導(dǎo)讀：

公司的規(guī)章制度是其依照法律和民主程序制定的，在內(nèi)部實(shí)行的，組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則，是公司內(nèi)部的“法律”。每個(gè)公司都有自己的規(guī)章制度，不管是成文的或是不成為文的，均用于明確本公司的各項(xiàng)管理制度，這既是公司規(guī)范管理及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的需要，也是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的一項(xiàng)法定義務(wù)。那什么樣的規(guī)章制度才能產(chǎn)生法律約束力？本文就是要解決公司規(guī)章制度有效性的問(wèn)題。

一、公司規(guī)章制度的內(nèi)容

公司規(guī)章制度的內(nèi)容非常廣泛，包括公司經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。公司規(guī)章制度具體包含哪些內(nèi)容，由公司在合法的前提下，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要自主決定。公司規(guī)章制度的內(nèi)容具體可分為以下兩類。

1.1 直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度

這類規(guī)章制度主要指公司的人力資源管理制度或稱為勞動(dòng)人事管理制度。在勞動(dòng)法律法規(guī)范疇中，規(guī)章制度通常指的就是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的制度?！秳趧?dòng)合同法》第四條規(guī)定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等（俗稱“八大項(xiàng)”）。

1.2 不直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度

這類規(guī)章制度主要指公司的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)銷售制度、車輛使用管理制度、報(bào)銷制度、安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)營(yíng)管理制度。不涉及勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度的制定，屬于公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍，其制定程序沒(méi)有那么嚴(yán)格，可以不遵守《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的民主程序。為了討論方便，除非特別指出，下文中的提到的規(guī)章制度僅指直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度。

二、公司規(guī)章制度的功能

無(wú)論是從有利于公司人力資源管理來(lái)看，還是從保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)而言，建立和完善公司規(guī)章制度都有其必要性。一個(gè)運(yùn)作良好、管理規(guī)范的公司應(yīng)當(dāng)量身打造適合本公司的規(guī)章制度。規(guī)章制度的功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 幫助公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

公司規(guī)章制度是公司管理措施的具體表現(xiàn)形式，規(guī)章制度除了界定各種違紀(jì)情形外，各項(xiàng)具體管理制度的設(shè)定（如考勤制度、績(jī)效考核制度、勞動(dòng)合同管理制度等）亦有賴于規(guī)章制度。合法完善的規(guī)章制度，有助于提升勞動(dòng)者的積極性，增強(qiáng)公司的凝聚力和勞動(dòng)者的歸屬感，從而大幅提高人力資源管理的效率，以此幫助公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

2.2保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)

規(guī)章制度不僅規(guī)范勞動(dòng)者的行為，同時(shí)也規(guī)范用人單位的行為。規(guī)章制度一經(jīng)生效，不僅勞動(dòng)者受其約束，用人單位也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得任意妄為，以便保障勞動(dòng)者依法行使勞動(dòng)權(quán)利，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律是其應(yīng)盡義務(wù)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律就是要遵守規(guī)章制度，因?yàn)橐?guī)章制度具體規(guī)定了勞動(dòng)紀(jì)律的要求。

2.3作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理依據(jù)確定用人單位

與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)

審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件除了依據(jù)法律、法規(guī)、政策、其他規(guī)范性法律文件，以及用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同外，還可依據(jù)用人單位的規(guī)章制度確定雙方的權(quán)利義務(wù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第五十條明確規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度可以作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。一個(gè)生效并且完善的規(guī)章制度也具有預(yù)防和控制勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的功能。

三、公司規(guī)章制度的生效要件

實(shí)踐中，某些公司的規(guī)章制度并不完備。我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于規(guī)章制度的專門性法律，有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定散見(jiàn)于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《民法典》合同編以及相關(guān)司法解釋中。下面談一談能產(chǎn)生法律拘束力的規(guī)章制度需要具備的生效要件。

