復(fù)旦大學(xué)建設(shè)工程投資控制管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范學(xué)校建設(shè)工程投資管理，合理控制工程項目投資，保障建設(shè)資金使用效益，按照《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各類新建、改建和擴(kuò)建等建設(shè)工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）。

第三條 建設(shè)項目應(yīng)秉承確保工程質(zhì)量和工程需求的宗旨，堅持全過程投資控制的原則，做到以投資計劃指導(dǎo)項目概算，項目概算限定工程預(yù)算，投資控制保障合理決算，消除概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

第四條 基建處負(fù)責(zé)建設(shè)項目的全過程管理，并應(yīng)委托有資質(zhì)的單位參與建設(shè)項目全過程投資管理；發(fā)展規(guī)劃處、資產(chǎn)處對建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；財務(wù)處負(fù)責(zé)全過程資金計劃和支付的控制。

第五條 審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門按照上級要求和學(xué)校規(guī)定，對建設(shè)工程投資控制管理中的重要業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)部門履行管理責(zé)任的情況實施監(jiān)督。

第二章 立項審批階段

第六條 建設(shè)項目的立項應(yīng)遵從有關(guān)規(guī)定，項目建議書階段應(yīng)論證確定項目的建設(shè)規(guī)模、功能定位，初步確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對總計劃投資和投資效益分析等內(nèi)容進(jìn)行論證分析。

第七條 項目建議書獲得批復(fù)后，由基建處委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行方案設(shè)計、編制可行性研究報告。可行性研究報告編制應(yīng)根據(jù)項目建議書階段確定的建設(shè)規(guī)模、功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)充分做好前期研究工作，確定設(shè)計任務(wù)書，完善設(shè)計方案并根據(jù)設(shè)計方案編制投資估算，投資估算應(yīng)嚴(yán)格按照國家對可行性研究報告的有關(guān)要求進(jìn)行編制，避免投資估算內(nèi)容的重復(fù)、缺項、漏項，編制質(zhì)量和深度應(yīng)達(dá)到國家和教育部的相關(guān)規(guī)定。

可行性研究報告經(jīng)校長辦公會議和校黨委常委會批準(zhǔn)后，由基建處按照相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

第八條 可行性研究報告獲得批復(fù)后，由基建處根據(jù)批復(fù)文件組織設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)遵循限額設(shè)計的原則，并達(dá)到規(guī)定的設(shè)計深度，初步設(shè)計概算一般不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告中的估算總投資。

項目的功能定位、使用單位應(yīng)在立項時予以明確，方案深化階段要進(jìn)一步征求使用單位意見?；ㄌ幵谡髑笫褂脝挝粚Τ醪皆O(shè)計方案的合理意見和建議后，在不突破前期論證確定的建設(shè)規(guī)模、功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，組織設(shè)計單位優(yōu)化調(diào)整初步設(shè)計文本和概算并形成送審稿。

初步設(shè)計文本和概算送審報批前應(yīng)按學(xué)校規(guī)定送校內(nèi)相關(guān)部門審核。

第九條 基建處應(yīng)根據(jù)學(xué)校相關(guān)部門審核意見，組織設(shè)計單位對初步設(shè)計文本和概算進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并辦理報批手續(xù)。經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后的初步設(shè)計概算作為投資控制的依據(jù)，原則上不得調(diào)整。

第三章 項目實施階段

第十條 基建處根據(jù)初步設(shè)計和概算的批復(fù)文件，組織設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)遵循限額設(shè)計的原則，相關(guān)指標(biāo)不得突破經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，施工圖應(yīng)經(jīng)過審查。

第十一條 施工總承包招標(biāo)應(yīng)遵守國家和上海市相關(guān)規(guī)定，遵循“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則。招標(biāo)文件編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，關(guān)于工程價款的約定（含工程預(yù)付款、工程進(jìn)度用款和工程尾款等）應(yīng)符合學(xué)校資金使用計劃、投資控制目標(biāo)和審計、財務(wù)等相關(guān)要求。

第十二條 采用工程量清單招標(biāo)的項目，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位編制招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價?；ㄌ帒?yīng)組織對招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)重復(fù)、缺項、漏項等現(xiàn)象，專業(yè)工程、設(shè)備材料等暫估價應(yīng)有明確依據(jù)和規(guī)則。

