代表委員訪談錄

全國政協(xié)常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱——給孩子一個更安全的乘車環(huán)境

■本報記者 劉 冰

正確使用兒童安全座椅是保護兒童乘車安全的最有效措施，出臺強制使用兒童安全座椅的全國性法規(guī)，是保障兒童交通安全的強有力對策。

我國立法強制使用兒童安全座椅的時機已到，條件已成熟。

“正確使用兒童安全座椅是保護兒童乘車安全的最有效措施，出臺強制使用兒童安全座椅的全國性法規(guī)，是保障兒童交通安全的強有力對策。希望有關部門加快推進全國強制使用兒童安全座椅立法?！比珖f(xié)常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱如是說。

在今年的全國兩會上，將兒童安全座椅使用納入全國性法規(guī)的議題再次引起了代表委員的關注。近年來，我國機動車保有量迅速上升，兒童乘車出行的頻率日益增加，涉及兒童的道路交通事故時有發(fā)生?！叭绾翁岣邇和踩蔚摹献省?，給孩子一個更安全的乘車環(huán)境，已成為事關大局、刻不容緩的社會課題?！睆埮d凱說。

為何“叫好不叫座”

據(jù)世界衛(wèi)生組織和美國高速公路安全管理局的數(shù)據(jù)顯示，在汽車發(fā)生意外碰撞時，正確使用兒童安全座椅可使嬰兒的死亡率降低約70%，使幼兒的死亡率降低約54%。但在我國，仍有不少家長以各式各樣的理由拒絕使用兒童安全座椅，“叫好不叫座”使兒童安全座椅陷入窘境。

兒童安全座椅為何“叫好不叫座”？中國汽車技術研究中心發(fā)布的《中國兒童交通安全藍皮書2018》給出了答案。藍皮書顯示，兒童乘車出行的最主要方式是由家長抱著孩子坐后排，占比達到了55.23%。本就沒打算買、買了不安裝、安裝不使用——是很多家長對待兒童安全座椅的態(tài)度。

張興凱認為，這說明家長安全意識淡薄，特別是對兒童乘車安全的認知不到位，甚至存在致命誤區(qū)，是兒童安全座椅“叫好不叫座”的關鍵原因。

立法條件已成熟

目前，全球已有90多個國家和地區(qū)實施了強制使用兒童安全座椅的法律法規(guī)，使得兒童交通傷害水平大幅降低。

張興凱認為，我國立法強制使用兒童安全座椅的時機已到，條件已成熟。

他表示，首先，我國部分地區(qū)已經開展了強制使用兒童安全座椅的地方立法實踐，這為全國強制使用兒童安全座椅立法奠定了基礎。其次，我國兒童安全座椅年產能超過3000萬臺，完全能夠滿足立法后的市場需求，且產品質量已從多個方面做了規(guī)范，我國兒童安全座椅行業(yè)具備為國內提供充足合格產品的能力。最后，按照相關規(guī)定，汽車上標配三點式安全帶，M1類車輛（9座及以下的載客汽車）必須配備2個ISOFIX固定點系統(tǒng)及上拉帶固定點位置，這讓我國車輛具備了安裝使用兒童安全座椅的技術條件。

張興凱建議盡快在未成年人保護法和道路交通安全法中增加兒童乘車保護的內容。他建議將強制使用兒童安全座椅相關條款納入未成年人保護法，并在道路交通安全法中增加相關的法律責任條款及罰則。

全國政協(xié)委員、一級律師周世虹——在法治框架內提升突發(fā)事件應對水平

■本報記者 楊安琪

在應對突發(fā)事件的管理和處置中，各級領導干部必須具有法律意識、規(guī)則意識，同時還應有大局意識和契約意識。

大災大難面前更要理性執(zhí)法、謙抑執(zhí)法。

“這次應對新冠肺炎疫情在顯示我國制度優(yōu)越性的同時，也暴露出應急管理、突發(fā)事件處置的法律法規(guī)銜接不夠，粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，社會公眾缺乏應對突發(fā)事件的應急管理知識和理性、服從配合意識不夠等問題?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國政協(xié)委員、一級律師周世虹帶來了完善應急管理法治保障、提升突發(fā)事件防控水平的提案。“應該從修改完善法律法規(guī)和依法依規(guī)開展應急應對工作兩方面著力，在法治軌道上提升突發(fā)事件的應對水平?！敝苁篮缯f。

