黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，歷經(jīng)八年的時(shí)間，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近一億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。但我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情仍未改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的基本現(xiàn)狀仍未改變，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個(gè)方面的內(nèi)容，其中組織振興既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也是保障。而組織振興主體中，農(nóng)村基層黨組織是核心和關(guān)鍵，因此，要解決好農(nóng)村的問題，全面改善農(nóng)村的面貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，必須要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的黨建引領(lǐng)作用。

一、建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的意義

黨的基層組織，是黨在群眾中的“戰(zhàn)斗的堡壘”，是黨在人民群眾中的工作單位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁。農(nóng)村基層黨組織是所有農(nóng)村組織中最具堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力的組織，是落實(shí)黨人民至上價(jià)值觀的基礎(chǔ)。2020年9月，習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上指出：“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固?！?/p>

（一）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾不僅是物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是引領(lǐng)社會(huì)變革、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定性力量。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨百年奮斗實(shí)踐證明，只有團(tuán)結(jié)廣大的人民群眾，才能帶領(lǐng)人民群眾翻身得解放，才能開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)載入史冊(cè)的偉大實(shí)踐。而把人民群眾組織、凝聚、團(tuán)結(jié)起來的核心就是農(nóng)村基層黨組織。所謂基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，可以說農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)牢不牢，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)乎成敗。

（二）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村基層黨組織是黨的主張的宣傳者，是黨的決定的執(zhí)行者，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的組織保障和動(dòng)力引擎。只有把農(nóng)村基層黨組織建強(qiáng)，選拔一批想干事、能干事、干成事的人組建村“兩委”班子，才能發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)，凝聚起廣大黨員和群眾的力量，使他們投身到鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中去。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為“主心骨”來抓，突出政治建設(shè)，打造一支政治過硬、結(jié)構(gòu)合理、本領(lǐng)夠強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村振興生力軍隊(duì)伍，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。基層治理是國(guó)家治理的基石，關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確指出，“以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”。只有堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓住農(nóng)村基層黨組織這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，才能不斷提高農(nóng)村基層黨組織在群眾中的影響力和號(hào)召力，為鄉(xiāng)村治理凝聚力量，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理實(shí)效，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、農(nóng)村基層黨組織存在的問題

從中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨建的歷史中，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織在不同的時(shí)期承擔(dān)著不同的歷史使命，在新民主主義革命時(shí)期是動(dòng)員農(nóng)民參加革命，宣傳黨的理論政策；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障；在改革開放新時(shí)期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織更加注重服務(wù)能力和治理能力的提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

在不同的歷史階段，正是通過發(fā)揮基層黨組織的作用，我們?nèi)〉昧艘淮斡忠淮蔚膭倮?，?shí)現(xiàn)了一步又一步的跨越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，農(nóng)村的整體面貌不斷提升，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感越來越強(qiáng)，對(duì)黨和政府的滿意度越來越高。但是在新時(shí)代背景下，我們也要看到，農(nóng)村基層黨組織依然存在組織松散、隊(duì)伍不強(qiáng)、管理不力、監(jiān)督不嚴(yán)和脫離群眾等問題，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

（一）組織松散

一是“散”。有的班子不團(tuán)結(jié)，人心渙散，不能形成合力，開會(huì)開不攏，議事議不了；有的值班值守落實(shí)不到位，村干部工作“走讀”，作風(fēng)散漫，群眾辦事找不到人。二是“懶”。有的村干部把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，主要精力放在個(gè)人賺錢上，把村務(wù)工作當(dāng)副業(yè)，工作簡(jiǎn)單應(yīng)付、得過且過；有的村干部做事習(xí)慣性等、靠、拖，工作缺乏積極性和主動(dòng)性。三是“軟”。有的村發(fā)展思路不清、辦法不多，難以跟上新時(shí)代新趨勢(shì)發(fā)展；有的執(zhí)行黨的政策不堅(jiān)決，對(duì)于有些問題不敢較真碰硬，工作上存在應(yīng)付心理。

（二）隊(duì)伍不強(qiáng)