第十三條 施工總承包招標(biāo)的中標(biāo)價是項目投資控制的重要依據(jù)，施工總承包合同的簽訂嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。固定單價招標(biāo)的項目，定標(biāo)后投標(biāo)單價不得隨意變更，特殊情況下確需變更的，應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 施工總承包合同簽訂后，基建處應(yīng)組織進(jìn)行設(shè)計交底，并要求施工總承包單位按合同及招投標(biāo)文件約定及時調(diào)整施工圖預(yù)算?；ㄌ帒?yīng)根據(jù)規(guī)定組織對施工總承包單位上報的施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。

經(jīng)學(xué)校審核并取得施工總承包單位認(rèn)可的施工圖預(yù)算作為項目投資控制的重要依據(jù)?；ㄌ帒?yīng)比對招標(biāo)清單內(nèi)容與開工后施工圖紙的差異，組織設(shè)計、監(jiān)理和投資控制等參建單位對差異部分進(jìn)行討論，形成施工圖紙交底資料、新增單價報批資料和增減項目造價匯總，與批復(fù)概算進(jìn)行對比分析并制定應(yīng)對方案。

第十五條 以暫估價形式納入總承包范圍的專業(yè)工程和設(shè)備材料，基建處應(yīng)與施工總承包方依法依規(guī)通過招標(biāo)等形式確定分包單位與價格。

第十六條 項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，原則上不得進(jìn)行設(shè)計變更，不得對工程施工中隱蔽工程量隨意變更。當(dāng)必須變更設(shè)計或變更工程量時，應(yīng)遵照國家、上海市有關(guān)規(guī)定和學(xué)校相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第十七條 基建處應(yīng)針對工程變更和其他風(fēng)險因素（如工料機(jī)價格波動、政策調(diào)整、不可抗力等），結(jié)合工程進(jìn)展情況，組織編制動態(tài)投資報告并制定應(yīng)對措施方案。

第十八條 建設(shè)工程預(yù)付款、進(jìn)度款應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定及復(fù)旦大學(xué)相關(guān)規(guī)定審核、支付。

第四章 竣工決算階段

第十九條 工程竣工并提交竣工驗收報告后，基建處應(yīng)及時組織參建單位進(jìn)行竣工結(jié)算。特殊情況下，工程可以分階段、分項進(jìn)行結(jié)算。

第二十條 竣工結(jié)算必須嚴(yán)格遵守國家和上海市有關(guān)規(guī)定，堅持實事求、公正合理的原則，嚴(yán)格依照合同約定，確保各方的合法利益。

竣工結(jié)算文件編制應(yīng)滿足全過程跟蹤審計項目或送審項目的相關(guān)要求和檔案管理要求。

第二十一條 基建處審核竣工結(jié)算材料后提交審計處，由審計處依照相關(guān)規(guī)定予以審計。

第二十二條 竣工結(jié)算審定后，由財務(wù)處按照相關(guān)管理規(guī)定支付工程余款并組織項目決算。

第五章 投資計劃管理

第二十三條 建設(shè)項目列入教育部計劃后，應(yīng)按照可行性研究報告的內(nèi)容實施，原則上不做重大調(diào)整。

第二十四條 項目實施過程中，基建處應(yīng)組織編制項目總進(jìn)度計劃、總用款計劃、分年度施工進(jìn)度計劃和分年度用款計劃。計劃應(yīng)充分考慮報批流程、專業(yè)工程招標(biāo)等情況對工程進(jìn)度的影響。

第二十五條 如項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資等發(fā)生重大變化，還應(yīng)按照教育部的規(guī)定重新向教育部報批可行性研究報告。

第六章 附則

第二十六條 本辦法涉及的相關(guān)制度包括但不限于：《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)項目管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基建項目立項報批和計劃管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)和修繕工程招標(biāo)管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基建項目合同管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)項目工程變更及簽證管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基建處項目建設(shè)資金使用管理辦法》、《復(fù)旦大學(xué)大額貨幣資金支付審批辦法》、《復(fù)旦大學(xué)基建處建設(shè)工程檔案資料管理規(guī)定》等。

第二十七條 本辦法與教育部及上海市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章、教育部及上海市有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。學(xué)校以往關(guān)于投資控制規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十八條 基建處可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。大型修繕項目投資控制管理可參照執(zhí)行。

第二十九條 本辦法經(jīng)校長辦公會議審議通過，自公布之日起實施。

北京交通大學(xué)基本建設(shè)項目投資控制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目投資管理，合理控制工程項目投資，保障建設(shè)資金使用效益，按照《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法（2017年修訂）》《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入上級主管部門計劃的基本建設(shè)工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）。