明確應急指揮機構職責權限

“突發(fā)事件發(fā)生后，相關法律法規(guī)的銜接和統(tǒng)一性不夠，容易引起社會公眾的誤會和不理解，也影響應急應對工作開展的效率。”周世虹說。

這次疫情應對中出現(xiàn)了諸如封城、封閉管理這種較高級別的緊急防控措施。對此，周世虹認為，“封閉式管理對于當?shù)厝说挠绊懞艽螅婕吧a生活等多個方面，目前法律尚未明晰這種重大決定事項該由誰來決定。”周世虹認為，應該在法律層面明確各級政府、政府有關部門在突發(fā)事件發(fā)生后能夠采取哪些應急管理和處置措施。

同時，要進一步厘清負責應急管理和處置工作的領導指揮機構之間的關系。周世虹認為，對應對突發(fā)事件領導指揮機構進行統(tǒng)一規(guī)定的同時，也要明確各級政府和其應急指揮機構之間的關系，對各級政府和各級應急指揮機構的職責、權限進行劃分，明確規(guī)定能決定采取相關措施、發(fā)布相關信息的機構和級別?！斑@樣就可以從法治層面形成一個應急體系，在突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府部門有序采取相應措施，在法治架構下開展工作?！敝苁篮缯f。

此外，周世虹認為統(tǒng)一制定適用于各級、各領域的標準化、一體化應急管理和處置規(guī)則及流程也十分必要，“根據(jù)突發(fā)事件類別和級別，統(tǒng)籌設計、編制應急管理、處置法律指南和技術指引，可以確保政令暢通，精準實施”。

除了對突發(fā)事件和醫(yī)療衛(wèi)生領域的相關法規(guī)進行修改外，周世虹還建議對野生動物保護法、公益事業(yè)捐贈法、慈善法、物權法、勞動合同法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等相關法律法規(guī)進行修改，進一步強化、細化相關條款，從隊伍建設、資源調度、交通運輸?shù)榷喾矫鏉M足應對突發(fā)事件的需要。

在法治軌道上統(tǒng)籌推進

“立法層面要完善，執(zhí)法層面要更嚴格。”周世虹認為，提升突發(fā)事件應對水平，需要從嚴格依照法律規(guī)定的權限決定、實施各項防控措施，以及增強領導干部應對突發(fā)事件的法治意識、提高依法決策能力、公平公正執(zhí)法等方面著力。

“突發(fā)事件發(fā)生后，人們在應對時難免會因為焦慮出現(xiàn)手足無措的情況。所以在應對突發(fā)事件的管理和處置中，各級領導干部必須具有法律意識、規(guī)則意識，同時還應有大局意識和契約意識?！敝苁篮缯J為，在應對突發(fā)事件時，領導干部要準確掌握和運用行政應急性原則、合法性原則、程序正當原則和比例原則等行政法治原則，既要做好防控工作，又要注重保障公眾的人身自由權和財產權等各項權利。

“大災大難面前更要理性執(zhí)法、謙抑執(zhí)法?！睂τ趹獙ν话l(fā)事件時出現(xiàn)的粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法等不文明、不理性甚至是非法執(zhí)法行為，周世虹認為要警惕，并且要嚴格厘清民事責任、行政責任和刑事責任的界限，慎用刑罰手段處置輕微違法行為?！霸诜ㄖ诬壍郎辖y(tǒng)籌推進相關工作，才能更好應對突發(fā)事件，既保障了公眾的合法權益，也維護了執(zhí)法部門的權威?！?/p>

