記者 | 梁宙

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革將從試點(diǎn)走向全面推開(kāi)階段，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管體系成為了一項(xiàng)重要工作。

日前，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）明確，取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。按照要求，這項(xiàng)脫鉤改革工作將于2020年底前基本完成。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“同業(yè)公會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì)團(tuán)體法人等都列入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤范圍。

在這輪改革中，《實(shí)施意見(jiàn)》要求落實(shí)“五分離、五規(guī)范”，其中包括：機(jī)構(gòu)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位；職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使。

此外，資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的直接財(cái)政撥款，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其發(fā)展；人員管理分離，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人事自主權(quán)，規(guī)范用人管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度；黨建外事等事項(xiàng)分離，脫鉤后全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，這次脫鉤改革要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人、財(cái)、物等各方面都進(jìn)行改革，并且要真正脫離原來(lái)的行政機(jī)構(gòu)，辦理注冊(cè)登記，就意味著這些機(jī)構(gòu)將作為一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利法人機(jī)構(gòu)存在，有利于把行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)組織區(qū)分開(kāi)來(lái)，也有利于把行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

“隨著中國(guó)社會(huì)對(duì)服務(wù)的需求量越來(lái)越大，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是一個(gè)非常重要的改革，對(duì)于整個(gè)社會(huì)質(zhì)量發(fā)展的提升，包括完善社會(huì)管理體制都起到非常重要的作用?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)界面新聞?wù)f。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速。從改革開(kāi)放初期不足1000個(gè)，發(fā)展到2013年的6萬(wàn)多個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類(lèi)、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的當(dāng)下，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端逐漸顯露出來(lái)，甚至出現(xiàn)復(fù)雜的政商關(guān)系、政企關(guān)系，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)相互依附，存在利益輸送的問(wèn)題。

喬新生指出，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，原來(lái)的一些部級(jí)行政機(jī)關(guān)被改造成為行業(yè)協(xié)會(huì)，但仍然行使行政管理的權(quán)力、授權(quán)形式和行業(yè)管理的權(quán)利，改造這些行業(yè)協(xié)會(huì)，就是要讓這些行業(yè)協(xié)會(huì)和原來(lái)的行政機(jī)構(gòu)脫鉤，通過(guò)注冊(cè)登記成為一個(gè)單獨(dú)的非營(yíng)利法人，為社會(huì)提供行業(yè)組織服務(wù)。

近年來(lái)，對(duì)于屢受詬病的“紅頂中介”，主管部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)要“摘帽子”，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，我國(guó)也頒布了綱領(lǐng)性文件。

2015年7月8日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》指出，脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展，方案明確了“五個(gè)分離”：機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離。

此后，我國(guó)開(kāi)展了三批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)422家全國(guó)性協(xié)會(huì)和5318家省級(jí)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)仍有大量的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為脫鉤改革中的“硬骨頭”。

《實(shí)施意見(jiàn)》公布的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革名單共795家，其中已脫鉤422家，擬脫鉤373家。在這份脫鉤改革名單中，國(guó)資委、體育總局、工業(yè)和信息化部等部門(mén)被列入脫鉤改革名單的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的數(shù)量最多。

“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的難點(diǎn)在于利益切割，現(xiàn)實(shí)中部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)之間互相需要，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需要行政機(jī)關(guān)給予政策上的好處，而一些行政機(jī)關(guān)也需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)給予財(cái)務(wù)上的支持?！敝窳⒓艺f(shuō)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2017年以來(lái)，民政部針對(duì)社會(huì)團(tuán)體違規(guī)收費(fèi)的情況進(jìn)行了嚴(yán)厲整治。2018年10月，民政部公布數(shù)據(jù)顯示，已作出社會(huì)團(tuán)體違規(guī)收費(fèi)行政處罰案件2件，共罰沒(méi)442萬(wàn)元；擬作出行政處罰案件3件，擬罰沒(méi)190萬(wàn)元；正在調(diào)查處理的線索94條，涉及全國(guó)性社團(tuán)41家，涉及金額4000余萬(wàn)元。

在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求完善綜合監(jiān)管體制，完善登記管理，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)管理，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)信用監(jiān)管等。

竹立家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立運(yùn)行后，如果監(jiān)管不到位，不但不能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升，反而會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量造成損害，我國(guó)亟需健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管體系。除出臺(tái)部門(mén)法規(guī)外，更重要的是對(duì)社會(huì)組織的組織形式、運(yùn)行模式、作用范圍等在法律層面進(jìn)行立法。

喬新生建議，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，需要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定期進(jìn)行注冊(cè)登記，并且發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的經(jīng)費(fèi)、人員管理情況。此外，我國(guó)應(yīng)改革現(xiàn)有的社團(tuán)登記管理辦法，今后國(guó)務(wù)院可以專(zhuān)門(mén)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定社團(tuán)登記法，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須進(jìn)行社團(tuán)登記，必須實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)注冊(cè)登記后，必須定期開(kāi)展工作，為自己的會(huì)員服務(wù)，如果接到會(huì)員投訴，沒(méi)有為會(huì)員提供良好的服務(wù)，應(yīng)該追究其法律責(zé)任?！皢绦律鷮?duì)界面新聞?wù)f。