第三條 建設(shè)項目應(yīng)秉承確保工程質(zhì)量和工程需求的宗旨，堅持全過程投資控制的原則，做到以投資計劃控制項目設(shè)計概算，項目設(shè)計概算控制工程施工預(yù)算，投資控制保障合理決算，消除概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

第四條 基建與規(guī)劃處負(fù)責(zé)建設(shè)項目的全過程管理，并可以委托有資質(zhì)的單位參與建設(shè)項目全過程投資管理；國有資產(chǎn)管理處對建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；計劃財務(wù)處會同基建與規(guī)劃處負(fù)責(zé)全過程資金計劃和支付的控制。

第五條 審計處按照上級要求和學(xué)校規(guī)定，對建設(shè)工程投資控制管理中的重要業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)部門履行管理責(zé)任的情況實施審計。

第二章 立項審批階段

第六條 建設(shè)項目的立項應(yīng)嚴(yán)格按照《北京交通大學(xué)基本建設(shè)項目立項管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第七條 項目建議書階段應(yīng)組織論證并明確項目建設(shè)規(guī)模、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資、投資效益分析等內(nèi)容。

第八條 可行性研究報告編制階段應(yīng)根據(jù)項目建議書階段確定的建設(shè)規(guī)模、功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)充分做好前期研究工作，確定設(shè)計任務(wù)書，完善設(shè)計方案，并根據(jù)設(shè)計方案編制投資估算，投資估算應(yīng)嚴(yán)格按照國家對可行性研究報告的有關(guān)要求進(jìn)行編制，避免投資估算內(nèi)容的重復(fù)、缺項、漏項，編制質(zhì)量和深度應(yīng)達(dá)到國家和教育部的相關(guān)規(guī)定?？尚行匝芯繄蟾嬷许椖客顿Y估算等核心內(nèi)容須經(jīng)學(xué)校投資評審小組審議、學(xué)校黨委常委會批準(zhǔn)后，方可報教育部審批。

第九條 可行性研究報告獲得批復(fù)后，學(xué)校應(yīng)根據(jù)批復(fù)文件組織設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)遵循限額設(shè)計的原則，并達(dá)到規(guī)定的設(shè)計深度，初步設(shè)計概算不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告中的總投資估算。

第十條 初步設(shè)計文本和概算送審報批前應(yīng)按學(xué)校規(guī)定送校內(nèi)相關(guān)部門審核，并根據(jù)審核意見，組織設(shè)計單位對初步設(shè)計文本和概算進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并辦理報批手續(xù)。經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后的初步設(shè)計概算作為投資控制的依據(jù)。

第三章 項目實施階段

第十一條 基建與規(guī)劃處根據(jù)初步設(shè)計和概算的批復(fù)文件，組織設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)遵循限額設(shè)計的原則，相關(guān)指標(biāo)不得突破經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。施工圖應(yīng)委托專門審查機(jī)構(gòu)審查。

第十二條 施工總承包招標(biāo)應(yīng)遵守國家和北京市相關(guān)規(guī)定，遵循“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則。招標(biāo)文件編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，關(guān)于工程價款的約定（含工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和工程尾款等）應(yīng)符合學(xué)校資金使用計劃、投資控制目標(biāo)和審計、財務(wù)等相關(guān)規(guī)定。

第十三條 采用工程量清單招標(biāo)的項目，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位編制招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價，應(yīng)組織對招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)重復(fù)、缺項、漏項等現(xiàn)象，專業(yè)工程、設(shè)備材料等暫估價應(yīng)界定清晰。

第十四條 施工總承包招標(biāo)的中標(biāo)價是項目投資控制的重要依據(jù)，施工總承包合同的簽訂應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 施工總承包合同簽訂后，基建與規(guī)劃處應(yīng)組織設(shè)計交底。

第十六條 施工圖與招標(biāo)圖不一致或招標(biāo)清單內(nèi)容與施工圖不一致的，基建與規(guī)劃處應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理和投資控制等參建單位對差異部分進(jìn)行討論，形成施工圖紙交底資料、新增單價報批資料和增減項目造價匯總，與批復(fù)概算進(jìn)行對比分析并制定應(yīng)對方案。

第十七條 以暫估價形式納入總承包范圍的專業(yè)工程和設(shè)備材料，應(yīng)與施工總承包方依法依規(guī)通過招標(biāo)等形式確定分包單位與價格。

