來源：人民網(wǎng)－內(nèi)蒙古頻道

近日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關于推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全文如下。

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。為進一步加強社會組織建設，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的積極作用，現(xiàn)就推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持和加強黨對社會組織的全面領導，堅持發(fā)展與安全并重，堅持積極引導發(fā)展與嚴格依法管理相結合，簡政放權、優(yōu)化服務，全面提升社會組織培育扶持和綜合監(jiān)管整體效能，引導社會組織更好服務廣大人民群眾，推動社會組織為建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古貢獻力量。

(二)工作目標。到2025年，社會組織黨的建設工作管理體制機制更加完善，黨組織在社會組織中的領導力持續(xù)增強，“八有”(有黨旗、有黨員名冊、有規(guī)章制度、有電教設備、有桌椅、有計算機、有圖書資料、有檔案柜)“六個好”(堅持政治方向好、團結凝聚群眾好、推動事業(yè)發(fā)展好、建設先進文化好、服務人才成長好、加強自身建設好)黨組織占比超過80%；服務監(jiān)管和培育扶持機制更加完善，社會組織結構布局更趨合理，自身活力更加充沛，作用發(fā)揮更加突顯，獲得3A(含)以上等級的社會組織占參評總數(shù)80%以上，法人治理結構健全、無不良信用信息記錄的社會組織達到90%以上，穩(wěn)定和帶動就業(yè)10萬人以上，在全國有影響力的社會組織達到50家左右，品牌服務項目達到100個以上。

二、主要任務

(一)強化政治引領，確保正確發(fā)展方向

1.落實黨建工作制度機制。理順社會組織黨組織管理體制，有業(yè)務主管單位的社會組織黨建工作由業(yè)務主管單位黨組織負責，接受各級黨委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會指導；直接登記或完成脫鉤任務的社會組織黨建工作由同級社會組織黨委負責；社區(qū)社會組織黨建工作由街道(蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)黨組織管理。探索依托行業(yè)管理部門和行業(yè)樞紐型社會組織建立行業(yè)黨組織，負責指導本系統(tǒng)社會組織黨建工作，接受同級黨委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會領導。鼓勵黨員社會組織負責人兼任黨組織書記，注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務骨干中發(fā)展黨員。建立社會組織黨務工作者人才庫，注重從在職或退休黨員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員黨員中選聘黨務工作者到社會組織承擔黨建工作。加強自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))社會組織黨建工作機構建設，配齊配強工作力量。將社會組織黨建工作納入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職考核內(nèi)容。

2.提升黨建工作質(zhì)量。堅持社會組織黨建工作與社會組織登記管理工作“三個同步”，在社會組織登記時同步采集黨員信息，在年檢時同步檢查黨建工作情況，在評估時同步將黨建工作成效納入評估指標。推動社會組織將黨的建設、踐行社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識寫入章程，加強意識形態(tài)工作。在社會組織換屆改選、培育扶持、評估評優(yōu)等工作中，要將黨建工作作為重要指標。強化社會組織黨務工作者和黨員教育培訓，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題活動。健全黨組織有效參與決策管理工作機制，按照國家有關規(guī)定，開展社會組織黨建工作示范創(chuàng)建活動，激發(fā)社會組織活力。

3.完善黨建工作保障機制。推動建立多渠道籌措、多元化投入的經(jīng)費保障機制，各級要將社會組織黨建工作經(jīng)費納入財政預算，有條件的地方要研究制定社會組織黨建經(jīng)費保障辦法，保障社會組織黨的活動經(jīng)費、黨組織書記以及專職黨務工作者適當工作津貼。發(fā)揮各級黨群服務中心作用，為社會組織提供黨建指導、黨員教育、活動策劃、場地保障等綜合服務。全面推進社會組織黨建工作規(guī)范化建設。

