【科技政策扎實落地·看招】
8月的重慶酷熱難耐，重慶理工大學材料學院副教授楊棟華卻沒有休假，和團隊成員在實驗室忙碌著。這兩天正是其項目一個關鍵的驗證點。
近日，科技日報記者從重慶市科技局獲悉，2019年以來，該局逐步擴大對科研項目經(jīng)費“包干制”的改革試點工作范圍，賦予科研人員更大自主創(chuàng)新空間，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，今年將對所有市自然科學基金項目實行“包干制”。這樣一來，科研人員的主動性更強，積極性更高了。
項目實施全包干 科研自主性更強
長期以來，我國科研項目經(jīng)費使用采取預算制，即科研經(jīng)費要按照預算要求來使用。
2019年，重慶率先在全國啟動實施科研經(jīng)費使用“包干制”改革試點，在11個高校、科研院所開展市級自然科學基金面上項目經(jīng)費“包干制”試點，即經(jīng)費用途包干、經(jīng)費使用包干、項目實施包干。其中明確經(jīng)費支出不設科目限制和具體比例限制，與項目研發(fā)活動直接相關的支出據(jù)實開支，實行項目負責人簽字報銷制，并且在項目考核指標不降低的前提下，項目負責人可以自主調(diào)整項目技術路線、實施方案以及項目組成員。
“以前申請科研項目要經(jīng)費預算，如果后期要調(diào)整就要申請再層層審批。往往審批下來，實驗的關鍵節(jié)點也過了?！睏顥澣A說，現(xiàn)在汽車、航空領域材料輕量化是熱點，但如何讓這些不同的材料焊接更牢固可靠是一大難點，也是他正在關注研究的領域。去年這一研究申請到重慶市自然科學基金面上項目，研究進展非常順利，目前正在進行一種新材料的關鍵驗證。實施了“包干制”，實驗中要進行技術路線的調(diào)整、實驗材料的購買團隊自己就能決定，不用再走調(diào)整預算流程。
“‘包干制’不僅解決了‘買醋的錢不能打醬油’的情況，還讓科研經(jīng)費更能用在‘刀刃’上?！敝貞c理工大學科研院副院長馮晉說，學校還實施橫向科研項目結余經(jīng)費使用“包干制”，設立了橫向科研項目的結余經(jīng)費“個人發(fā)展基金賬戶”，如合同中沒有約定的，項目負責人根據(jù)實際情況將結余經(jīng)費轉入個人橫向結余經(jīng)費賬戶中，并由其統(tǒng)籌“包干”用于科研項目的后續(xù)研究。
2021年度重慶市科技局進一步擴大改革試點范圍，對市自然科學基金面上項目、博士后項目、杰出青年科學基金項目均實行項目經(jīng)費“包干制”，涉及立項項目1505項。
重慶市科技局基礎處相關負責人表示，通過改革，一定程度解決了科學研究路徑不確定性和經(jīng)費管理具體化之間的矛盾，充分尊重和信任科研人員，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。如重慶交通大學2020年上半年實施“包干制”后，校內(nèi)各類縱向項目申報數(shù)量提高了約8%。
簡化管理報銷流程 為科研人員減負
“以前一到結題季，至少要提前兩三個月做準備?！敝貞c交通大學土木工程學院教授張洪說，在準備的材料中很大一部分就是要準備財務報銷的各種票據(jù)，如果有預算調(diào)整，就需要寫說明到科研處申請調(diào)整，再找學校領導簽字，“時間就消磨在這一來二去中”。
圍繞解決“報銷繁”問題，重慶市強化項目負責人責任制，賦予項目負責人經(jīng)費支配權，實行項目負責人簽字報銷制，項目結題前項目經(jīng)費決算表報項目單位職能部門備案管理。試點單位按照改革精神，進一步簡化報銷審批流程，為科研人員切實減負。如重慶交通大學通過流程優(yōu)化和信息化建設，顯著減少了科研人員對于科研項目經(jīng)費使用、技術方案調(diào)整等一系列問題的報批流程。重慶理工大學全面實行網(wǎng)絡電子化報賬流程，科研人員通過網(wǎng)上財務系統(tǒng)提交相關報賬材料，經(jīng)財務處審核通過后，打印紙質報賬材料即可，大大減輕了科研人員“跑財務”負擔。
重慶市科技局相關負責人表示，在賦予科研人員更大自主權的同時，他們將科研倫理、作風學風、經(jīng)費使用等納入科研誠信管理，通過發(fā)揮監(jiān)督和誠信建設的作用，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
(本報記者 雍 黎)
（科技日報）
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