一是黨性意識(shí)弱化，政治素養(yǎng)不高。在新時(shí)代背景下，部分農(nóng)村黨員干部受社會(huì)思潮沖擊，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，只重利益不講黨性，對(duì)自己有利的就支持和擁護(hù)，對(duì)自己不利的就反對(duì)和阻攔。二是村干部素質(zhì)不高，致富帶動(dòng)能力弱。大多數(shù)村干部年齡偏大、學(xué)歷不高，缺乏新鮮血液，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，新技術(shù)新方法學(xué)不好，也不想學(xué)，帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。三是黨員干部觀念守舊，創(chuàng)新精神不強(qiáng)。一些黨員干部因循守舊，小農(nóng)意識(shí)偏厚，思維方式、工作方法跟不上新時(shí)代新要求；少數(shù)黨員干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只是應(yīng)付當(dāng)前，習(xí)慣按老套路辦事，缺乏開拓創(chuàng)新精神，“闖創(chuàng)干”勁頭不足。

（三）管理不嚴(yán)

一是沒有管理方法。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村一級(jí)層面沒有根據(jù)自己的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的工作制度，未建立起黨員管理、教育和約束的機(jī)制。二是管理不夠嚴(yán)格。對(duì)黨員管理失之于寬、失之于軟，重黨員發(fā)展輕教育管理，沒有按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格要求，導(dǎo)致黨員和普通群眾一樣，在平時(shí)看不出來、關(guān)鍵時(shí)站不出來、危難時(shí)挺不出來；黨員教育流于形式，搞材料黨建，不注重實(shí)效，只是應(yīng)付檢查。三是管理存在盲點(diǎn)。外出務(wù)工黨員較多，大多是流動(dòng)黨員，很少回村參加組織生活，管理起來難度較大，很多都采取不管的態(tài)度，只要把黨費(fèi)收齊就萬事大吉。

（四）監(jiān)督不力

一是民主集中落實(shí)不到位。對(duì)于一些必須集中決議的大事，很少按照“四議兩公開”要求去做，要么根本就不開會(huì)，要么就簡(jiǎn)化程序，只是部分執(zhí)行。二是“三務(wù)公開”執(zhí)行不到位。有的只公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)中的部分，公布內(nèi)容不全面；有的公布不及時(shí)、不詳細(xì)，甚至內(nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)誤。三是監(jiān)督機(jī)制只是擺樣子。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從未參與監(jiān)督、也不想監(jiān)督；有的村賬務(wù)不規(guī)范，資金列支比較隨意；有的村亂上項(xiàng)目，項(xiàng)目資金沒有做到?？顚Ｓ?。

（五）脫離群眾

一是群眾觀念淡化。群眾觀點(diǎn)樹的不牢，群眾路線踐行不力，走訪入戶較少，很少和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深入交流，不能全面了解他們的實(shí)際需求，沒有做到從群眾中來，到群眾中去。二是公仆意識(shí)弱化。缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有把群眾的事沒放在心上，有時(shí)候群眾來辦事，總以工作忙為理由，拖著不給辦，耽誤群眾辦事。三是工作目標(biāo)變化?，F(xiàn)行的行政管理模式和考核辦法，使農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)和導(dǎo)向主要是應(yīng)付上級(jí)考核和檢查，而不是落在群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)上，工作陷入簡(jiǎn)單落實(shí)、材料應(yīng)付，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。

三、建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的途徑

農(nóng)村基層黨組織在黨的農(nóng)村工作中發(fā)揮著重要作用，如何通過有效的途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，關(guān)系到黨的政策的落實(shí)見效，關(guān)系到農(nóng)村事業(yè)的全面發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。