第十八條 項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，設(shè)計變更或工程洽商應(yīng)遵照國家、北京市有關(guān)規(guī)定和學(xué)校相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第十九條 建設(shè)工程預(yù)付款、進(jìn)度款應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定及學(xué)校相關(guān)規(guī)定審核、支付。

第二十條 項目發(fā)包、招標(biāo)方式根據(jù)項目資金額度控制，具體要求按照國家、北京市有關(guān)規(guī)定和《北京交通大學(xué)工程建設(shè)項目招標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條 項目簽證、洽商、變更等根據(jù)項目資金額度控制，具體要求按照國家、北京市有關(guān)規(guī)定和《北京交通大學(xué)基本建設(shè)項目變更管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第四章 竣工結(jié)算階段

第二十二條 工程竣工并提交竣工驗收報告后，基建與規(guī)劃處應(yīng)及時組織參建單位進(jìn)行竣工結(jié)算。特殊情況下，工程可以分階段、分項進(jìn)行結(jié)算。

第二十三條 竣工結(jié)算必須嚴(yán)格遵守國家、北京市有關(guān)規(guī)定，堅持實事求是、公正合理的原則，嚴(yán)格依照合同約定，確保各方的合法利益。

竣工結(jié)算文件編制應(yīng)符合國家、上級主管部門、學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，滿足工程結(jié)算審核條件和檔案管理要求。

第二十四條 基建與規(guī)劃處審核竣工結(jié)算材料后提交審計處，由審計處依照相關(guān)規(guī)定予以審計。

第二十五條 竣工結(jié)算審定后，由計劃財務(wù)處按照相關(guān)管理規(guī)定支付工程余款，組織項目決算及報審。

第五章 投資計劃管理

第二十六條 建設(shè)項目列入教育部基建投資計劃后，應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報告內(nèi)容實施，原則上不做重大調(diào)整。

第二十七條 項目實施過程中，應(yīng)組織編制項目總進(jìn)度計劃、總用款計劃、分年度施工進(jìn)度計劃和分年度用款計劃。計劃應(yīng)充分考慮報批流程、專業(yè)工程招標(biāo)等情況對工程進(jìn)度的影響。

第二十八條 項目預(yù)算追加額度的審批方式根據(jù)學(xué)校資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 如項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資等發(fā)生重大變化，還應(yīng)按照教育部的規(guī)定重新報批可行性研究報告或辦理備案手續(xù)。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由基建與規(guī)劃處負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自學(xué)校印發(fā)之日起試行，試行期兩年。

哈工大基建項目投資控制辦法

基建工程項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，建設(shè)項目的投資控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程。因此在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在項目建設(shè)中能更合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。投資控制需要每個有關(guān)人員，在項目建設(shè)的每個步驟都要認(rèn)真做好。為保證建設(shè)項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，使“控制”立足于事先、主動，特制定如下暫行辦法。

一、投資決策階段

1、由總師辦負(fù)責(zé)、經(jīng)濟(jì)科、前期科配合，認(rèn)真做好項目的建議書和可行性研究報告，充分考慮到工程建設(shè)項目整個建設(shè)期間所必需的各項費用，包括勘察、檢測、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、水煤電氣等的增容費及施工費用、辦理建設(shè)許可證所發(fā)生的向市和區(qū)有關(guān)部門繳納的各項費用等前期費用，動拆遷、七通一平、工程費用、(含土建、安裝、裝飾及室外總體等)竣工驗收、審計、測繪等費用。

2、由總師辦負(fù)責(zé)根據(jù)項目使用單位的實際情況和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策要求，編制可性研究報告。

3、由總師辦負(fù)責(zé)，向上級主管部門上報項目建議書和可行性研究報告，并及時落實建議書和可行性研究報告的批復(fù)，以及配合學(xué)校有關(guān)部門落實項目建設(shè)資金。

二、設(shè)計階段

1、由總師辦負(fù)責(zé)，根據(jù)上級對可行性研究報告的批復(fù)中的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建安費用，或包括設(shè)備及安裝費用和室外工程費用等，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)或委托設(shè)計，組織編制委托設(shè)計任務(wù)書，簽訂勘測、設(shè)計合同。要求設(shè)計單位嚴(yán)格按限額設(shè)計的要求進(jìn)行設(shè)計，滿足使用功能的要求，在不超限定投資的情況下，盡可能將使用功能考慮的適當(dāng)超前一些，但不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并正確做出與設(shè)計圖相符的設(shè)計概預(yù)算。

