為深入貫徹落實(shí)政府帶頭過緊日子的要求，推動(dòng)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，節(jié)約購(gòu)置資金，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，青海省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照“資產(chǎn)強(qiáng)管理，利用重循環(huán)，建好公物倉(cāng)，過好緊日子”的理念，組建成立了青海省公物倉(cāng)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了省直單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用的新模式。在公物倉(cāng)資產(chǎn)管理過程中，各種問題也逐漸浮現(xiàn)，本文從青海省實(shí)際情況出發(fā)，提出相關(guān)對(duì)策和建議，提高公物倉(cāng)資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在各單位間合理配置。

青海省公物倉(cāng)管理工作實(shí)踐

管理局立足實(shí)際、統(tǒng)籌謀劃考慮，建立了青海省公物倉(cāng)管理系統(tǒng)，在開展公物倉(cāng)管理工作中取得了一些成果。

健全公物倉(cāng)組織架構(gòu)。以“強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、整合職能職責(zé)、建立管理規(guī)章”為切入口，從局屬單位抽調(diào)相關(guān)人員，組建了“公物倉(cāng)籌建辦公室”，成立青海省公物倉(cāng)服務(wù)中心，對(duì)省直各單位閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理維護(hù)和調(diào)劑使用，對(duì)部分經(jīng)簡(jiǎn)單維修后可繼續(xù)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)后再利用，全面盤活了存量資源、閑置資源，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，優(yōu)化資源配置方式，實(shí)現(xiàn)了存量資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用和集中共享。同時(shí)，按照“實(shí)體 虛擬”的框架設(shè)想，依托國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，積極搭建虛擬公物倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)維修的智能管理。

優(yōu)化資源配置，喚醒沉睡資產(chǎn)。為解決現(xiàn)階段省直各單位國(guó)有資產(chǎn)利用不足、待處置資產(chǎn)利用率不高等問題，公物倉(cāng)服務(wù)中心謀劃調(diào)配新思路，探索保障新方法，推進(jìn)省直各單位資產(chǎn)調(diào)劑共享。管理局通過完善省直各單位資產(chǎn)調(diào)劑功能，實(shí)現(xiàn)“上下左右一盤棋”的實(shí)時(shí)調(diào)配，“精打細(xì)算”喚醒沉睡的資產(chǎn)。對(duì)進(jìn)入公物倉(cāng)的物資設(shè)備進(jìn)行整合再利用，供新進(jìn)、交流、借用人員使用和應(yīng)急周轉(zhuǎn)。省直各單位處置各類國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格審核資產(chǎn)處置事項(xiàng)，認(rèn)真甄別資產(chǎn)實(shí)物狀況，對(duì)于仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)、組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置或接受捐贈(zèng)可循環(huán)使用的資產(chǎn)，撤銷、合并、改制的行政事業(yè)單位收回的實(shí)物資產(chǎn)等全部納入公物倉(cāng)管理范圍，繼續(xù)調(diào)劑保障使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。通過省直各單位之間資產(chǎn)共享調(diào)劑保障的方式，既能解決處置方資產(chǎn)閑置的問題，又可以滿足需求方資產(chǎn)配置的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)了資源內(nèi)部整合與利用，節(jié)約了財(cái)政資金。

營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)規(guī)范落實(shí)。為全力營(yíng)造良好的辦公環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，管理局創(chuàng)新方式方法、豐富載體平臺(tái)，在辦公區(qū)打造文化墻，懸掛管理規(guī)定制度牌，在庫房?jī)?nèi)懸掛“全面盤活資產(chǎn) 加強(qiáng)循環(huán)利用”等橫幅，將公物倉(cāng)物資管理制度、庫管人員崗位職責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度明示上墻。在庫房?jī)?nèi)合理規(guī)劃，劃定車輛停放區(qū)、辦公家具區(qū)、辦公設(shè)備區(qū)，張貼嚴(yán)禁煙火、禁止吸煙等警示牌，進(jìn)一步加強(qiáng)了倉(cāng)儲(chǔ)物資管理的規(guī)范性和安全性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化巡查管理。為規(guī)范公物倉(cāng)服務(wù)中心內(nèi)部管理規(guī)程，真正做到各項(xiàng)工作有據(jù)可循、有章可依，盡快將成熟的體制機(jī)制形成制度規(guī)范，管理局結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究擬定了公物倉(cāng)管理制度、物資管理制度、庫房值班制度、庫管人員崗位職責(zé)、倉(cāng)庫值班員管理制度、倉(cāng)庫通用物資儲(chǔ)存保管制度、庫房消防安全管理制度等，初步形成了《青海省公物倉(cāng)服務(wù)中心規(guī)章制度匯編》。為進(jìn)一步做好庫房管理工作，保障庫房各類物資、車輛、財(cái)產(chǎn)安全，秉承“以制度管人管事”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)巡查工作。一是公物倉(cāng)庫房實(shí)行24小時(shí)值班值守制度，庫房管理人員白天每2小時(shí)巡查庫房一次，夜間不定時(shí)進(jìn)行巡查，并將巡查情況及時(shí)準(zhǔn)確登記備案。二是落實(shí)每日全員巡查制度，每日上午公物倉(cāng)所有人員對(duì)庫房進(jìn)行一次巡查，盤點(diǎn)所有物資，并將巡查情況及時(shí)準(zhǔn)確登記備案。三是落實(shí)物資清潔工作，每周五下午，庫房管理人員對(duì)庫存車輛進(jìn)行擦洗，擦拭相關(guān)通用物資，清潔庫房墻面、地面。四是嚴(yán)格落實(shí)庫房消防安全制度，配齊各類滅火器等消防器材，認(rèn)真做好防火等工作。

