全過程造價(jià)咨詢是國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為深化工程造價(jià)咨詢業(yè)監(jiān)管改革而推出的一項(xiàng)重要措施，對規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付管理，推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革具有十分重要的意義。當(dāng)前，全過程造價(jià)咨詢幾乎成為全過程工程咨詢的必選項(xiàng)目，但是實(shí)施效果并不十分理想。長期以來，全過程造價(jià)咨詢收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)低，收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理，且打折現(xiàn)象越來越普遍。投資控制是國有投資建設(shè)項(xiàng)目的重要任務(wù)，從投資估算、設(shè)計(jì)概算到工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工結(jié)算，始終強(qiáng)調(diào)不得突破規(guī)定的控制額度。若不加以規(guī)范，不利于全過程造價(jià)咨詢的長遠(yuǎn)發(fā)展。

現(xiàn)象與問題

究其原因，主要是目前全過程造價(jià)咨詢一般采用駐場服務(wù)形式，收費(fèi)按不同類型造價(jià)咨詢成果文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)疊加后打折綜合計(jì)算，駐場服務(wù)增加的工作內(nèi)容因無合適的收費(fèi)依據(jù)而增加計(jì)算費(fèi)用。由于經(jīng)費(fèi)受限，造價(jià)咨詢企業(yè)在項(xiàng)目駐場派駐人員時(shí)，大多沒有按照投標(biāo)要約派足人員，每個項(xiàng)目僅1-2人，且人員要求比投標(biāo)要約明顯偏低，由其管理并完成合同約定工作。這種變味的全過程造價(jià)咨詢方式，限制了全過程造價(jià)咨詢作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

這種方式存在以下弊端：工程竣工結(jié)算與項(xiàng)目駐場服務(wù)之間沒有建立約束與被約束關(guān)系，容易產(chǎn)生舞弊行為；項(xiàng)目駐場與投標(biāo)要約不一致，可能導(dǎo)致合同違約；項(xiàng)目駐場人員不足，造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量及過程服務(wù)質(zhì)量難以保證。《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令2006第149號）第二十二條規(guī)定，“工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價(jià)咨詢成果文件。工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價(jià)工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章?！薄墩少彿ā返谒氖鶙l規(guī)定，“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”《民法典》第五百七十七條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！?/span>

對策與建議

一是促進(jìn)行業(yè)管理部門盡快出臺項(xiàng)目駐場服務(wù)工作內(nèi)容及收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。目前，地方省級建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會針對建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件編制與審核都出臺了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對項(xiàng)目駐場服務(wù)既沒有明確工作內(nèi)容，也沒有明確收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，只籠統(tǒng)地將不同資格的專業(yè)人員按出場時(shí)間制定了日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一則價(jià)格偏低，二則不符合全過程造價(jià)咨詢集成式管理實(shí)際，發(fā)包人也不接受按日收費(fèi)方式。如某行業(yè)組織造價(jià)咨詢收費(fèi)指導(dǎo)意見規(guī)定“駐場服務(wù)：注冊造價(jià)工程師（教授級高級工程師）1200人/天；注冊造價(jià)工程師（高級工程師）1000人/天；注冊造價(jià)工程師800人/天；造價(jià)員300人/天”。土建專業(yè)與安裝專業(yè)屬于不同專業(yè)，應(yīng)當(dāng)委派不同專業(yè)的造價(jià)專業(yè)人員?！?span id="lt1nm3x" class="candidate-entity-word" data-gid="9734238">注冊造價(jià)工程師管理辦法》第三條規(guī)定，“注冊造價(jià)工程師，是指通過土木建筑工程或者安裝工程專業(yè)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試取得造價(jià)工程師職業(yè)資格證書或者通過資格認(rèn)定、資格互認(rèn)，并按照本辦法注冊后，從事工程造價(jià)活動的專業(yè)人員。”若駐場服務(wù)為360天，4人，其中注冊造價(jià)工程師（高級工程師，土建專業(yè)，擔(dān)任負(fù)責(zé)人，駐場360天）1人，注冊造價(jià)工程師1人（安裝專業(yè)，駐場120天），造價(jià)員土建專業(yè)（駐場240天）、安裝專業(yè)（駐場120天）各1人，駐場費(fèi)共計(jì)49.2萬元，僅相當(dāng)于長沙地區(qū)一個具有高級職稱的能勝任駐場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊造價(jià)工程師的年薪。全過程造價(jià)咨詢既要出具造價(jià)咨詢成果文件，又要常駐項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行日常投資控制，應(yīng)當(dāng)合理測算綜合收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。