(二)強化培育扶持，激發(fā)社會組織活力

4.優(yōu)化社會組織結構布局。圍繞服務自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點培育服務能力強、專業(yè)水平高的公益慈善組織、行業(yè)協(xié)會商會及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、生態(tài)環(huán)保等領域?qū)I(yè)型社會組織。成立全區(qū)性社會組織，要堅持數(shù)量服從質(zhì)量，從成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性等方面進行審核，把握發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。到2025年，形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

5.落實培育扶持政策。擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，各級政府新增購買公共服務支出部分，向社會組織購買比例原則上不低于30%。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，完善培育發(fā)展社區(qū)社會組織的政策措施，推進以街道(蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn))為主體開展公益創(chuàng)投，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務提供支持。加大對社會組織能力建設的政策資金支持，推動社會組織主動創(chuàng)新服務、增強造血功能。積極開展社會組織免稅資格認定和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作，落實非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格優(yōu)惠政策。

6.加快建立社會組織孵化體系。探索多元渠道，整合社會資源，建設自治區(qū)社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵盟市、旗縣(市、區(qū))建設社會組織孵化園，通過政府購買服務或引入社會資金等方式提供資金保障，逐步建設覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))的社會組織培育孵化體系。孵化基地和孵化園要向入駐的社會組織提供辦公場地和專業(yè)培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等服務，并嚴格規(guī)范管理，帶動入駐的社會組織健康有序發(fā)展。支持行業(yè)管理部門、業(yè)務主管單位、群團組織和企業(yè)建立社會組織培育孵化機構。鼓勵高等學校、科研院所在社會組織孵化園建立社會實踐基地，推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。

7.加強服務品牌建設。深化社會組織等級評估，引導社會組織依據(jù)章程、業(yè)務范圍和自身優(yōu)勢開展品牌創(chuàng)建活動，提供專業(yè)化、差異化、個性化的特色服務，形成更多有競爭力的服務品牌，自治區(qū)每年打造10個以上社會公信力強、在全國有較高知名度的服務品牌，各盟市每年打造5個以上在自治區(qū)有較大影響力、群眾認可的服務品牌。支持社會組織建立社會責任標準體系，加強團體標準建設，積極履行社會責任。

8.加強人才培養(yǎng)激勵。把社會組織人才納入專業(yè)技術人才知識更新工程，暢通人才評價渠道，對社會組織專業(yè)技術人員執(zhí)行相同或相近專業(yè)的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等政策。實施社會組織負責人能力提升行動，建立輪訓制度，完善人才繼續(xù)教育制度，推進人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。推動社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，鼓勵從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，有條件的地區(qū)對獲得資格證書的給予一次性獎勵。選拔錄用公務員、聘用事業(yè)單位工作人員時，將社會組織工作經(jīng)歷認定為基層工作經(jīng)歷。落實社會保障制度，研究制定社會組織從業(yè)人員薪酬指導標準，鼓勵有條件的社會組織逐步提高薪酬待遇，增強崗位吸引力。按照國家有關規(guī)定對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織和個人進行表彰獎勵。

(三)強化綜合監(jiān)管，提升依法治理水平

9.落實行政監(jiān)管責任。加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人的資格審查，建立發(fā)起人不良記錄檔案，嚴防非法勢力通過人員、資金和網(wǎng)絡等渠道向社會組織滲透。加強社會組織信用信息管理，建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單，對列入活動異常名錄及嚴重違法失信名單的，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違規(guī)違法的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。嚴格落實行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，壓實脫鉤后的監(jiān)管責任，確保脫鉤不脫管，加大對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、設立分支機構的監(jiān)管力度。嚴格審批社會組織舉辦評比達標表彰活動。建立健全資金綜合監(jiān)管機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。加強社會組織監(jiān)管隊伍建設，縣級民政部門要明確機構和專職人員，確保監(jiān)管工作有人抓、有人管。

10.提升依法自治水平。研究制定社會組織建設治理標準，指導社會組織健全以章程為核心的內(nèi)部治理機制，構建產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結構。推動社會組織建立健全會議、財務、人事、資產(chǎn)、檔案、印章、證書、活動、分支(代表)機構管理等制度，規(guī)范開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。建立社會組織新任負責人見面會制度。指導行業(yè)協(xié)會商會制定治理公約，推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛，防范化解各類風險隱患。