2、由各工程進(jìn)入擴(kuò)初設(shè)計階段以后成立的工程科牽頭的項目組（由主管工程處長、工程科科長、該工程項目負(fù)責(zé)人人即現(xiàn)場甲方代表、項目設(shè)備專業(yè)工程師、項目造價經(jīng)濟(jì)師組成）負(fù)責(zé)，各科配合協(xié)助，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計圖紙(包括建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、使用功能、面積等)、工程概預(yù)算的審核，嚴(yán)格控制建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資。

3、由工程科負(fù)責(zé)，認(rèn)真、及時做好工程材料、設(shè)備信息的收集，做好建設(shè)項目所需材料、設(shè)備的性能、價格等的咨詢工作，以便做好投資控制工作。

三、發(fā)包階段

1、根據(jù)審核后的施工圖紙、施工圖預(yù)算，以及建設(shè)項目的其他實際情況，組織編制招標(biāo)文件，辦理施工招投標(biāo)有關(guān)手續(xù)。

2、編制招標(biāo)文件時，要充分考慮投資情況(包括可允許投資多少建安費用、設(shè)備及安裝費用、配套家具費用、室外工程費用資金到位情況等)、項目施工場地地上地下的實際狀況、施工圖出圖情況、項目建設(shè)要求、對投標(biāo)單位的要求(包括對投標(biāo)書的要求)、評標(biāo)的原則、承包合同的主要條款、需要承包的范圍、采取承包的方式、開竣工日期、材料設(shè)備的供應(yīng)及價格的計取和結(jié)算辦法、投標(biāo)報價及計取方法、工程量的調(diào)整及結(jié)算辦法、工程款的支付辦法等情況，使招標(biāo)文件盡量完善。

3、各有關(guān)科、該工程項目管理人、經(jīng)濟(jì)師配合，根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)要求，起草、商談、簽訂施工承包合同。在合同中，要充分考慮工程承包范圍和方式、承發(fā)包人的工作范圍、材料設(shè)備采購的有關(guān)規(guī)定、工程設(shè)計變更及變更價款的確定等有關(guān)涉及投資的條款，使承包合同盡量完善。

四、施工階段

1、由工程項目組負(fù)責(zé)項目建設(shè)的管理。在具體實施管理中，項目負(fù)責(zé)人和各專業(yè)工程師必須熟悉施工圖紙和施工組織設(shè)計，熟悉合同文件，熟悉項目的允許投資和施工圖預(yù)算，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證，在把好工程質(zhì)量關(guān)的同時，采取各種合理化的建議，減少工作環(huán)節(jié)，努力降低工程造價。

2、嚴(yán)格控制有增加投資的設(shè)計變更。

3、工程簽證嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計變更與簽證管理規(guī)定。

4、工程項目材料、設(shè)備的采購，嚴(yán)格執(zhí)行材料及設(shè)備采購管理規(guī)定。

五、竣工結(jié)算階段

1、竣工結(jié)算書是反映工程項目實際造價的文件。結(jié)算時應(yīng)嚴(yán)格按國家、建筑行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額以及該工程項目合同文件的有關(guān)條款進(jìn)行。

2、工程項目管理人配合審計部門熟悉該工程項目的合同文件中有關(guān)工程造價的內(nèi)容、條款，熟悉施工圖紙，熟悉該工程項目的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計變更、工程簽證單等涉及變更工程價款的資料，認(rèn)真進(jìn)行結(jié)算，做到既不漏項也不重復(fù)計算。

3、對施工單位交來的工程結(jié)算，由工程項目負(fù)責(zé)人先進(jìn)行初審，然后交預(yù)結(jié)算人員進(jìn)行復(fù)審，最后根據(jù)學(xué)校關(guān)于工程項目審計的有關(guān)規(guī)定，交審計處審定。

4、由總師辦負(fù)責(zé)、經(jīng)濟(jì)科配合審計部門對工程項目進(jìn)行分階段審計，審計結(jié)果，無論增減，需及時將審計報告送交經(jīng)濟(jì)科，以便對后續(xù)工程進(jìn)行調(diào)整。

5、由經(jīng)濟(jì)科做好工程竣工項目的面積、造價等有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，進(jìn)行工程項目的后評估，并作為以后相關(guān)建設(shè)項目的參考。