3.1規(guī)章制度的制定主體適格

規(guī)章制度制定主體適格，是指制定者必須具備制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的法律資格?！秳趧?dòng)法》第四條和《勞動(dòng)合同法》第四條均明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。從法律規(guī)定可知規(guī)章制度的制定主體應(yīng)當(dāng)是公司，而不是公司的某個(gè)部門或股東（大）會(huì)、董事會(huì)、法定代表人或總經(jīng)理等。

實(shí)踐中，為了規(guī)避規(guī)章制度制定主體不適格的風(fēng)險(xiǎn)，即使是由公司某個(gè)部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章制度的起草工作（通常是由公司人力資源部負(fù)責(zé)，或由公司法務(wù)部或辦公室負(fù)責(zé)），最后也須以公司的名義發(fā)布，這樣才能保證規(guī)章制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

公司章程作為公司治理的“憲法性文件”，如果章程中對(duì)規(guī)章制度的制定主體有明確規(guī)定的，如授予人力資源部制定，那人力資源部就是制定規(guī)章制度的適格主體。綜上可知，制定規(guī)章制度的適格主體，如果章程有特別規(guī)定的，依據(jù)章程規(guī)定執(zhí)行，如果章程沒(méi)有特別規(guī)定的，以用人單位的名義制定。

3.2規(guī)章制度的內(nèi)容合法

公司規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法，同法律相抵觸的部分無(wú)效?！秳趧?dòng)法》第四條和《勞動(dòng)合同法》第四條只規(guī)定用人單位要“依法”制定規(guī)章制度，但并沒(méi)有對(duì)“法”的范圍作出具體的規(guī)定，法的外延寬泛，那到底應(yīng)當(dāng)包括哪些范圍？

勞動(dòng)部《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》（1994年9月）第四條規(guī)定，“本條中的“依法”應(yīng)當(dāng)作廣義理解，指所有的法律、法規(guī)和規(guī)章。包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)，民族自治地方，還要依據(jù)地方的自治條例和單行條例，以及關(guān)于勞動(dòng)方面的行政規(guī)章?！钡诎耸艞l規(guī)定，“用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。本條中的“法律、法規(guī)”主要是指勞動(dòng)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等?！备鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第五十條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度不得違反政策的規(guī)定。

綜上可知，此處的“法”作廣義的理解，用人單位的規(guī)章制度要遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。但并不意味著規(guī)章制度一旦違反上述廣義的“法”，就必然引起一定的法律后果，只有嚴(yán)重到違反法律和法規(guī)，才會(huì)引起勞動(dòng)行政部門介入，責(zé)令改正，給予警告等不利法律后果。

3.3規(guī)章制度的內(nèi)容合理

公司的規(guī)章制度不但要合法，還得合理，不是說(shuō)法律不禁止的，公司就可以根據(jù)需要隨意約定，如果超出了合理的范圍，也可能被認(rèn)定為無(wú)效。雖然法律并沒(méi)有明確規(guī)定規(guī)章制度的內(nèi)容必須合理，但在司法實(shí)踐中，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)裁判機(jī)關(guān)有自主裁量權(quán)，那些明顯違背常理或者過(guò)分苛刻的規(guī)章制度一般得不到司法裁判機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

實(shí)踐中，有些公司的規(guī)章制度雖然不違法，但不合理、不適當(dāng)。如有些公司的規(guī)章制度規(guī)定一頓飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘；遲到一分鐘、吸煙一次就可以解除勞動(dòng)關(guān)系等等，上述規(guī)章制度因?yàn)椴缓侠?，所以得不到司法裁判機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

至于合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律并沒(méi)有明確的規(guī)定，也無(wú)法作出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是否合理主要屬于司法自由裁量的范疇，需根據(jù)具體情況具體認(rèn)定。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公平原則以及是否符合正常人一般性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮公司的類型、規(guī)模、工作崗位的特點(diǎn)、勞動(dòng)者行為的性質(zhì)以及違反規(guī)章制度的次數(shù)、違反規(guī)章制度給公司造成的損失等因素綜合評(píng)判規(guī)章制度是否合理。