（一）加強(qiáng)思想理論武裝

思想理論武裝是我黨的重要法寶，是提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的根本途徑?！?span id="26d1i31" class="candidate-entity-word" data-gid="18550141">關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確指出：“黨的各級(jí)組織必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級(jí)干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)?！币皇且匾暲碚搶W(xué)習(xí)?；鶎狱h委政府要從思想上高度重視農(nóng)村黨員的思想教育工作，把這項(xiàng)工作列為重要議事日程，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)要求，將學(xué)習(xí)效果作為村干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式。根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的需要和黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平等安排個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，采用集中輪訓(xùn)、專題研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種學(xué)習(xí)形式，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳播手段進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是要整合學(xué)習(xí)資源。利用好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)施和農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等文化活動(dòng)設(shè)施，選派有文藝特長(zhǎng)的黨員，將黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針政策進(jìn)行改編，創(chuàng)作快板、歌曲、小品等，深入到村進(jìn)行巡回演出，使廣大黨員在娛樂中受到教育。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源。擁有了人才，才能擁有發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。鄉(xiāng)村振興需要大量的人才，需要一大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。一是要選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。要拓寬選人渠道，充分挖掘村級(jí)人才資源，建好致富帶頭人、在外鄉(xiāng)賢、高學(xué)歷人才、退役軍人等人才信息庫(kù)，從中培養(yǎng)一批懂政治、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)的“四懂”支部書記；鼓勵(lì)各類人才資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)施“頭雁工程”，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任職，擔(dān)任第一書記。二是要強(qiáng)化考核實(shí)效。制定科學(xué)的績(jī)效考核方案，重點(diǎn)考核基層黨建、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、平安建設(shè)等內(nèi)容，加大德和廉的考核比重，更廣泛聽取群眾意見，提升考核實(shí)效。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立考核結(jié)果問責(zé)機(jī)制，根據(jù)考核的得分設(shè)立不同的問責(zé)等級(jí)，采取約談、誡勉、免職等方式進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，切實(shí)解決慵懶散等問題。三是要完善保障機(jī)制。進(jìn)一步提高村干部的待遇，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施，保障正常的生活水平，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，激活干事創(chuàng)業(yè)活力，讓想干事、能干事、干成事的留在農(nóng)村。

（三）加強(qiáng)黨員教育管理

黨員教育是提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。通過加強(qiáng)黨員的教育管理，能夠使黨員樹牢共產(chǎn)主義信念，深化對(duì)黨的路線方針政策的理解，自覺地發(fā)揮先鋒模范作用。一是把好進(jìn)出關(guān)。深入落實(shí)發(fā)展黨員六項(xiàng)制度，嚴(yán)格把好申請(qǐng)、考察、談話、審查、公示等關(guān)口，發(fā)展高素質(zhì)黨員；及時(shí)開展不合格黨員處置工作，暢通黨員出口，純潔黨員隊(duì)伍。二是把好教育關(guān)。建立農(nóng)村黨員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確培訓(xùn)的課程內(nèi)容，采用方式和經(jīng)費(fèi)保障，確保培訓(xùn)的常規(guī)化和規(guī)范化，探索線上與線下、理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)政治教育堅(jiān)定信念，加強(qiáng)素質(zhì)教育預(yù)防腐敗，加強(qiáng)組織教育凝聚力量，加強(qiáng)科技教育提升本領(lǐng)。三是把好服務(wù)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)困難黨員、青年黨員和流動(dòng)黨員的關(guān)心，充分調(diào)動(dòng)他們參與村務(wù)、黨務(wù)的積極性，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。

（四）加強(qiáng)制度監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

制度的生命力在于執(zhí)行。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！币皇墙⒈O(jiān)督機(jī)制。建立“四議兩公開”和“三務(wù)公開”監(jiān)督機(jī)制，定期組織對(duì)村級(jí)落實(shí)情況進(jìn)行督查，可以采取查看記錄、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等方式，檢查是否按要求進(jìn)行落實(shí)。二是強(qiáng)化案件查處。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的巡察力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)行政村，全面排查所有的問題線索；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)的問題線索，按照發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一批的原則，對(duì)查處的案件編成冊(cè)子、拍成片子，廣泛進(jìn)行宣傳，筑牢黨員干部的思想防線。

（五）加強(qiáng)服務(wù)型組織建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，我們工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民群眾謀幸福。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村黨員干部要堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。二是要提高服務(wù)本領(lǐng)。農(nóng)村黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握黨的新政策、新理論、新趨勢(shì)，主動(dòng)融入發(fā)展大局，不斷提升自我的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，不斷提高解決群眾困難的本領(lǐng)。三是要完善服務(wù)設(shè)施。利用好、爭(zhēng)取好各方資源，建好農(nóng)村便民服務(wù)中心，堅(jiān)持以人為本、便民高效，按照“群眾需要什么，中心就提供什么”的原則，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持整合資源、共建共享，不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共服務(wù)體系。

本文是筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉期間，對(duì)農(nóng)村黨建工作進(jìn)行調(diào)查研究之后的思考總結(jié)。在新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)黨的政策的執(zhí)行者，是助推鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，是密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效載體，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力的關(guān)鍵力量。通過加強(qiáng)思想理論武裝、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、制度監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和服務(wù)型組織建設(shè)，進(jìn)一步建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，切實(shí)發(fā)揮基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，不斷開創(chuàng)農(nóng)村新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。