華中科技大學(xué)基建工程投資控制實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為了切實加強(qiáng)學(xué)?；üこ掏顿Y控制，合理控制工程建設(shè)成本，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校基建工程管理實際，制定本細(xì)則。

第二條 基建工程投資控制應(yīng)遵守國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)，運用科學(xué)的方法，確保學(xué)校利益，合理控制工程投資，正確處理好工程質(zhì)量、工期、投資的關(guān)系。

第三條 基建管理處是學(xué)?；üこ掏顿Y控制的責(zé)任單位，指定專人負(fù)責(zé)工程投資控制（即投資負(fù)責(zé)人），對項目的投資控制負(fù)有協(xié)調(diào)、分解、匯總和日常管理的責(zé)任。

第四條 基建管理處負(fù)責(zé)對工程項目前期、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)實施到竣工各階段的全方位、全過程的投資進(jìn)行控制和管理。財務(wù)處全過程參與協(xié)助實施基建工程項目投資控制。審計處組織實施全過程跟蹤審計以監(jiān)督基建工程項目投資控制。

第二章 立項階段投資控制

第五條 基建管理處負(fù)責(zé)與使用單位、其他職能部門共同對項目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分論證，確保功能適度超前、規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適中，投資合理。

第六條 基建管理處負(fù)責(zé)投資估算的編制和審核。投資估算是項目可行性研究報告的重要組成部分，其編制和審核應(yīng)本著實事求是的原則，力求準(zhǔn)確反映整個工程的投資狀況。

第三章 設(shè)計階段投資控制

第七條 基建管理處負(fù)責(zé)工程設(shè)計階段造價控制的具體實施，負(fù)責(zé)審核項目概算、預(yù)算；負(fù)責(zé)加強(qiáng)限額設(shè)計管理，在設(shè)計招標(biāo)時，必須明確規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、限額設(shè)計范圍和限額值，并在設(shè)計過程中嚴(yán)格控制、執(zhí)行，設(shè)計合同中應(yīng)有專門條款對限額設(shè)計、設(shè)計失誤進(jìn)行約定。

第八條 使用單位應(yīng)配合基建管理處做好項目的投資控制，不得在工程設(shè)計和實施階段提出使工程投資失控的要求。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目總投資估算是初步設(shè)計及概算的編制依據(jù)。超過限額設(shè)計控制指標(biāo)的設(shè)計方案必須向處務(wù)會專題報告。

第十條 設(shè)計單位提交的初步設(shè)計報告中必須包含造價分析部分，并與限額設(shè)計指標(biāo)和投資估算進(jìn)行對比。

第十一條 在初步設(shè)計審查前，基建管理處負(fù)責(zé)對初步設(shè)計文件中的平面布置、立面造型、各專業(yè)設(shè)計、建筑規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、概算進(jìn)行會審；對限額設(shè)計執(zhí)行情況把關(guān)，如初步設(shè)計概算與批準(zhǔn)的計劃概算發(fā)生差異，要上報學(xué)校有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行下一步設(shè)計。

第十二條 基建管理處負(fù)責(zé)督促設(shè)計單位嚴(yán)格按照初步設(shè)計審定的方案、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進(jìn)行施工圖設(shè)計，不得擅自改變初步設(shè)計確定的內(nèi)容。確需改變，按規(guī)定程序報批。

第十三條 基建管理處負(fù)責(zé)組織使用單位等共同參加施工圖內(nèi)部審查，及時向設(shè)計單位指出施工圖中存在的問題并責(zé)成改進(jìn)，盡可能避免施工時發(fā)生設(shè)計變更。

第四章 招標(biāo)階段投資控制

第十四條 施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的法律法規(guī)和學(xué)校制度。

第十五條 基建管理處負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。

第十六條 基建管理處負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制單位等共同審核工程量清單，主要審核工程量清單數(shù)量是否準(zhǔn)確、工程量清單項目特征描述是否完整全面、措施項目清單是否全面合理，有效控制工程量清單的缺陷、誤差。基建管理處負(fù)責(zé)聯(lián)系審計處實施工程量清單審核。

第十七條 基建管理處負(fù)責(zé)根據(jù)審核后的工程量清單確定合理的招標(biāo)控制價，并聯(lián)系審計處實施招標(biāo)控制價審核，以確定合理的招標(biāo)控制價。

第十八條 基建管理處負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律法規(guī)組織工程招標(biāo)工作。

