把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好落實(shí)好

2015年，13個(gè)區(qū)縣（市）、111家市直部門黨委（黨組）及主要領(lǐng)導(dǎo)的黨建工作成績(jī)?nèi)绾危?016年的重點(diǎn)黨建工作任務(wù)是什么？近日，市委召開黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，專門對(duì)此進(jìn)行了審議、研究和部署。

省委常委、市委書記趙一德在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓好黨建是最大政績(jī)，黨建工作永遠(yuǎn)在路上。要緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。

去年以來，我市認(rèn)真貫徹中央全面從嚴(yán)治黨精神，著眼“大黨建”工作格局，打造集目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估“三大體系”，以及黨建報(bào)表和智慧黨建為一體的黨建責(zé)任綜合績(jī)效工作模式，推動(dòng)黨建責(zé)任落到實(shí)處。

經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，全市黨建工作規(guī)范化、信息化、科學(xué)化程度大幅提高，推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)的合力明顯提升，黨建工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性有力增強(qiáng)，推動(dòng)了黨建工作責(zé)任由“虛”到“實(shí)”、從“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

健全黨建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

針對(duì)過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，我市首先從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，加強(qiáng)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做到組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識(shí)形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)工作一起部署、一起推進(jìn)。

市級(jí)層面，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作運(yùn)行機(jī)制，省委常委、市委書記趙一德?lián)谓M長(zhǎng)，市委秘書長(zhǎng)許勤華、市委宣傳部部長(zhǎng)翁衛(wèi)軍、市委組織部部長(zhǎng)張仲燦、市紀(jì)委書記陳擎蒼擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張仲燦任辦公室主任，并配備專職副主任，黨建辦實(shí)體運(yùn)作。市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部等16個(gè)部門作為成員單位，建立健全市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全市基層黨建聯(lián)席制度等，加強(qiáng)對(duì)全市黨建工作的整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

各區(qū)、縣（市）參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并重點(diǎn)配強(qiáng)鎮(zhèn)街一級(jí)的黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織員和組織干事。淳安縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3 3”黨建工作力量框架。

同時(shí)，還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，明確市直機(jī)關(guān)工委、市委兩新工委、市發(fā)改委等11個(gè)單位作為黨建工作牽頭部門，落實(shí)黨建責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)黨建。2013年開始，先后重點(diǎn)抓了國(guó)資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)等3個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，黨建工作對(duì)中心工作的引領(lǐng)與保障得到增強(qiáng)，廣大群眾獲得了實(shí)惠。

突出黨建責(zé)任目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是黨建責(zé)任管理的源頭環(huán)節(jié)，只有將工作要求轉(zhuǎn)為具體的、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限的目標(biāo)，才能推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

為此，市委組織部通過梳理黨章和黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)行大量調(diào)研實(shí)踐，初步建立起了一套科學(xué)管用的黨建責(zé)任清單體系，包括：反映全市黨建力量分布與運(yùn)行的“黨建工作力量圖譜”，縣（市區(qū)）、縣（市區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、撤村建居社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織等11個(gè)類別的“黨組織主要職責(zé)描述書”，196份不同崗位的“黨建履職說明書”，將任務(wù)分解到每年每月每日的“黨建工作行事歷”等。

“有了黨建責(zé)任清單，每個(gè)黨組織、每位黨員干部都找到了自己的‘責(zé)任坐標(biāo)’，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責(zé)任，而且還有‘行事歷’提醒，不會(huì)遺漏?！惫笆麉^(qū)委組織部副部長(zhǎng)黃蘇萍說。

市國(guó)資委黨委以城投、地鐵、杭汽輪3個(gè)集團(tuán)為試點(diǎn)，建立了黨建責(zé)任清單體系。杭實(shí)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)沈立說，黨建清單5個(gè)部分，尤其以黨建工作行事歷作用和效果最為明顯。比如，他在市國(guó)資委任職時(shí)，國(guó)資委黨委將聯(lián)系企業(yè)列入行事歷，他也聯(lián)系2-3家集團(tuán)公司，并延伸1家重要子企業(yè)進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)，年終根據(jù)聯(lián)系企業(yè)分工到企業(yè)指導(dǎo)基層黨組織書記述職評(píng)議工作。今年1月底到杭實(shí)履新，一上任后就緊盯這項(xiàng)工作。一定要把黨建責(zé)任深化到意識(shí)深處，以思想自覺促行動(dòng)自覺。

加強(qiáng)黨建責(zé)任過程管控

沒有有效的過程管理，就沒有到位的執(zhí)行。要落實(shí)黨建責(zé)任，就要圍繞從目標(biāo)到執(zhí)行的整個(gè)流程，抓實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟，形成管理閉合圈。

為此，市委組織部特別加強(qiáng)了“操作制度”的指引，把黨建工作責(zé)任分解到各個(gè)工作單元，指導(dǎo)黨員干部該做什么，怎么做。這些指引的最大特點(diǎn)就是：看得懂、記得住、用得上。

比如，制定《市管領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作操作流程》：明確“考察十問”，分不同談話對(duì)象列明了解的重點(diǎn)內(nèi)容、撰寫考察材料的基本標(biāo)準(zhǔn)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作規(guī)程》《村級(jí)組織工作規(guī)則》《杭州市社會(huì)組織黨建工作規(guī)程》《社會(huì)組織黨建工作測(cè)評(píng)體系》《非公有企業(yè)黨建工作流程化運(yùn)作指引》等，指導(dǎo)不同黨建責(zé)任主體履行好管黨治黨責(zé)任。

