來(lái)源：人民網(wǎng)－上海頻道

黨的二十大報(bào)告指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，浙江諸暨市不斷推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向城市社區(qū)延伸，以“支部建在小區(qū)上”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效協(xié)同的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理單元最小化、治理效能最大化、治理主體最多元、治理平臺(tái)最優(yōu)化，為中國(guó)式基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供“諸暨經(jīng)驗(yàn)”。尤其是在矛盾調(diào)解領(lǐng)域， 通過(guò)建立黨建引領(lǐng)下的全周期矛盾調(diào)解機(jī)制，有效提升了發(fā)現(xiàn)矛盾的即時(shí)性和解決矛盾的互動(dòng)性，構(gòu)建了源頭治理、系統(tǒng)治理的閉合鏈，繼承和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，推動(dòng)了城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富和發(fā)展。

■ 主要做法

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理目標(biāo)也不斷豐富完善，從單純的矛盾化解進(jìn)一步深化為防范化解矛盾、提升社會(huì)服務(wù)水平、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持做到“小事不出格(微網(wǎng)格、樓棟)、大事不出小區(qū)、平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)無(wú)盲區(qū)”。

(一)健全組織加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

構(gòu)建“市委—街道黨工委—社區(qū)黨委(總支)—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，橫向構(gòu)建以小區(qū)黨支部為基點(diǎn)，向四周呈發(fā)散型的組織網(wǎng)絡(luò)，全面推行“支部建在小區(qū)上”“紅色樓道長(zhǎng)”，探索支部建在網(wǎng)格內(nèi)、商圈里、樓宇中，推動(dòng)黨組織活動(dòng)進(jìn)樓入戶，加強(qiáng)黨建對(duì)社會(huì)治理的全面引領(lǐng)。

(二)多元機(jī)制及時(shí)化解矛盾

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初的精神是“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說(shuō)理斗爭(zhēng)的形式把絕大多數(shù)‘四類(lèi)分子’就地改造成新人”。依靠和發(fā)動(dòng)群眾，也成為了矛盾源頭治理的法寶。針對(duì)開(kāi)放式小區(qū)大多面臨流動(dòng)人口多、配套設(shè)施少、管理難度大等問(wèn)題，拓寬居民參與小區(qū)治理的渠道，大力推廣“紅色物業(yè)”和小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方”協(xié)同治理。黨員帶頭充分發(fā)動(dòng)各界開(kāi)展矛盾調(diào)解，建立“江大姐”調(diào)解室、“兄妹幫忙”工作室、“你點(diǎn)我調(diào)”工作室、“詹大姐”工作室等各類(lèi)調(diào)解組織，物業(yè)糾紛、家庭矛盾、維修基金使用等一些矛盾糾紛在調(diào)解中得到和解。通過(guò)預(yù)防性干預(yù)調(diào)解、背靠背調(diào)解等手段，讓矛盾不出社區(qū)，把矛盾解決在萌芽階段。針對(duì)矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類(lèi)型多元等新特點(diǎn)，拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立了涉土、醫(yī)患、紡織、汽配等幾十個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，做到專(zhuān)業(yè)糾紛專(zhuān)業(yè)化解。

(三)管教矯正對(duì)象降低風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)矯正對(duì)象這一矛盾產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以社區(qū)矯正服務(wù)基地為抓手，圍繞“重拾信心、重歸社會(huì)、重塑價(jià)值”三重目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)教育、因人施矯原則,根據(jù)矯正對(duì)象的犯罪類(lèi)型、個(gè)性特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化矯正,有序推進(jìn)心理健康教育、心理咨詢(xún)、心理危機(jī)干預(yù)等活動(dòng)，組織矯正對(duì)象積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)矯正對(duì)象融入社會(huì)。

(四)做優(yōu)服務(wù)切實(shí)預(yù)防矛盾

以?xún)?yōu)化服務(wù)提升居民幸福感，創(chuàng)建和諧文明的社區(qū)生態(tài)，從源頭上預(yù)防減少矛盾問(wèn)題的發(fā)生。按照社區(qū)基本公共服務(wù)片區(qū)化理念，搶抓未來(lái)社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等契機(jī)，不斷改善群眾的居住環(huán)境，美化群眾的生活空間。每年辦好十大民生實(shí)事，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式，切實(shí)解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題。聚焦“一老一小”等群體需求，引入第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)，利用愛(ài)心食堂、老年大學(xué)、童心向黨夏令營(yíng)、周末課堂等載體，提升社區(qū)居民歸宿感、幸福感、獲得感。例如，迎賓社區(qū)轄區(qū)內(nèi)外來(lái)建設(shè)者人數(shù)較多，社區(qū)常態(tài)化開(kāi)展“關(guān)愛(ài)外來(lái)建設(shè)者隨遷子女”的共建項(xiàng)目。通過(guò)方言學(xué)習(xí)、習(xí)俗交流、圓夢(mèng)微心愿、暑期公益課堂等形式多樣的文化活動(dòng)，幫助他們更好融入諸暨這個(gè)大家庭。

(五)數(shù)字賦能提升效率

打造“數(shù)字老娘舅”陣營(yíng)，利用“城市楓橋”“楓橋民聲”、基層治理四平臺(tái)等應(yīng)用，數(shù)字賦能矛盾糾紛化解，為居民帶來(lái)迅速反饋的矛盾調(diào)解體驗(yàn)。2022年“數(shù)字老娘舅”陣營(yíng)累計(jì)受理各類(lèi)矛盾糾紛11356件，受理率、處置率、回復(fù)率均達(dá)100%。浣東街道東盛社區(qū)在線上推出共享法庭，涵蓋“ODR在線調(diào)解”“移動(dòng)微法院”“庭審直播”三大系統(tǒng)，回應(yīng)社區(qū)群眾“在家門(mén)口”解紛的需求；在線下依托“智慧暨陽(yáng)”走訪系統(tǒng)開(kāi)展日常走訪，核實(shí)人口信息，傾聽(tīng)居民心聲，及時(shí)化解、上報(bào)矛盾糾紛。

■ 實(shí)踐成效

(一)黨建引領(lǐng)聚集合力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的一點(diǎn)，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。諸暨市以“支部建在小區(qū)上”為基點(diǎn)，健全五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)矛盾調(diào)解工作的統(tǒng)籌引領(lǐng)。在矛盾化解中充分發(fā)揮黨員帶頭作用，凝聚居民和專(zhuān)業(yè)人士等各方力量，通過(guò)調(diào)解工作室、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織等有效化解了大量矛盾。

(二)源頭治理全程防控

矛盾化解需要樹(shù)立全周期治理理念，強(qiáng)化從源頭到末梢的全過(guò)程管控，以做優(yōu)服務(wù)降低矛盾發(fā)生率，以發(fā)動(dòng)群眾提升矛盾化解力，以管好矯正對(duì)象減少矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以數(shù)字賦能提升矛盾感知度，以復(fù)盤(pán)反思提高矛盾治理力，從系統(tǒng)要素、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果等層面對(duì)矛盾調(diào)解進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合。

(三)多元方式提升效能

多跨協(xié)同、綜合集成是復(fù)雜社會(huì)治理的內(nèi)在要求，做好新時(shí)代的矛盾預(yù)防和化解，需要采用多元方式。既有面對(duì)面的推心置腹，也有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線上“問(wèn)診”；既有矛盾發(fā)生時(shí)的及時(shí)處置，也有防患于未然的日常服務(wù)；既有公共基本服務(wù)，也有針對(duì)“一老一小”、矯正對(duì)象的定制服務(wù)，通過(guò)多元方式實(shí)現(xiàn)綜合施策，取得最佳成效。 (作者王琤，系浙江諸暨市委常委、組織部長(zhǎng)；作者黃穎，中國(guó)浦東干部學(xué)院)