第十九條 工程合同價款的調(diào)整條件和辦法應(yīng)在招標(biāo)文件準(zhǔn)確描述，并在合同中明確。

第二十條 對于地基基礎(chǔ)或?qū)嶋H工程量與招標(biāo)工程量可能發(fā)生較大變化的工程量清單子目，招標(biāo)文件中要明確說明。對相關(guān)工序的工程量可以通過招標(biāo)確定單價，并在合同中約定相應(yīng)的工程結(jié)算辦法，結(jié)算時依據(jù)實際發(fā)生的工程量按合同約定辦法結(jié)算。

第五章 合同管理中的投資控制

第二十一條 嚴(yán)格按《華中科技大學(xué)基建工程合同管理實施細(xì)則》進(jìn)行工程合同管理。

第二十二條 基建管理處負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照合同條款支付工程、設(shè)備材料的進(jìn)度款、結(jié)算款，不得超額支付或無故延期支付。

第六章 施工階段投資控制

第二十三條 在施工前，基建管理處負(fù)責(zé)組織合同、工程量清單交底，就合同和工程量清單中重要條款、事項以及造價控制重點進(jìn)行說明。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行《華中科技大學(xué)基建工程現(xiàn)場簽證管理細(xì)則》。

第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行《華中科技大學(xué)基建工程設(shè)計變更管理細(xì)則》。

第二十六條 費用和工期索賠應(yīng)經(jīng)基建管理處、審計處集體討論確定。

第七章 工程竣工結(jié)算投資控制

第二十七條 基建管理處負(fù)責(zé)接收施工方報送的結(jié)算資料，檢查資料的真實性和完整性；聯(lián)系審計處，并將結(jié)算資料送達(dá)審計處實施審計。

第二十八條 結(jié)算審計由學(xué)校審計處組織實施。

第二十九條 施工單位負(fù)責(zé)及時提交結(jié)算資料，并保證結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，若結(jié)算審減率超過 10%，審計費全額由施工單位支付；若審減率不超過 10%，審計費由學(xué)校和施工單位各支付一半。

第三十條 辦理結(jié)算后，基建管理處負(fù)責(zé)對項目投資控制情況進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗。結(jié)算審計報告完成后，基建管理處負(fù)責(zé)將結(jié)算原始資料和電子文件進(jìn)行整理歸檔。

第八章 附則

第三十一條 本制度與國家、省、市有關(guān)規(guī)定相抵觸時，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 本細(xì)則自公布之日施行，由基建管理處負(fù)責(zé)解釋。

基建項目投資控制管理辦法

基建工程項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，建設(shè)項目的投資控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程。因此在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在項目建設(shè)中能更合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。投資控制需要每個有關(guān)人員，在項目建設(shè)的每個步驟都要認(rèn)真做好。為保證建設(shè)項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，使“控制”立足于事先、主動，特制定如下暫行辦法。

第一條 投資決策階段的投資控制

(一) 由綜合科負(fù)責(zé)、總師室配合，認(rèn)真做好項目的建議書和可行性研究報告，充分考慮到工程建設(shè)項目整個建設(shè)期間所必需的各項費用，包括勘察、檢測、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、水煤電氣等的增容費及施工費用、辦理建設(shè)許可證所發(fā)生的向市和區(qū)有關(guān)部門繳納的各項費用等前期費用，動拆遷、七通一平、工程費用、(含土建、安裝、裝飾及室外總體等)竣工驗收、審計、測繪等費用。

(二) 由綜合科負(fù)責(zé)根據(jù)項目使用單位的實習(xí)情況和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策，編制可性研究報告。

(三) 由綜合科負(fù)責(zé)，向上級主管部門上報項目建議書和可行性研究報告，并及時落實建議書和可行性研究報告的批復(fù)，落實項目建設(shè)資金。

第二條 設(shè)計階段的投資控制

(一) 由總師室負(fù)責(zé)，根據(jù)上級對可行性研究報告的批復(fù)中的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建安費用，或包括設(shè)備及安裝費用和室外工程費用等，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)或委托設(shè)計，組織編制委托設(shè)計任務(wù)書，簽訂勘測、設(shè)計合同。要求設(shè)計單位嚴(yán)格按限額設(shè)計的要求進(jìn)行設(shè)計，滿足使用功能的要求，在不超限定投資的情況下，盡可能將使用功能考慮的適當(dāng)超前一些，但不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并正確做出與設(shè)計圖相符的設(shè)計概預(yù)算。