3.4規(guī)章制度制定的程序合法

規(guī)章制度制定的程序合法是指規(guī)章制度的制定需要經(jīng)過(guò)法定的民主程序。如果公司的規(guī)章制度實(shí)體內(nèi)容合法、合理，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的民主程序作出，也是違法的。對(duì)此，《勞動(dòng)合同法》第四條作出了明確的規(guī)定。

（1）制定規(guī)章制度民主程序的內(nèi)容

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，規(guī)章制度制定的民主程序分兩步。第一步是討論程序，即規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)；第二步是協(xié)商程序，即用人單位與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定規(guī)章制度內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，公司建立工會(huì)的，與工會(huì)協(xié)商；沒(méi)有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商。根據(jù)法律規(guī)定可知，工會(huì)僅參與了民主程序的第二步協(xié)商程序，但是職工代表參與了民主程序的全過(guò)程，因此，公司應(yīng)當(dāng)成立職工代表大會(huì)以確保規(guī)章制度制定程序的合法性。

（2）需要經(jīng)過(guò)民主程序的規(guī)章制度范圍

如前所述，并非所有規(guī)章制度的制定均需要經(jīng)過(guò)民主程序，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，“直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)”需要經(jīng)過(guò)民主程序，其中包括“勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等”（俗稱“八大項(xiàng)”），其他的規(guī)章制度制定屬于公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范疇。對(duì)于需要經(jīng)過(guò)民主程序的規(guī)章制度的范圍不能任意擴(kuò)大，以免侵犯公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（3）規(guī)章制度的制定是單決制還是雙決制

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，規(guī)章制度需要用人單位與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。究竟什么是“平等協(xié)商確定”？勞資雙方意見(jiàn)不一時(shí)如何確定？最終是由雙方共同決定，還是由公司單方?jīng)Q定？這里就涉及到規(guī)章制度的制定是單決制還會(huì)雙決制的問(wèn)題。在《勞動(dòng)合同法》的制定過(guò)程中，就有關(guān)于規(guī)章制度是單決權(quán)還是雙決權(quán)的不同爭(zhēng)議，立法者最后采用了折中的立場(chǎng)，即規(guī)章制度制定和修改是勞資雙方民主協(xié)商基礎(chǔ)上的單決制。這樣規(guī)定既滿足了勞動(dòng)者參與公司民主管理的需要，又尊重了公司的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

同時(shí)需要注意的是，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》（1986年9月）第七條規(guī)定，職工代表大會(huì)有權(quán)審議通過(guò)廠長(zhǎng)提出的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、工資調(diào)整計(jì)劃、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施方案、獎(jiǎng)懲辦法及其他重要的規(guī)章制度?！渡虾Ｊ新毠ご泶髸?huì)條例》（2017修正）第十條規(guī)定，“下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向職工代表大會(huì)報(bào)告，接受職工代表大會(huì)審議，并通過(guò)職工代表大會(huì)聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議：（二）企事業(yè)單位制訂、修改、決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，以及改革改制中職工分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧?dòng)關(guān)系變更的方案；”綜上可知，全民所有制企業(yè)和國(guó)有、集體及其控股企業(yè)制定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)不同于其他企業(yè)，不但要經(jīng)過(guò)民主程序，而且還得經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議通過(guò)才能生效。

（4）公司需要建立并完善的相關(guān)民主管理制度

《勞動(dòng)法》《公司法》都明確規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行民主管理，勞動(dòng)者參與公司民主管理是公司管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這有利于營(yíng)造公司開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和諧環(huán)境，符合現(xiàn)代公司制度發(fā)展潮流。公司依法履行規(guī)章制度制定的民主程序，必須建立如下制度。

1）職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。建立職工代表大會(huì)是公司的法定義務(wù)，目前，部分地方已經(jīng)出臺(tái)了企業(yè)民主管理?xiàng)l例，指導(dǎo)企業(yè)成立職工代表大會(huì)并規(guī)范其運(yùn)行，如《上海市職工代表大會(huì)條例》（2017修正）對(duì)職工代表大會(huì)的職權(quán)、評(píng)議規(guī)則、職工代表的產(chǎn)生方法等都作出了明確規(guī)定。