全國人大代表，山東德州恒豐集團興德棉織造有限公司高技能教練、高級技師王曉菲——應急人尤其需要家人支持和理解

■本報記者 虞 政

每到一家企業(yè)，我都會關注企業(yè)在安全生產方面有什么亮點和創(chuàng)新，能否加以推廣等。

應急人承擔的急難險重任務比較多，工作性質特殊，尤其需要家人給予足夠的支持和理解。

“我愛人閆玉虎是山東省德州市應急管理局的一名駕駛員，他工作很認真。應急管理工作會遇到突發(fā)狀況，需要時刻準備著?！比珖舜蟠?，山東德州恒豐集團興德棉織造有限公司高技能教練、高級技師王曉菲說，由于她愛人是一名應急人，這讓她對應急管理工作有了更深了解。

格外關注安全

王曉菲的愛人閆玉虎從2007年開始，就在原市安監(jiān)局工作，一直到如今的市應急管理局。由于經常隨安監(jiān)人員去企業(yè)檢查，閆玉虎有了“職業(yè)病”。

“有時候他喝了酒不能開車，我在開車的時候，他就在一旁提醒我，遇到什么情況該怎樣操作，如果操作不當，會帶來什么隱患和后果。”王曉菲笑著說，受丈夫的影響，她在平時工作中對安全也多了一分關注。

“我們紡織廠最擔心的就是火災，所以我平時對消防安全格外關注?！蓖鯐苑普f，她會經常檢查車間的消防器材是否完好，遇到職工違規(guī)操作，也會當面提醒。

為了加強員工管理，她還提出了“一管兩會三聯(lián)合”班組管理工作法：“一管”即管理人員定指標、定自罰標準，帶動全體員工；“兩會”即以每天召開早會和班后會為抓手，增強生產活力；“三聯(lián)合”即以設備聯(lián)合檢查、包機聯(lián)合檢查、操作聯(lián)合檢查三項制度為保障，提升工作執(zhí)行力。

這一班組管理工作法使得車間各項工作不斷完善，促進了安全工作和產品質量不斷邁上新臺階。

在作為全國人大代表赴各地調研時，王曉菲也格外關注安全?！懊康揭患移髽I(yè)，我都會關注企業(yè)在安全生產方面有什么亮點和創(chuàng)新，能否加以推廣等。”王曉菲說。

手機不敢離身

機構改革后，閆玉虎到市應急管理局工作，比原來更忙了。“全天24小時，他不敢讓手機離開自己?！蓖鯐苑普f，閆玉虎值夜班時經常休息不好，遇到突發(fā)情況時，還需要緊急出動。

王曉菲記得，在一個下雪天，閆玉虎開車帶著檢查人員去企業(yè)檢查，由于道路濕滑，閆玉虎急忙剎車，車輛在路面上轉了一圈才停下來。車上所有人都驚出了一身冷汗?！八袁F(xiàn)在只要他出任務，我都不會給他打電話，以免影響他的行車安全?！蓖鯐苑普f。

“上個月，我們這里發(fā)生了一起兒童溺水事故，接到信息的時候是深夜，他趕緊和市應急管理局的工作人員一同趕往現(xiàn)場?！蓖鯐苑普f，“本來自己作為父母，聽到這種消息就很難受，還要去事發(fā)現(xiàn)場，心里就更不好受了?！?/p>

雖然閆玉虎工作更忙了，但王曉菲一直對此表示支持和理解?！拔覑廴顺Ｕf，無論多苦多累，安全駕車就是他的職責使命，也正是他這種負責任的態(tài)度，讓我倍感安心。”王曉菲說，應急人承擔的急難險重任務比較多，工作性質特殊，尤其需要家人給予足夠的支持和理解。

“我要充分發(fā)揮全國人大代表職能，對應急救援方面的工作加以關注，并深入開展調研活動，推動我國的應急救援工作邁上新臺階。”王曉菲說。

來源：中國應急管理報

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