(二) 由針對各工程進(jìn)入擴(kuò)初設(shè)計階段成立的項目組負(fù)責(zé)，各科配合協(xié)助，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計圖紙(包括建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、使用功能、面積等)、工程概預(yù)算的審核，嚴(yán)格控制建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資。

(三) 由綜合科負(fù)責(zé)，認(rèn)真、及時做好工程材料、設(shè)備信息的收集，做好建設(shè)項目所需材料、設(shè)備的性能、價格等的咨詢工作，以便做好投資控制工作。

第三條 發(fā)包階段的投資控制

(一) 由總師室負(fù)責(zé)，根據(jù)審核后的施工設(shè)計圖紙、施工圖預(yù)算，以及建設(shè)項目的其他實際情況，組織編制招標(biāo)文件，辦理施工招投標(biāo)有關(guān)手續(xù)。

(二) 編制招標(biāo)文件時，要充分考慮投資情況(包括可允許投資多少建安費用、設(shè)備及安裝費用、配套家具費用、室外工程費用資金到位情況等)、項目施工場地地上地下的實際狀況、施工圖出圖情況、項目建設(shè)要求、對投標(biāo)單位的要求(包括對投標(biāo)書的要求)、評標(biāo)的原則、承包合同的主要條款、需要承包的范圍、采取承包的方式、開竣工日期、材料設(shè)備的供應(yīng)及價格的計取和結(jié)算辦法、投標(biāo)報價及計取方法、工程量的調(diào)整及結(jié)算辦法、工程款的支付辦法等情況，使招標(biāo)文件盡量完善。

(三) 由總師室負(fù)責(zé)，各有關(guān)科、該工程項目負(fù)責(zé)人配合，根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)要求，起草、商談、簽訂施工承包合同。在合同中，要充分考慮工程承包范圍和方式、承發(fā)包人的工作范圍、材料設(shè)備采購的有關(guān)規(guī)定、工程設(shè)計變更及變更價款的確定等有關(guān)涉及投資的條款，使承包合同盡量完善。

第四條 施工階段的投資控制

(一) 由項目組負(fù)責(zé)項目建設(shè)的管理。在具體實施管理中，項目管理人員必須熟悉施工圖紙和施工組織設(shè)計，熟悉合同文件，熟悉項目的允許投資和施工圖預(yù)算，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證，在把好工程質(zhì)量關(guān)的同時，采取各種合理化的建議，減少工作環(huán)節(jié)，努力降低工程造價。

(二) 嚴(yán)格控制有增加投資的設(shè)計變更。

(三) 工程簽證嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計變更與簽證管理規(guī)定。

(四) 工程項目材料、設(shè)備的采購，嚴(yán)格執(zhí)行材料及設(shè)備采購管理規(guī)定。

第五條 竣工結(jié)算

(一) 竣工結(jié)算書是反映工程項目實際造價的文件。結(jié)算時應(yīng)嚴(yán)格按國家、上海市、建筑行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額以及該工程項目合同文件的有關(guān)條款進(jìn)行。

(二) 工程管理人員配合審計單位熟悉該工程項目的合同文件中有關(guān)工程造價的內(nèi)容、條款，熟悉施工圖紙，熟悉該工程項目的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計變更、工程簽證單等涉及變更工程價款的資料，認(rèn)真進(jìn)行結(jié)算，做到既不漏項也不重復(fù)計算(包括定額子目中的工作內(nèi)容)。

(三) 對施工單位交來的工程結(jié)算，由工程項目現(xiàn)場管理人員先進(jìn)行初審，然后交預(yù)決算人員進(jìn)行復(fù)審，同時社會審價機(jī)構(gòu)進(jìn)行同步跟蹤審計，最后根據(jù)學(xué)校關(guān)于工程項目審計的有關(guān)規(guī)定，交審計處審定。

(四) 由總師室配合審計機(jī)構(gòu)對工程項目進(jìn)行分階段審計，審計結(jié)果，無論增減，需及時將審計報告送交綜合科，以便對后續(xù)工程進(jìn)行調(diào)整。

(五) 由綜合科做好工程竣工項目結(jié)構(gòu)、面積、造價等有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，進(jìn)行工程項目的后評估，并作為以后相關(guān)建設(shè)項目的參考。

第六條 大修項目的投資控制參照上述相關(guān)條款執(zhí)行。