11.完善監(jiān)管手段。健全社會組織信息公開機制，依法引導社會組織定期公布組織、財務、活動等信息。引入第三方社會咨詢評估機構參與社會組織等級評估，確保評估公平、公正、公開。暢通社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織投訴舉報渠道，鼓勵新聞媒體和社會公眾依法對社會組織進行監(jiān)督，定期向社會公告行政處罰和取締情況。依托自治區(qū)社會組織法人庫和全區(qū)一體化政務服務平臺，加快應用系統(tǒng)開發(fā)，推進社會組織線上聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管，提高社會組織“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管水平。

12.建立有序退出機制。優(yōu)化社會組織注銷程序，加快低效、無效社會組織退出。加強年檢年報、等級評估、隨機抽查，推動作用發(fā)揮不明顯、自身建設問題突出以及名稱相似、業(yè)務相近的社會組織進行優(yōu)化重組、注銷登記。常態(tài)化開展“僵尸型”社會組織整治行動，定期清理連續(xù)2年以上不參加年檢年報的社會組織。加大對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察力度，對嚴重違反法律法規(guī)的，依法吊銷登記證書，移交有關部門處理；對弄虛作假騙取登記的，依法撤銷登記。研究制定被吊銷、撤銷登記證書的社會組織資產(chǎn)清算處置辦法。

(四)強化動員引導，提升服務經(jīng)濟社會質(zhì)量

13.積極搭建服務平臺。為社會組織參與總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務以及“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、黃河流域治理、草原生態(tài)保護等重點工作搭建服務平臺，引導社會組織提供專業(yè)化服務。組織實施“聚千社、興百村”社會組織鄉(xiāng)村振興行活動。充分運用“京蒙協(xié)作”平臺，加強與北京市社會組織合作，吸引全國性和北京知名社會組織助力我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。實施“崇善行善”公益慈善計劃，持續(xù)開展“內(nèi)蒙古慈善獎”評選工作，搭建公益慈善類社會組織行業(yè)服務平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建設特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，牽頭舉辦行業(yè)性展會、峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承辦招商推介會、投資懇談會，推進以商招商、中介招商。

14.鼓勵參與基層社會治理。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源“五社”聯(lián)動機制，支持社區(qū)社會組織在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、疫情防控等方面發(fā)揮作用。鼓勵相關社會組織開展送醫(yī)藥、送文化、送知識、送法律、送技術等“五下鄉(xiāng)”活動，豐富基層文化生活，幫助基層解決實際問題。

15.拓寬參政議政渠道。探索在各級黨員代表大會、人民代表大會和政協(xié)會議中增加社會組織代表，推薦擁護黨的領導、社會影響力大、代表性突出、參政議事能力強的社會組織負責人為黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，增強社會組織干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立黨委和政府與社會組織良性互動機制，各級黨委和政府召開專題性、行業(yè)性會議，可以邀請相關社會組織負責人參加或列席，定期舉辦社會組織專題民主協(xié)商會，聽取社會組織意見建議。

三、組織實施

(一)強化組織領導。各級黨委和政府要把推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程，及時研究解決工作中的重大問題，將社會組織高質(zhì)量發(fā)展工作推進情況納入平安建設考評內(nèi)容。自治區(qū)社會組織管理工作廳際聯(lián)席會議要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)社會組織工作。各盟市要建立健全工作機制，切實抓好各項政策措施貫徹落實。

(二)強化督促落實。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要明確職責任務，加強管理服務隊伍建設，制定服務管理措施，確保監(jiān)管責任落細落實。自治區(qū)民政廳要會同有關部門加強對各項措施落實情況的督促檢查，掌握工作進展，并向自治區(qū)黨委和政府報告。

(三)強化宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種方式，廣泛宣傳社會組織在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設，增強公眾對社會組織認知，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍。