河南日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 李鳳虎 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 吳錦行 通訊員 劉亞楠

守萬(wàn)家燈火，護(hù)一方安瀾。

2023年1月，商丘市應(yīng)急管理局迎來(lái)組建掛牌四周年。四年來(lái)，商丘市應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”，在商丘市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急管理廳正確指導(dǎo)下，邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，順利完成了機(jī)構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“1 1＞2”的預(yù)期效果，保持了全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防控形勢(shì)的總體平穩(wěn)，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

聚焦政治建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理黨建基礎(chǔ)

商丘市應(yīng)急管理局把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革全過(guò)程，由黨組改設(shè)黨委，成立政治部，進(jìn)一步明確了黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展力量。學(xué)習(xí)“三灣改編”黨史經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用“支部建在連隊(duì)上”的工作方法，調(diào)整優(yōu)化黨支部，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化及五星支部創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。堅(jiān)持黨建帶群建，推動(dòng)群團(tuán)組織依法依章程開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推動(dòng)重大決策部署落地落實(shí)、事事見(jiàn)效。

立足體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

完善應(yīng)急管理組織體系。商丘市應(yīng)急管理局在全省率先推進(jìn)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，為安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室增設(shè)秘書(shū)科，承擔(dān)安委會(huì)辦公室職責(zé)。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步健全基層安全生產(chǎn)管理體制推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的通知》，在全省率先完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，明確17個(gè)市直部門(mén)建立專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。推動(dòng)將基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)納入市政府2021年十件民生實(shí)事之一，建成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立應(yīng)急管理委員會(huì)和“一辦、一隊(duì)、一庫(kù)、一平臺(tái)”的“1 4”應(yīng)急體系，村（社區(qū)）建立安全勸導(dǎo)站和安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍的“1 3”應(yīng)急管理隊(duì)伍，明確了基層應(yīng)急“吹哨人”，打通了應(yīng)急管理“最后一米”。

完善應(yīng)急管理責(zé)任體系。商丘市應(yīng)急管理局全面壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，印發(fā)《商丘市安全生產(chǎn)職責(zé)清單》、《商丘市新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)清單》、《加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的若干制度》等，落實(shí)市委督查、安委會(huì)及其辦公室暗訪(fǎng)檢查、局領(lǐng)導(dǎo)班子分包聯(lián)系縣（市、區(qū)）機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)不斷鞏固。順利完成防汛抗旱體制改革，重構(gòu)“3分部6組12班”扁平化防汛指揮體系，組建防汛指揮部工作專(zhuān)班，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防治“統(tǒng)”的成效不斷彰顯。出臺(tái)《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》，明確應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警等日常防治，明確了“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的關(guān)系。

完善應(yīng)急管理防控體系。建立完善市減災(zāi)委與防汛抗旱、森林防火、氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害等11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部之間工作協(xié)同機(jī)制，及時(shí)會(huì)商研判發(fā)布預(yù)警信息，銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈。對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)防汛抗旱指揮部組成進(jìn)行調(diào)整，壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)監(jiān)管和工程管理單位主體責(zé)任，成功應(yīng)對(duì)了臺(tái)風(fēng)“煙花”和“8·22”強(qiáng)降雨過(guò)程，啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)13次，轉(zhuǎn)移人員2.89萬(wàn)人。高標(biāo)準(zhǔn)完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)急管理系統(tǒng)調(diào)查、水旱災(zāi)害隱患調(diào)查、公路承災(zāi)體調(diào)查、氣象災(zāi)害資料調(diào)查、森林火災(zāi)普查、地震災(zāi)害普查、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查任務(wù)。市應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息互聯(lián)互通，將全市7座中型水庫(kù)、44座水閘以及主要河流等防汛重點(diǎn)工程和34家市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入數(shù)字地圖，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)警臺(tái)站建設(shè)，開(kāi)展智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)推廣，在全市范圍內(nèi)探索建立高危行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)政策制度，全力以赴推動(dòng)關(guān)口前移。

完善應(yīng)急管理預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，牽頭編制修訂了《商丘市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《商丘市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《商丘市防汛應(yīng)急預(yù)案》等8個(gè)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。在全省率先編制出臺(tái)《商丘市政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制框架指南（試行）》，為全市政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作提供了有力指導(dǎo)。截至目前，市級(jí)印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案19個(gè)、部門(mén)預(yù)案228個(gè)，縣級(jí)印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案58個(gè)、部門(mén)預(yù)案227個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)修訂完成預(yù)案453個(gè)，村級(jí)修訂完成預(yù)案4812個(gè)。