2）工會(huì)制度。工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。公司應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)，這樣方便、簡(jiǎn)化規(guī)章制度制定的民主程序，在《勞動(dòng)合同法》背景下，公司沒(méi)有工會(huì)也無(wú)法完成解除勞動(dòng)合同的通知程序。

綜上，出于公司規(guī)范化管理的需要，防范用工風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)考慮，公司應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)制度和工會(huì)制度。

（5）規(guī)章制度的制定缺少民主程序時(shí)的效力認(rèn)定

隨著公司職工代表大會(huì)制度、工會(huì)制度等職工民主管理制度的發(fā)展，對(duì)于規(guī)章制度制定的民主程序要素的審查越來(lái)越嚴(yán)格?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，公司制定規(guī)章制度時(shí)未經(jīng)民主程序的，一般應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

（6）履行民主程序證據(jù)的保存在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，由用人單位承擔(dān)規(guī)章制度制定經(jīng)過(guò)民主程序的舉證責(zé)任，即公司要提供證據(jù)證明規(guī)章制度的制定經(jīng)過(guò)了討論程序和協(xié)商程序。因此，公司應(yīng)當(dāng)注意收集并保存選舉職工代表的證據(jù)；在召開(kāi)會(huì)議前，應(yīng)制作簽到表；召開(kāi)會(huì)議時(shí)，應(yīng)制作會(huì)議記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要，要求與會(huì)職工代表簽字并摁手印予以確認(rèn)，以防出現(xiàn)舉證不能的法律風(fēng)險(xiǎn)。

證明公司履行民主程序最重要的證據(jù)是職工代表大會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，因此，公司職工代表大會(huì)的會(huì)議紀(jì)要一定要有：“職工代表大會(huì)依法成立，依法選舉了職工代表，并依法召開(kāi)了職工代表大會(huì)，公司提出規(guī)章制度的草案經(jīng)職工代表大會(huì)討論，職工代表提出方案和意見(jiàn)，最終公司在與職工代表平等協(xié)商確定的基礎(chǔ)上通過(guò)了公司規(guī)章制度。”等類似的表述，確保規(guī)章制度的制定符合法律要求的民主程序。

3.5向勞動(dòng)者公示

遵照?qǐng)?zhí)行的前提是知道規(guī)章制度的內(nèi)容，因此公示是規(guī)章制度生效的必要條件之一。司法實(shí)踐中，對(duì)規(guī)章制度公示方式的審查比較嚴(yán)格，若沒(méi)有勞動(dòng)者簽字確認(rèn)的已經(jīng)收到或知悉規(guī)章制度內(nèi)容等能夠直接證明用人單位已經(jīng)履行規(guī)章制度的公示程序的證據(jù)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、法院很難認(rèn)可用人單位已經(jīng)向勞動(dòng)者履行了公示義務(wù)。

（1）規(guī)章制度公示的方式

國(guó)家層面的法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定規(guī)章制度公示的具體方式，可參照某些地方性法規(guī)規(guī)定予以確定。如《江蘇省勞動(dòng)合同條例》（2013修訂）第四條規(guī)定，用人單位可以通過(guò)公告欄、書(shū)面文本、電子郵件、本單位網(wǎng)站等便于勞動(dòng)者知曉的方式公示其規(guī)章制度。實(shí)踐中，關(guān)于規(guī)章制度公示的方式常見(jiàn)的有如下七種。

1）公告欄張貼。一些規(guī)模較小的公司會(huì)采用在公司的公告欄上張貼規(guī)章制度的方式以供勞動(dòng)者閱讀。

2）電子郵件通知。將規(guī)章制度建成文檔等形式通過(guò)電子郵件發(fā)送給勞動(dòng)者，并要求勞動(dòng)者回復(fù)確認(rèn)已經(jīng)知悉規(guī)章制度的內(nèi)容，并保證遵照?qǐng)?zhí)行。采用此種公示方式時(shí)勞動(dòng)者接受規(guī)章制度的郵箱地址需要事先經(jīng)過(guò)雙方確認(rèn)，如在勞動(dòng)合同、入職申請(qǐng)書(shū)等文件中明確約定接受規(guī)章制度等的郵箱地址。