二是促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)界定項(xiàng)目駐場服務(wù)與造價(jià)咨詢企業(yè)之間的不同職責(zé)。工程建設(shè)包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、交易階段、施工階段和竣工驗(yàn)收合格及交付使用階段。全過程工程造價(jià)咨詢可分為計(jì)劃控制型、設(shè)計(jì)控制型、招標(biāo)控制型和施工控制型四種類型，包括造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍撕驮靸r(jià)形成基礎(chǔ)及過程控制兩個層級的工作內(nèi)容。其中，造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍藶榛竟ぷ?；造價(jià)形成基礎(chǔ)及過程控制既要對造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍说幕A(chǔ)數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行控制，又要對造價(jià)形成基礎(chǔ)及過程進(jìn)行集約化管理?？梢姡靸r(jià)形成基礎(chǔ)及過程控制是駐場服務(wù)的主要工作內(nèi)容。造價(jià)咨詢成果文件的審定是造價(jià)咨詢企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。項(xiàng)目駐場服務(wù)與造價(jià)咨詢企業(yè)的職責(zé)必須科學(xué)劃分，不得授權(quán)以項(xiàng)目駐場服務(wù)替代造價(jià)咨詢企業(yè)的職責(zé)。

三是促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)建立健全以造價(jià)咨詢成果審定為核心的質(zhì)量管理體系。造價(jià)咨詢類型不同，目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、方式方法等均有不同。方案比選、價(jià)值工程、設(shè)計(jì)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)、價(jià)格競爭、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工管理優(yōu)化等，是全過程造價(jià)咨詢常用的投資控制方法。不同類型的造價(jià)咨詢應(yīng)選用不同方法。后期介入的，應(yīng)對前期形成的造價(jià)咨詢成果文件以及相關(guān)資料進(jìn)行全面復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納整理，經(jīng)委托人確認(rèn)后作為受托全過程造價(jià)咨詢的工作目標(biāo)。各類型全過程造價(jià)咨詢服務(wù)起始點(diǎn)，從介入時(shí)開始，既包括本階段應(yīng)當(dāng)完成的基本工作，還包括之后階段的基本工作。

各階段基本工作如下：

1.決策階段：（1）投資估算編制或?qū)徍耍唬?）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)告編制或?qū)徍恕?/span>

2.設(shè)計(jì)階段：（1）設(shè)計(jì)概算編制或?qū)徍?；?）施工圖預(yù)算編制；（3）設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)工程造價(jià)分析與控制。

3.交易階段：（1）招標(biāo)文件以及承包合同造價(jià)條款擬定；（2）招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制或?qū)徍?；?）投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性分析。

4.施工階段：（1）工程預(yù)付款審核；（2）工程變更、工程簽證、工程索賠與合同價(jià)款調(diào)整審核；（3）合同形象進(jìn)度或支付節(jié)點(diǎn)工程量及工程進(jìn)度款申請審核；（4）施工過程結(jié)算審核。

5.竣工階段：（1）工程竣工結(jié)算審核；（2）竣工決算編制。

項(xiàng)目駐場服務(wù)人員可以承擔(dān)編制或初步審核工作，但造價(jià)咨詢服務(wù)成果的審定必須由造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)。

四是明確規(guī)定工程施工型全過程造價(jià)咨詢應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目駐場服務(wù)。項(xiàng)目駐場服務(wù)一般適用于工程施工型全過程造價(jià)咨詢。駐場服務(wù)工作內(nèi)容，除包括施工階段應(yīng)當(dāng)完成的造價(jià)咨詢成果編制或初步審核工作外，還應(yīng)當(dāng)對合同形象進(jìn)度或支付節(jié)點(diǎn)工程量和造價(jià)形成基礎(chǔ)及過程，包括工程變更、工程簽證、工程索賠和合同價(jià)款調(diào)整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始資料進(jìn)行收集、整理與核對，對施工過程結(jié)算進(jìn)行現(xiàn)場初審，為施工過程結(jié)算審定和工程竣工結(jié)算審定提供真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手資料。項(xiàng)目駐場服務(wù)人員不得承擔(dān)造價(jià)咨詢成果的審定工作。造價(jià)咨詢成果的審定應(yīng)當(dāng)由受托造價(jià)咨詢企業(yè)另行指派專業(yè)要求更高的人員執(zhí)行。