瞄準(zhǔn)能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理保障水平

提升決策指揮能力。商丘市應(yīng)急管理局在全省應(yīng)急系統(tǒng)率先開(kāi)展政校合作，成立應(yīng)急管理學(xué)院，為人才隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大提升，邀請(qǐng)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部原副部長(zhǎng)鄭國(guó)光作專(zhuān)題報(bào)告。編制出臺(tái)《商丘市“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》，完成市到縣應(yīng)急指揮專(zhuān)網(wǎng)100M鏈路帶寬線(xiàn)路鋪設(shè)，完成370MHz窄帶通信信號(hào)基站安裝，應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)用通信得到保障。全市配備衛(wèi)星電話(huà)221部，建立了市—縣—鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)。制定《商丘市應(yīng)急管理專(zhuān)家管理辦法（試行）》，遴選聘任105名資深應(yīng)急管理專(zhuān)家，成立“專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”，不斷增強(qiáng)服務(wù)安全發(fā)展本領(lǐng)。

提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮本市資源優(yōu)勢(shì)和省應(yīng)急廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、政策人才支持等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展廳地戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。出臺(tái)《商丘市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》《商丘市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（試行）》等機(jī)制，不斷強(qiáng)化全市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)。與徐州市等其他9個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成員市簽訂了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)同合作協(xié)議》，與周邊4個(gè)地市應(yīng)急局簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，不斷提升突發(fā)事件協(xié)同處置能力。組織開(kāi)展“2020年防汛搶險(xiǎn)綜合演練”、“應(yīng)急使命·2022”防汛綜合演練和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練等市級(jí)綜合演練，組織本系統(tǒng)應(yīng)急救援能力提升活動(dòng)3次，參與并指導(dǎo)了保供電應(yīng)急指揮演練、防汛應(yīng)急通信指揮演練等重要演練活動(dòng)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。在“7·20”特大暴雨期間，選派市有關(guān)單位和社會(huì)救援隊(duì)等13支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)先后出動(dòng)車(chē)輛90余輛、橡皮艇28艘赴鄭州、新鄉(xiāng)等地開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救援，圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

提升應(yīng)急保障能力。加快應(yīng)急能力提升項(xiàng)目建設(shè)，立足商丘實(shí)際，采用“先租后建”形式分期推進(jìn)豫東（商丘）區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，“6中心 1協(xié)會(huì)”的建設(shè)布局基本形成，全市各級(jí)建成應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)201座、應(yīng)急避難場(chǎng)所35處、防汛緊急避險(xiǎn)點(diǎn)279處。在全省率先出臺(tái)《商丘市自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商制度（試行）》，及時(shí)做好災(zāi)情的核查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、救助、指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移等工作，累計(jì)發(fā)放冬春救助資金4187萬(wàn)元，救助困難群眾20.71萬(wàn)人，確保受災(zāi)群眾生活得到有效救助。

提升社會(huì)動(dòng)員能力。開(kāi)展安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，累計(jì)成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)31個(gè)，河南省綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)38個(gè)。加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳陣地建設(shè)，全市共建成安全文化主題公園20個(gè)，建成安全文化長(zhǎng)廊175個(gè)。持續(xù)辦好《商丘應(yīng)急》電視欄目，扎實(shí)開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，利用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體發(fā)布各類(lèi)科普、警示信息，提升全社會(huì)安全意識(shí)和應(yīng)急能力。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實(shí)“局隊(duì)合一”體制，成立五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行扁平化執(zhí)法。市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)建立不少于30人編制的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，縣（市、區(qū)）建立不少于20人的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)中設(shè)立應(yīng)急管理執(zhí)法中隊(duì)，明確3-5人專(zhuān)職人員開(kāi)展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的巡查、檢查、執(zhí)法等工作。

著眼化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)

扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。商丘市應(yīng)急管理局制定《商丘市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治和4個(gè)單項(xiàng)整治方案全面推進(jìn)，共計(jì)提出了241項(xiàng)問(wèn)題，制定了458項(xiàng)措施，逐項(xiàng)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，形成了一批制度性成果，并順利通過(guò)省安委會(huì)對(duì)商丘市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)總結(jié)評(píng)估。

深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，先后開(kāi)展了“大暗訪(fǎng)大排查大整治大執(zhí)法”行動(dòng)、“防風(fēng)險(xiǎn)除隱患保平安迎大慶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)“霹靂行動(dòng)”、安全生產(chǎn)隱患排查整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。

盯緊看牢分管行業(yè)領(lǐng)域安全。持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，開(kāi)展化工園區(qū)安全整治提升，從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)；按期完成納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷任務(wù)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施等建設(shè)完善；加大重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處力度，先后組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品集中整治和整治提升、安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)大檢查、重大危險(xiǎn)源企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全市?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、工貿(mào)行業(yè)有限空間專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“百日清零”行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展以案促改警示教育，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。

戰(zhàn)鼓催征向前行，一路征程一路歌。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好應(yīng)急管理工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任重大?！吧糖鹗袘?yīng)急管理局將深入貫徹人民至上、生命至上，一步一個(gè)腳印，提高安全治理水平，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，壯大應(yīng)急救援力量，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的‘守夜人’，以高水平安全保障商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”商丘市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李中須說(shuō)。