《研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策執(zhí)行指引（2.0版）》是歷史性跨越與創(chuàng)新（《研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策執(zhí)行指引1.0版》）
眾所周知研發(fā)費(fèi)用加計扣除是執(zhí)行最差的漏洞百出的一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。研發(fā)費(fèi)用加計扣除的關(guān)鍵不是研發(fā)費(fèi)用加計扣除準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，而是是否屬于研發(fā)費(fèi)用。判定研發(fā)費(fèi)用的基礎(chǔ)是否屬于研發(fā)項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目，談何研發(fā)費(fèi)用。對于研發(fā)項(xiàng)目的辨別稅務(wù)部門的規(guī)定都是概念性籠統(tǒng)性，在實(shí)際工作中幾乎沒有操作性。因?yàn)槎悇?wù)部門制定政策的人也不了解如何辨析研發(fā)項(xiàng)目。所以在實(shí)際工作中每當(dāng)納稅人讓你找出文件的具體要求，還是拿不出的，科技部門的規(guī)定不能作為稅收執(zhí)法的依據(jù)，尤其許多地方都取消了對研發(fā)費(fèi)用加計扣除異議的相關(guān)規(guī)定，讓研發(fā)費(fèi)用加計扣除走進(jìn)死胡同。
這次國家稅務(wù)總局所得稅司與科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新建設(shè)司聯(lián)合頒布的《研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策執(zhí)行指引》（2.0版）是一次創(chuàng)新，是一次跨越，國家稅務(wù)總局所得稅司與科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新建設(shè)司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合解決了研發(fā)費(fèi)用加計扣除最大的障礙，為規(guī)范稅收執(zhí)法提供了強(qiáng)而有力的依據(jù)。這也是稅收征管上的一次嘗試與創(chuàng)新。
研發(fā)費(fèi)用加計扣除基礎(chǔ)是研發(fā)活動的界定，本指引首先從理論方面談研發(fā)活動的界定。比如從研發(fā)活動的概念與類型、研發(fā)活動判定的基本要點(diǎn)不、適用加計扣除政策的活動、研發(fā)活動判斷的邊界與說明等四方面正反列舉形式進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述。讓稅務(wù)干部和企業(yè)財務(wù)人員對研發(fā)費(fèi)用加計扣除的載體有了較為清晰的認(rèn)識。
其次用大量的篇幅介紹了研發(fā)項(xiàng)目的管理，讓稅務(wù)干部對研發(fā)費(fèi)用加計扣除的要求提供的資料和要求有了一個清晰的認(rèn)識，解決了目前稅務(wù)干部的對研發(fā)項(xiàng)目界定的困惑。其中第一部分介紹了研發(fā)項(xiàng)目的組織形式，包括自主研發(fā)，委托研發(fā)，合作研發(fā)和集中研究進(jìn)行了詳盡的介紹。第二部分介紹了流程管理，研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，尤其是項(xiàng)目計劃書建議包括的基本要素把項(xiàng)目計劃書提高到前所未有的高度，其中經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是我們稅務(wù)干部審核的核心與關(guān)鍵，也是研發(fā)費(fèi)用加計扣除的基礎(chǔ)，超出預(yù)算是否有相關(guān)判定資料。包括申請資料，審查資料，批準(zhǔn)資料等。僅僅項(xiàng)目計劃書的要求就會嚇到眾多造假者，更別說研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，比如研發(fā)費(fèi)用全流程記錄制度，研發(fā)進(jìn)度記錄制度及執(zhí)行沒有一定的專業(yè)水平很難偽造。最終一切都落腳到研發(fā)項(xiàng)目資料的管理上，為審查研發(fā)項(xiàng)目提供了絕對的方便。
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