新基建與基層黨建的融合互促具備內在規(guī)律性和現(xiàn)實必然性，開辟了雙向互動和雙向賦能的融合互促發(fā)展道路，將強有力地引領基層社會治理，促進基層社會治理在理念、方式和效能上優(yōu)化提升。近日，蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學特聘教授方世南在《國家治理》周刊撰文，對此進行了深入解讀。

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新基建的核心是數(shù)字基礎建設，新基建與多個應用場景結合形成的“數(shù)字土壤”為新時代黨的建設創(chuàng)新性發(fā)展以及助力賦能基層治理提供了良好機遇。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，對新基建的具體落實起著重要保障作用。新基建與基層黨建工作從“相加”走向“相融”的有機融合互促態(tài)勢，必將為基層社會治理助力賦能，強有力地推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新基建與基層黨建融合互促的積極作用

集數(shù)字化、信息化、開放性、互動性、共享性等特性于一體的新基建，通過深度應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，可以實現(xiàn)與其他領域的融合。新基建與基層黨建的融合不僅是互聯(lián)網(wǎng)思維在黨建領域的運用，其“新”也包含科學的組織建設和制度體系建設等對新基建的補充完善。兩者的融合互促決不是簡單相加、生硬組合以及機械疊加，而是在內在規(guī)律性和現(xiàn)實必然性相結合的創(chuàng)新性發(fā)展中充分發(fā)揮各自功能的過程。

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新基建對基層黨組織的提升性功能

新基建通過數(shù)字化建設使得基層黨建工作不再只停留在數(shù)據(jù)整合匯總等層面，而是以互聯(lián)網(wǎng)思維開啟了基層黨建工作新時代，借助新基建中大數(shù)據(jù)技術的溢出效應，為基層黨建工作帶來質的飛躍。

一是新基建以智能化的思維方式助推基層黨建工作信息化、多樣化和規(guī)范化，實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)信息的智慧使用，有力提升黨建工作的實效性、互動性和精確性。如借助人工智能技術優(yōu)勢對黨組織和黨員數(shù)據(jù)進行智慧化分析，通過算法邏輯深化主題教育學習在教與學上展開互動，提升主題教育學習的成效；黨員干部可以積極利用人工智能技術引導網(wǎng)絡輿論，搶占黨建宣傳和主流意識形態(tài)的“制高點”；人民群眾也可借助互聯(lián)網(wǎng)渠道表達合理訴求，讓“網(wǎng)上群眾路線”在一定程度上走得更好，從而促進黨的基層工作更好地滿足廣大人民群眾需求。

二是新基建對黨員干部能力素質提出了更高的要求，促使新基建的理念在黨員干部心中扎根。新基建是未來大國角力的戰(zhàn)略制高點，會以強大的融合能力和超越時空能力形成和豐富一些智能社會場景，如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧建筑、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧城市等。這不僅有助于提升基層黨組織在未來的戰(zhàn)略能力，而且促使黨員干部從戰(zhàn)略高度深刻認識到發(fā)展新基建的必要性和緊迫性，把思想意識統(tǒng)一到新基建上來，克服本領恐慌，提高基層黨員干部學習和掌握利用先進技術開展工作的能力，展現(xiàn)黨員干部不斷學習的良好形象，有利于營造良好社會風尚。

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基層黨組織對新基建的保障性功能

新基建目前還處于起步階段，對經(jīng)濟增長的拉動和對傳統(tǒng)基礎設施效率的提升等需要一個過程。但可以預見的是，新基建發(fā)展變化快，面臨很大的市場不確定性，衍生出的新事物如AI輔助醫(yī)療等很難沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，這就需要基層黨組織立足長遠，創(chuàng)新理念，注重發(fā)揮多方合力，嚴控風險，對新基建的投資體量合理規(guī)劃布局，從構建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和推動經(jīng)濟社會整體高質量發(fā)展等方面進行政策引領、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分釋放市場的內生動力，為新基建營造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

2020年3月31日召開的國務院常務會議指出，要“加快重大項目和重大民生工程建設”，隨后4月14日的國務院常務會議進一步指出，“重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平”，民生基建成為一項緊迫性議題。在脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝節(jié)點，加大民生基建下沉到基層的力度，對基層公共服務供給能力提升至關重要。新基建所包含的基礎設施產(chǎn)品中混合了公共物品、私人物品和準公共物品三種屬性，具備公共物品和準公共物品屬性的產(chǎn)品中對接了不少下沉到基層的關系民生的項目，在基層黨組織的保駕護航下，有助于做到新基建在具體落實中的資源共享、流程優(yōu)化和效率提高。

