。

2、

工作制度建設(shè)

建立完善城市綜合管理服務(wù)制度體系，健全綜合協(xié)調(diào)、問題 發(fā)現(xiàn)、問題處置、監(jiān)督考核等工作機制，推動實現(xiàn)城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的基本目標(biāo)。

協(xié)調(diào)機制建設(shè)。建立城市政府主要負責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全城市管理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制。

監(jiān)督制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 2 部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2）規(guī)定，建立健全以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系。

處置制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 8 部分: 立案、處置和結(jié)案》（GB/T 30428.8）規(guī)定，建立健全職責(zé)明晰、及時高效、結(jié)果滿意的城市綜合管理服務(wù)制度體系。

考核制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 4 部分: 績效評價》（GB/T 30428.4）規(guī)定，建立健全城市綜合管理服務(wù)績效考核辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各處置部門 和單位的考核制度體系。將考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

項目管理

一、管理組織

省、市應(yīng)分別成立城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設(shè)運行中的重大事項，加強平臺建設(shè)頂層設(shè)計，落實平臺建設(shè)資金，明確平臺建設(shè)責(zé)任主體，建立相關(guān)工作機制， 加強跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺建設(shè)順利推進。

二、實施步驟

加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省、市分別成立平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定平臺建設(shè)實施工作計劃。

編制方案，組織實施。省、市組織編制平臺建設(shè)方案，報上級主管部門審查通過后，按照當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)工程建設(shè)項目管理要求，開展平臺立項和招標(biāo)投標(biāo)工作，確定承建單位。

健全職責(zé)，建立制度。省、市健全城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督（指 揮）中心職責(zé)，建立城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督、處置（指揮）、績效評價等管理制度。

數(shù)據(jù)建庫，系統(tǒng)搭建。建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，開展系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實施等工作。

編制手冊,人員培訓(xùn)。編制各崗位人員的培訓(xùn)手冊，對平臺崗位人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測試，投入運行。開展系統(tǒng)測試，試運行系統(tǒng)穩(wěn)定后，正式投入運行。

檔案整理，系統(tǒng)驗收。對平臺建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進 行整理、存檔，并組織系統(tǒng)驗收。

三、方案評審

各級平臺建設(shè)方案應(yīng)按照《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)》和本指南制定。省級平臺建設(shè)方案報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查；市級平臺建設(shè)方案經(jīng)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后， 報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查，也可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)實際 委托省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查。平臺建設(shè)方案經(jīng)審查通 過后方可組織實施。

四、評估驗收

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和本指南的規(guī)定，對平臺的應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系等內(nèi)容組織評估驗收。

五、運行維護

1、

日常管理

制定平臺運行維護管理制度，配備系統(tǒng)管理員，監(jiān)測平臺運 行、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份等狀態(tài);對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)置權(quán)限，阻止非授權(quán)用戶讀取、修改、破壞或竊取數(shù)據(jù);制定有效的備份管理制度，定期對各類數(shù)據(jù)進行備份; 定期分析應(yīng)用系統(tǒng)日志、數(shù)據(jù)庫日志和業(yè)務(wù)操作日志等系統(tǒng)運行 日志，及時發(fā)現(xiàn)并處置系統(tǒng)異常情況。

2、

軟件和數(shù)據(jù)維護

各級平臺應(yīng)具備對應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源進行快速管理和維護的能力，根據(jù)機構(gòu)、人員、工作流程、工作表單、地圖等管理內(nèi)容變化情況，及時進行相應(yīng)的更新和調(diào)整，保證系統(tǒng)正常運行。

3、

應(yīng)急預(yù)案

制定有效的平臺運行應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備、平臺軟件系統(tǒng)異常等情況的處置方案，確保平臺平穩(wěn)高效運行。

編輯 張李平（政工科）

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來源 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部