存在問題

資產(chǎn)來源面窄，類別較為單一。公物倉(cāng)本身需要依靠各行政事業(yè)單位建立，所以資產(chǎn)供給不足、來源渠道較窄、入倉(cāng)類別單一等問題難以避免。進(jìn)入公物倉(cāng)的資產(chǎn)嚴(yán)重老化或無法使用，還混雜著一些不規(guī)范使用和處置的資產(chǎn)，使公物倉(cāng)逐漸變成了回收站。青海省政府資產(chǎn)相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)較少，種類也較為單一，資產(chǎn)來源面窄，目前僅限于省直各單位被閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。

二手物資接收調(diào)劑意愿低。青海省公物倉(cāng)管理范圍內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量較少，經(jīng)簡(jiǎn)單維修可以重復(fù)利用的資產(chǎn)質(zhì)量也難以保證。青海省對(duì)物資的需求高，但質(zhì)量難以保證的二手物資少有單位愿意接收調(diào)劑，供需矛盾凸顯。

信息化管理平臺(tái)建設(shè)緩慢，線上調(diào)劑和線下保障能力不足。在公物倉(cāng)建設(shè)方面，各省都處在“摸著石頭過河”的階段，缺乏成熟的公物倉(cāng)信息化管理平臺(tái)模式得以借鑒。青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部發(fā)達(dá)地區(qū)較為落后，公物倉(cāng)信息化管理建設(shè)缺少足夠的技術(shù)和資金，發(fā)展更為緩慢，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)劑和線下保障相結(jié)合的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

對(duì)策建議

為大力推進(jìn)青海省公物倉(cāng)規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善青海省公物倉(cāng)物資管理，針對(duì)公物倉(cāng)服務(wù)中心提出具體對(duì)策和可行計(jì)劃如下。

拓寬公物倉(cāng)管理范圍。針對(duì)資產(chǎn)來源面窄、類別較為單一的問題，拓寬公物倉(cāng)的管理范圍，參考江蘇、河南、青島等省市的先進(jìn)做法, 明確公物倉(cāng)資產(chǎn)包括待處置資產(chǎn)、閑置可用資產(chǎn)和罰沒資產(chǎn)。將罰沒資產(chǎn)納入公物倉(cāng)資產(chǎn)管理范疇, 經(jīng)判斷或評(píng)估后, 按待處置資產(chǎn)、閑置可用資產(chǎn)和公物倉(cāng)不可處置資產(chǎn)等類別實(shí)施分類管理，設(shè)定符合本地實(shí)際的公物倉(cāng)管理范圍，建立規(guī)范的分類體系，對(duì)資產(chǎn)再次進(jìn)行統(tǒng)一的管理、調(diào)配和處置。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮資產(chǎn)效益。公物倉(cāng)現(xiàn)行資產(chǎn)首先要滿足政府單位日常的調(diào)劑使用, 在滿足此條件的基礎(chǔ)上，可以采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式充分發(fā)揮公物倉(cāng)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。通過建立專門的公物倉(cāng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司管理日常運(yùn)營(yíng)工作，不僅能夠提高有限資產(chǎn)的使用效率，還能使有限資產(chǎn)得到保值增值，甚至為公物倉(cāng)系統(tǒng)補(bǔ)充資金以更新置換資產(chǎn)。

加快信息化建設(shè)。線上管理和線下保障相結(jié)合，可以提高公物倉(cāng)資產(chǎn)的管理效率和利用效率，要加快推進(jìn)公物倉(cāng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平，以現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)拓展新功能、新模塊，實(shí)現(xiàn)公物倉(cāng)資產(chǎn)信息發(fā)布、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)維修、調(diào)劑保障的智能管理。

完善現(xiàn)代化庫房設(shè)施，提升資產(chǎn)儲(chǔ)存能力。普通資產(chǎn)建立一專用儲(chǔ)存庫，專業(yè)性強(qiáng)、使用頻率低、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸不便但單位價(jià)值較大、報(bào)廢代價(jià)較高的大型設(shè)備, 如衛(wèi)生部門的專業(yè)醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)單位的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備等可以通過虛擬倉(cāng)庫進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)專庫存放、專人保管、科學(xué)調(diào)用。

創(chuàng)建虛擬公物倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。創(chuàng)新公物倉(cāng)管理模式，加快構(gòu)建省級(jí)政府虛擬公物倉(cāng)，建立線下與線上實(shí)時(shí)同步的網(wǎng)絡(luò)租賃平臺(tái)，將公物倉(cāng)功能從實(shí)物保障拓展到“互聯(lián)網(wǎng) ”社會(huì)化租賃服務(wù)，對(duì)于非涉密的辦公物資，可選擇向平臺(tái)的招標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行租賃。部門和單位可以發(fā)布自己的需求信息，以租代買，高效保障物資供應(yīng)，節(jié)約費(fèi)用支出。同時(shí)通過信息化手段，對(duì)散落在各單位的閑置、超標(biāo)配置、低效運(yùn)行資產(chǎn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，夯實(shí)安全責(zé)任。對(duì)各行政事業(yè)單位應(yīng)交未交的閑置資產(chǎn)和罰沒物品進(jìn)行檢查，充分發(fā)揮政府公物倉(cāng)的職能效益, 最大限度節(jié)約財(cái)政資金。定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，全面掌握各單位資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用狀況等，加強(qiáng)對(duì)各單位公物倉(cāng)信息的審核檢查，確保公物倉(cāng)資產(chǎn)信息真實(shí)可靠。將公物倉(cāng)的使用管理情況納入省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)公物倉(cāng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（本文獲“新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)”主題征文三等獎(jiǎng)）

作者：徐寧（青海省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)）