3）公司網(wǎng)站公布。一些公司特別是實(shí)行無(wú)紙化辦公的公司，為了方便勞動(dòng)者隨時(shí)查閱公司規(guī)章制度的內(nèi)容，會(huì)采用在公司網(wǎng)站或內(nèi)部局域網(wǎng)中公示規(guī)章制度。

4）規(guī)章制度培訓(xùn)。某些公司會(huì)采用對(duì)全體勞動(dòng)者進(jìn)行公司規(guī)章制度培訓(xùn)的公示方法。采取此種公示方式時(shí)應(yīng)由參與培訓(xùn)的勞動(dòng)者簽到，并記錄下培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)勞動(dòng)者、培訓(xùn)內(nèi)容等。

5）規(guī)章制度考試。公司組織勞動(dòng)者以考試的方式來(lái)加深對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容的理解。采取此種公示方式時(shí)應(yīng)保留勞動(dòng)者參加考試的相關(guān)試卷等材料。

6）規(guī)章制度傳閱。人數(shù)不多的某些公司會(huì)采用傳閱的方式公示規(guī)章制度的內(nèi)容。采取此種公示方式時(shí)要求勞動(dòng)者簽署規(guī)章制度告知確認(rèn)表等能夠證明勞動(dòng)者知悉規(guī)章制度內(nèi)容的書(shū)面文件。

7）員工手冊(cè)發(fā)放。公司將涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度單獨(dú)匯編，取名員工手冊(cè)，每個(gè)勞動(dòng)者均發(fā)放一本，有單獨(dú)發(fā)放的，有作為勞動(dòng)合同附件發(fā)放的。采取此種公示方式時(shí)應(yīng)由勞動(dòng)者本人簽字確認(rèn)領(lǐng)取了員工手冊(cè)。

以上常用的7種公示方式中，前三種公示方式不建議單獨(dú)使用，利用公示欄公示絕不僅僅只是將規(guī)章制度張貼一下就了事那么簡(jiǎn)單，雖然利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公示顯得方便、快捷，但一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，這三種公示方式舉證都比較困難。這三種公示方式一般需要經(jīng)過(guò)公證才能得到認(rèn)可，況且有些情形還無(wú)法公證，所以通過(guò)以上三種方式公示風(fēng)險(xiǎn)較高。實(shí)踐中，比較常用的是第6種和第7種公示方式，這兩種公示方式既簡(jiǎn)單又高效。公司采用何種公示方式，可以根據(jù)其具體情況進(jìn)行確定，可多種公示方式結(jié)合使用，從規(guī)避公司舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)考慮，無(wú)論公司采用一種或多種公示方式，最好保留勞動(dòng)者簽字確認(rèn)的收到或知悉公司規(guī)章制度內(nèi)容，并保證遵照?qǐng)?zhí)行的書(shū)面證據(jù)。

3.6規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)與勞動(dòng)合同或集體合同

的約定保持一致

實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)規(guī)章制度內(nèi)容與勞動(dòng)合同或集體合同約定內(nèi)容不一致的情形，這時(shí)應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)為準(zhǔn)？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第五十條規(guī)定，“用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>

除了國(guó)家的法律、法規(guī)和政策等外，勞動(dòng)合同或者集體合同的效力也要高于公司的內(nèi)部規(guī)章制度。這是因?yàn)?，集體合同是由工會(huì)或職工代表代表全體勞動(dòng)者與公司簽訂的，體現(xiàn)全體勞動(dòng)者權(quán)益；勞動(dòng)合同是單個(gè)勞動(dòng)者與公司簽訂的，體現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)體的權(quán)益；無(wú)論集體合同還是勞動(dòng)合同都是雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂的。保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是勞動(dòng)立法最為重要的目的和宗旨，所以在規(guī)章制度與勞動(dòng)合同或集體合同發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用勞動(dòng)合同或集體合同的約定。

四、規(guī)章制度的修改

公司的規(guī)章制度需要根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定及自身需要不斷進(jìn)行修改，因此，公司需要持續(xù)對(duì)現(xiàn)行實(shí)施的規(guī)章制度進(jìn)行審查，以便確定是否需要修改或補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