五是規(guī)范項(xiàng)目駐場服務(wù)的工作內(nèi)容。項(xiàng)目駐場服務(wù)人員除收集造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍嘶A(chǔ)資料外，還應(yīng)當(dāng)完成以下工作：

1.開工令簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)完成以下工作：

（1）檢查施工圖審查完成情況及審查意見落實(shí)情況，對招標(biāo)圖紙與經(jīng)審查的施工圖、施工圖審查修改等引起造價(jià)變化的費(fèi)用項(xiàng)目、工程特征、工程數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)等進(jìn)行對比分析；

（2）檢查施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批情況，對招標(biāo)技術(shù)方案與經(jīng)審批的技術(shù)方案進(jìn)行對比分析，特別是對招標(biāo)技術(shù)方案中措施項(xiàng)目調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)進(jìn)行對比分析并提出處理意見與建議；

（3）檢查技術(shù)交底與施工圖紙會審?fù)瓿汕闆r，逐項(xiàng)落實(shí)施工圖會審紀(jì)要的內(nèi)容，全面分析調(diào)整、修改后引起的造價(jià)變化情況，并提出處理意見與建議；

（4）檢查施工現(xiàn)場“三通一平”及臨時(shí)設(shè)施等是否符合合同約定，分析不符合合同約定事項(xiàng)對工程造價(jià)可能產(chǎn)生的影響并提出處理意見與建議；

（5）檢查主要材料、施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場或安裝調(diào)試驗(yàn)收是否符合合同約定，復(fù)核或登記入場主要材料，施工機(jī)械設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、廠家、合格證或檢測報(bào)告等；

（6）檢查單位工程坐標(biāo)、工程基線、標(biāo)高、位置或尺寸等是否經(jīng)監(jiān)理復(fù)核，是否與合同約定或規(guī)劃部門、建設(shè)單位依據(jù)一致以及內(nèi)容是否齊全等，對與合同約定或規(guī)劃部門、建設(shè)單位依據(jù)不一致的內(nèi)容進(jìn)行合理性分析并估算可能引起的造價(jià)變化。

2.開工后，根據(jù)合同進(jìn)度應(yīng)當(dāng)持續(xù)完成以下工作：

（1）對照施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、合同包括招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)對主要分部分項(xiàng)工程的主要施工工序進(jìn)行檢查，對照施工組織設(shè)計(jì)或施工方案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、工程進(jìn)度橫道圖和合同約定進(jìn)度檢查主要分部分項(xiàng)工程實(shí)際施工進(jìn)度，對其偏差進(jìn)行合理性分析，并對偏差引起的人工、材料、機(jī)械施工時(shí)間進(jìn)行記錄；

（2）對照合同包括招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，核對承包人或業(yè)主提供的材料一覽表和人材機(jī)匯總表中材料、構(gòu)配件和設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、產(chǎn)地、合格證、交貨方式、送貨地點(diǎn)以及進(jìn)貨協(xié)議、發(fā)票、單價(jià)等，對不符合合同約定的材料、設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)記錄并收集相關(guān)資料；

（3）檢查樁基礎(chǔ)工程、地基基礎(chǔ)工程、主體工程、鋼結(jié)構(gòu)工程在軸線定位后基線復(fù)核情況，對不符合合同約定的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄并估算可能引起的造價(jià)變化；

（4）對主要分部分項(xiàng)工程和隱蔽工程進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)收，對計(jì)量驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的工程量偏差原因進(jìn)行合理性分析，并提出造價(jià)調(diào)整意見與建議；

（5）收集并核實(shí)工程變更、工程簽證和工程索賠事項(xiàng)前后原始資料，對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行分析并提出意見與建議；

（6）參與建設(shè)方或監(jiān)理方組織的隱蔽工程、主要分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收和單位工程預(yù)驗(yàn)收，核對造價(jià)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，列出增補(bǔ)資料清單，核對驗(yàn)收和預(yù)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題整改情況，并提出意見與建議。

來源：（作者簡介：鄧鋆，湖南省湘咨工程咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理；任己任，湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司造價(jià)所所長）