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新基建與基層黨組織在價值目標上的共通性

基礎設施建設是經(jīng)濟社會活動的基礎，通過連接不同地區(qū)、不同民眾和不同服務，實現(xiàn)物品的傳輸，使人們獲得公共服務，其本身具有基礎性和公共性的基本特征。新基建作為基礎設施建設的新形態(tài)，其公共性同樣不容忽視。

實現(xiàn)數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能是新基建的一個重要目標，從這一點來看，新基建成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。數(shù)字技術的使用具有非競爭性與非排他性，可在一定程度上解決原有經(jīng)濟形態(tài)下供需不匹配的問題，提升公共服務的生產(chǎn)效率，拓寬公眾獲得相關信息的渠道。數(shù)字經(jīng)濟借助數(shù)據(jù)化的思路與理念，將共享理念與公共服務緊密結合，使優(yōu)質醫(yī)療、教育資源能夠擴大服務半徑，從而滿足人民對美好生活多樣化和高品質的需求。例如，借助5G技術使遠程會診系統(tǒng)穩(wěn)步推進，進而使落后偏遠地區(qū)的重癥、危癥患者得到在線問診和救治指導的機會。

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，更是基層黨組織的職責和使命。黨的基層組織作為黨的“細胞”，同人民群眾有直接的接觸和經(jīng)常的聯(lián)系，為黨的組織體系得以形成提供保障，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)黨的路線方針任務的保證。黨中央對基層黨組織建設的新目標、新定位和新要求以及致力于打造具有集群聯(lián)動性質的高效務實、先進堅強的基層黨組織的價值訴求，是基層黨組織在服務人民群眾中不斷增強自身的先進性、始終重視群眾的切身利益問題、踐行以人民為中心的發(fā)展理念的現(xiàn)實彰顯。

總體而言，新基建與基層黨組織在價值目標上具有共通性，以人民為中心的價值取向為新基建和基層黨建的深度融合提供了現(xiàn)實可能。

新基建與基層黨建融合互促助力賦能基層治理的體現(xiàn)

黨的十九屆四中全會提出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，其中首次增加的“科技支撐”新表述，凸顯出科技因素對社會治理的支撐作用?；鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A和重要支撐，十九屆四中全會也提到要“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。新基建中的數(shù)字邏輯本身就具備提升社會治理效能的突出優(yōu)勢，將其融入黨組織各項工作中，能夠更好地引領基層社會治理，實現(xiàn)基層社會治理在理念、方式和效能上的優(yōu)化提升，加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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促進治理理念優(yōu)化

黨建引領基層社會治理有著特定邏輯。中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，其建設指向主要是如何動員群眾、組織群眾進而服務群眾。黨以強大的政治定力始終把準中國特色社會主義現(xiàn)代化的政治方向，是社會治理的領導者和核心主體，超然于各種治理主體和治理力量之上組織和領導著社會治理。

基層社會治理始終在黨的領導下推進。近年來，基層黨建引領社會治理日益受到重視，與此同時，黨委領導、政府主導下多元社會主體參與社會治理，也日益成為基層社會治理的新趨勢。新基建是實現(xiàn)良好社會治理的重大契機，新基建與基層黨建的融合互促有助于使市場、企業(yè)等逐步參與到社會治理中，成為重要的服務提供者，進一步打破信息不對稱和社會層級劃分的困境，使多元治理特征更加凸顯。新基建中各要素的深度結合可以迅速將各類型的治理主體聚合在一起，促進社會治理共同體的形成，也再次明晰了治理與管理之間的界定，這就內在地包含了智慧化治理理念的運作生成邏輯，推動著傳統(tǒng)管理式的、單向式的、固版式的理念向智慧化治理理念躍升。

智慧化治理理念有利于構建多層次、多樣性的治理模式，使多元主體在遵循治理運作規(guī)律的前提下，能夠靈活應對基層治理中面臨的困境和各類主體的利益矛盾，實現(xiàn)社會治理的共建共享。智慧化治理理念也有助于多元主體時刻注意到大數(shù)據(jù)應用的社會平等性，使人們可以獲得更多平等享受人工智能福利的機會，共享信息化、智能化、精細化時代帶來的發(fā)展成果。更為重要的是，智慧化治理理念有利于破解基層形式主義困境，以智慧化的方式明確“權力清單”和“工作清單”，使基層干部能夠騰出更多的精力處理更為緊迫的事項，從而調動基層干部的積極性，切實為基層減負。