規(guī)章制度的修改按照啟動(dòng)主體不同具體分為兩種情形。
（1）公司提出修改。公司根據(jù)實(shí)際需要啟動(dòng)規(guī)章制度的修改，規(guī)章制度的修改程序與規(guī)章制度的制定程序一樣，需要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度生效的全部要件。
（2）工會(huì)或勞動(dòng)者提出修改。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，“在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善?！边@里所謂的“工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)”，實(shí)踐中主要指規(guī)章制度的實(shí)體內(nèi)容不合法或不合理的情形，這時(shí)如果工會(huì)或職工提出修改，用人單位需要予以修改，否則勞動(dòng)行政部門在接到投訴、舉報(bào)后，也會(huì)責(zé)令用人單位予以改正。如果用人單位制定的規(guī)章制度完全符合規(guī)章制度生效的全部要件，工會(huì)或勞動(dòng)者認(rèn)為需要予以修改的，一般不會(huì)啟動(dòng)修改程序。

五、規(guī)章制度缺少生效要件的法律后果

公司制定的規(guī)章制度缺少生效要件即為無(wú)效的規(guī)章制度，不能產(chǎn)生法律拘束力。無(wú)效的規(guī)章制度，對(duì)公司而言不但起不到人力資源管理的功效，還可能承擔(dān)以下不利的法律后果。

5.1行政責(zé)任

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)部門責(zé)令改正，給予警告。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定，用人單位經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

5.2民事賠償責(zé)任

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任既包括物質(zhì)賠償責(zé)任，也包括精神損害賠償責(zé)任。如果用人單位制定的規(guī)章制度侵犯了勞動(dòng)者的人格權(quán)利，包括身體權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)等，對(duì)于這些侵權(quán)行為，勞動(dòng)者可以依法主張精神損害賠償。

5.3勞動(dòng)者可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同

并要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，并且根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定，勞動(dòng)者依照本法第三十八條解除勞動(dòng)的有權(quán)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，屬于因用人單位過(guò)錯(cuò)，勞動(dòng)者可以即時(shí)解除勞動(dòng)合同的情形，同時(shí)可以要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

5.4 無(wú)效規(guī)章制度不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

的處理依據(jù)

前文在規(guī)章制度功能中已經(jīng)論述過(guò)，生效的規(guī)章制度可以作為確定用人單位與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)，如果規(guī)章制度無(wú)效，自然不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的依據(jù)。

通過(guò)上文分析可知，一個(gè)生效的規(guī)章制度首先要有一個(gè)適格的制定主體，規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)既合法又合理，規(guī)章制度的通過(guò)還要經(jīng)過(guò)討論和協(xié)商兩大民主程序，最后規(guī)章制度要向勞動(dòng)者公示，只有勞動(dòng)者知悉了規(guī)章制度的內(nèi)容才能對(duì)其適用。一個(gè)規(guī)章制度想要生效，還不能與勞動(dòng)合同或集體合同相沖突。公司應(yīng)及時(shí)審查自己的規(guī)章制度是否符合新的法律規(guī)定，是否符合公司發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)規(guī)章制度予以修訂，以便使規(guī)章制度一直保持適用的生命力。

公司只有在認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度作為公司的內(nèi)部法律在公司人力資源管理以及勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)方面的重要性，才會(huì)制定出合法、完善、實(shí)用的規(guī)章制度。因?yàn)橐?guī)章制度的最終決定權(quán)還是由公司掌握，公司可以通過(guò)對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容的專業(yè)設(shè)計(jì)，在保障勞動(dòng)者法定權(quán)益的情況下，規(guī)避自身用工風(fēng)險(xiǎn)，增加自身的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，提高人力資源管理的效率，增強(qiáng)勞動(dòng)者的積極性，營(yíng)造更和諧的勞資關(guān)系。

聲明：本文來(lái)源“無(wú)訟”，轉(zhuǎn)載自“勞動(dòng)法行天下”微信公眾號(hào)，在此致謝！