同時(shí)，還重視加強(qiáng)“監(jiān)督檢查”推動(dòng)。

比如，市委每季召開鎮(zhèn)街書記電視電話會(huì)議，交流督促黨建工作落實(shí)；黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不定期隨機(jī)抽查并通報(bào)抽查情況等。去年，市委組織部對(duì)黨員固定活動(dòng)日等制度落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查。濱江區(qū)建立區(qū)街社三級(jí)黨建工作專項(xiàng)督查機(jī)制。富陽區(qū)從區(qū)級(jí)層面抽調(diào)退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部，組建6支黨建工作巡視督查組。

制度嚴(yán)，責(zé)任重，為了減少干部不必要的思想顧慮，市委組織部在“正面正向”激勵(lì)上花了一番心思：開展“打造獅子型團(tuán)隊(duì)、爭(zhēng)做擔(dān)當(dāng)有為干部”專項(xiàng)行動(dòng)，通過分析研判促動(dòng)、實(shí)績(jī)考核推動(dòng)、正向激勵(lì)調(diào)動(dòng)、從嚴(yán)管理震動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提振精氣神，凝心聚力干事業(yè)、有作為。去年，市委出臺(tái)了“雙基十條”156項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，形成大抓基層鮮明導(dǎo)向。

創(chuàng)新黨建責(zé)任考核評(píng)估

如何真正地、有效地發(fā)揮黨建責(zé)任考核“指揮棒”作用，一直是黨建工作責(zé)任制實(shí)踐探索過程中的難題。

對(duì)此，杭州的重點(diǎn)舉措是，貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨建“最大政績(jī)”要求，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核和黨建工作責(zé)任考核“雙百分”制，黨建考核得分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核得分相互作用，決定考核等次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。

去年，市委制定《黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨建工作責(zé)任制考核辦法》《黨委（黨組）落實(shí)黨建工作責(zé)任考核細(xì)則（試行）》。趙一德書記親自審定考核方案，市委常委帶隊(duì)對(duì)區(qū)縣（市）進(jìn)行考核。

考核突出客觀績(jī)效導(dǎo)向，兼顧主觀感受評(píng)價(jià)，分“實(shí)績(jī)考核”和“滿意度評(píng)價(jià)”兩部分，主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核、組織建設(shè)責(zé)任考核、宣傳意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任考核和市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的其他任務(wù)落實(shí)情況。采取“市本級(jí)統(tǒng)籌、基層一次迎檢”的形式，由市委黨建辦牽頭，市紀(jì)委、市委組織部和市委宣傳部共同組織實(shí)施。

推進(jìn)黨建報(bào)表工作機(jī)制

根據(jù)省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)報(bào)表、平安報(bào)表和黨建報(bào)表一起抓的要求，市委組織部還探索推行了黨建報(bào)表工作機(jī)制。

據(jù)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨建工作報(bào)表，就是根據(jù)崗位黨建責(zé)任，細(xì)化、量化、固化工作目標(biāo)，并通過數(shù)據(jù)反映、督促、評(píng)估工作結(jié)果的數(shù)據(jù)報(bào)表。簡(jiǎn)單地說，年初是下達(dá)黨建工作任務(wù)的目標(biāo)書，年中是加強(qiáng)過程管控的進(jìn)度表，年末是客觀反映工作成效的成績(jī)單，以此來真正推動(dòng)黨建工作與中心工作一起部署、一起推進(jìn)、一起考核。

去年，市委組織部組織了第一次黨建工作報(bào)表填報(bào)，發(fā)現(xiàn)全市共有116個(gè)數(shù)據(jù)不符合工作要求或者偏離平均值，涉及27項(xiàng)指標(biāo)。通過報(bào)表來推動(dòng)“對(duì)標(biāo)”，3個(gè)月后，從數(shù)據(jù)上看有了明顯進(jìn)步，短板補(bǔ)了上來。

由此可見，黨建報(bào)表是推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)的有效管理工具，黨建報(bào)表的統(tǒng)計(jì)過程既是掌握面上工作進(jìn)展的過程，也是倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)的過程。

目前，市委組織部已開發(fā)黨建報(bào)表系統(tǒng)，成為黨建責(zé)任智慧運(yùn)用的又一項(xiàng)成果。去年，市委組織部在拱墅區(qū)試點(diǎn)開發(fā)了pc端“黨建責(zé)任清單全程紀(jì)實(shí)模塊”、在上城區(qū)試點(diǎn)開發(fā)了手機(jī)移動(dòng)端“黨建責(zé)任管理模塊”。這些系統(tǒng)軟件的運(yùn)用，大大加強(qiáng)了黨建責(zé)任制的數(shù)據(jù)留痕和數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策。

“基層黨建工作條線多、任務(wù)雜，作為街道的黨建‘第一責(zé)任人’，最頭疼的就是‘書記抓’抓不清、抓不準(zhǔn)，有時(shí)快到時(shí)間節(jié)點(diǎn)才發(fā)覺一些任務(wù)還沒有完成?！惫笆麉^(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華說，“自從用了黨建責(zé)任管理軟件后，就再也不用擔(dān)心這些問題了?！?

上城區(qū)白塔嶺社區(qū)的“80后”書記楊帆說，自己安裝好軟件后，就開始研究起攻略：如何才能排名靠前，如何獲得群眾更多好評(píng)。

（杭州日?qǐng)?bào)）