在原本工作中，各種信息的收集匯總、整合分析等占用了基層干部的大量精力，而依靠大數(shù)據(jù)分析、云計算平臺等工具和資源，可以大大提升基層治理在資料挖掘、匯總和分析方面的能力，為基層高效處理海量數(shù)據(jù)提供了現(xiàn)實進路。智慧化治理理念不僅使基層黨組織能將節(jié)省下來的精力和時間用于提高統(tǒng)籌社會治理的戰(zhàn)略性能力、對技術要素的整合與開發(fā)能力，而且又能通過智慧化的手段促進多元治理主體和治理組織之間的協(xié)同參與，提升多元治理主體在治理過程中的關聯(lián)性、精確性與動態(tài)性，有助于最大限度地處理好治理對象差異化和治理區(qū)域寬泛化現(xiàn)象。

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推動治理方式轉型

新基建與基層黨建的融合互促，將大數(shù)據(jù)的特有算法運用到治理中，將各項信息化應用和數(shù)據(jù)精準融合，為基層的智能化運行搭建了堅實的基礎設施，有利于推動基層社會治理向精細化和動態(tài)化方向發(fā)展。精細化治理導向往往可以打通各主體之間的信息壁壘和體制機制障礙，同時又為風險預警、應急處理和問題研判提供了依據(jù)，能夠對現(xiàn)有的治理資源進行有效整合，對可能發(fā)生的風險進行預判和防范，推動治理方式由被動式治理轉向主動式治理。

后疫情時代，基層黨組織將進一步對多源異構數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的橫向打通和縱向下沉。全網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源的廣泛應用能夠為社會治理提供動態(tài)監(jiān)測信息，將基層的相關數(shù)據(jù)，包括動態(tài)、靜態(tài)、宏觀、微觀等及時收錄下來，進而通過大數(shù)據(jù)分析為基層黨組織的相關決策提供相應數(shù)字支持，形成全過程、全時段、全方位、全覆蓋的“全周期”管理意識，這對實現(xiàn)事中的控制、事后的反思等，都具有重要作用。

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提升治理效能

新基建與基層黨建的融合互促進一步拓展了技術應用的深度和廣度，有助于簡化、優(yōu)化公共服務流程，提高服務效率，推動基層治理更加科學、智能和高效，優(yōu)化和提升基層社會治理效能。

一是新基建能為治理主體有效排除人為因素對數(shù)據(jù)分析的干擾，在一定程度上減少不穩(wěn)定因素和潛在風險，使基層黨組織能夠更高效地處理海量數(shù)據(jù)，厘清各項數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性。在“上面千條線、下面一根針”的處境下，基層往往要面對諸多繁雜事項，新基建與基層黨建的融合互促有助于提升黨組織領導下的多元主體對復雜事務的應對能力和各治理主體對外界事件的敏銳度，從而有效應對已經(jīng)面臨的和可能面臨的問題。

二是新基建是對傳統(tǒng)靜態(tài)智慧城市、靜態(tài)智慧社區(qū)暴露出來的問題的有效應對，它所具有的時空動態(tài)性將成為下一階段智慧城市等建設的重點。這一特征為基層社會治理的每一個環(huán)節(jié)提供了動態(tài)數(shù)據(jù)支撐，能夠準確有效地識別群眾的真實需求，實現(xiàn)公共服務的供給側結構性改革，提升公共服務效能。以智慧醫(yī)療為例，VR智能導診、刷臉掛號、掃碼取藥等打破了時空限制，為一些不能出戶的老人提供了便捷，提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是數(shù)字化服務有助于突破多個阻礙信息溝通的壁壘和層級制約，有效整合數(shù)據(jù)資源，建立一體化的共享平臺，使基層社會治理共同體在協(xié)同聯(lián)動中實現(xiàn)多向交流治理信息、多方溝通治理舉措的效果。多頭互聯(lián)和多層協(xié)作的合作機制可以有效提升基層的執(zhí)行力，形成基層在設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、信息共享、生態(tài)共保、文明共進等方面的良好發(fā)展態(tài)勢。

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來源 |《國家治理》周刊2020年8月第4期

原文標題 | “新基建”與基層黨建如何從“相加”到“相融”（微信有刪節(jié)）

作者 | 蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學特聘教授 方世南

新媒體編輯 | 司文君

原文責編 | 司文君 羅婷

作圖 | 王嘉騏

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