來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年2月23日至5月22日，中央第八巡視組對寧夏回族自治區(qū)開展了巡視。7月19日，中央巡視組向自治區(qū)黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將截至9月18日巡視整改進展情況予以公布。

自治區(qū)黨委高度重視中央巡視反饋意見整改工作，對巡視組指出的問題誠懇接受、主動認領、照單全收，從嚴從實抓好整改。一是提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。把抓好巡視整改作為一項重要政治任務，作為“四個意識”的試金石，作為檢驗“兩個責任”的重要標尺，把整改落實不落實、徹底不徹底、到位不到位作為對黨忠誠的現(xiàn)實考驗，以實際行動堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央絕對權威和集中統(tǒng)一領導，對中央巡視反饋意見真認賬、真反思、真整改，切實增強抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是加強組織領導，精心研究部署。自治區(qū)黨委切實擔負起巡視整改工作的主體責任，中央巡視反饋意見第二天，及時召開常委會議，研究部署巡視整改工作。7月24日，成立整改工作領導小組，石泰峰同志任組長，咸輝、姜志剛同志任副組長，其他常委為成員，同時成立8個整改工作專項小組，分別負責8個方面的專項整改。7月30日，自治區(qū)黨委常委會審定總體整改方案，8個專項小組分別制定專項整改方案，把巡視反饋意見指出的問題和專題報告、巡視檢查專項材料指出的問題細化為394項具體整改措施，逐項明確責任領導、責任單位、整改時限。9月12日，自治區(qū)黨委常委會專題聽取專項小組整改工作情況匯報，對抓好整改工作再部署再推進。三是層層傳導壓力，壓緊壓實責任。自治區(qū)黨委整改工作領導小組統(tǒng)一領導整改工作，領導小組成員帶頭把自己擺進去、把職責擺進去，主動領問題、領責任、領任務，以堅決態(tài)度和有力舉措抓好整改。石泰峰同志認真履行第一責任人職責，精心謀劃、指導和推動整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調、督促推動整改工作中的重大問題、重點環(huán)節(jié)、重要案件，帶頭抓好11項重點任務的整改。領導小組其他成員各負其責，對牽頭負責的整改任務逐項明確措施要求，加強協(xié)調調度和督促檢查。自治區(qū)人大、政府、政協(xié)黨組和各牽頭部門、責任單位黨組（黨委）認真履行整改責任，制定具體整改方案，扎實推進整改落實。區(qū)市縣三級聯(lián)動，層層壓實責任、傳導壓力，形成了整改合力。四是加強督促檢查，推動整改落實。加強對巡視整改全過程監(jiān)督，建立整改落實臺賬，拉條掛賬、對表管理，定期督進度、督成效，對重點單位上門督導，對整改工作進展緩慢的單位下發(fā)督辦通知，跟進落實。8個專項小組對各自承擔的整改任務跟蹤督查，逐條評查，確保整改任務“不懸空”“全見底”。先后5次派出16個督查組，對124個單位開展了督促檢查，推動整改工作落地見效。五是注重建章立制，深化標本兼治。強化巡視整改的牽引帶動作用，把巡視整改與深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神結合起來，與推進全面從嚴治黨、營造良好政治生態(tài)結合起來，與抓發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定結合起來，既緊盯中央巡視反饋意見指出的具體問題，拿出“當下改”的舉措，立行立改、即知即改，又堅持舉一反三，從個性問題、具體問題中查找和解決面上問題、深層次問題，從思想、制度層面找原因，建章立制，堵塞漏洞，形成“長久立”的機制。中央巡視組反饋意見以來，共制定出臺74項政策文件和法規(guī)制度。

一、“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，落實中央重大決策部署不夠到位”問題整改情況

1.針對“學懂弄通做實上有差距”問題。一是堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的思想建設的核心任務，自治區(qū)黨委常委會帶頭學原文、讀原著、悟原理，深刻領會和把握核心要義。中央巡視組反饋意見后，自治區(qū)黨委先后召開4次常委會、3次理論學習中心組學習會、1次整改工作領導小組會，舉辦1次領導干部專題學習班，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要指示要求、關于加強黨的政治建設的重要論述、關于民族宗教工作的重要論述、視察寧夏時的重要講話精神，及時學習習近平總書記最新發(fā)表的重要講話和黨中央出臺的重要文件、作出的重大決策部署，推動學習貫徹往深里走、往實里走、往心里走。二是抓好各級黨委（黨組）中心組理論學習，各地各部門（單位）每月至少舉行1次中心組學習，分領域分專題組織集體學習和交流研討，加大日常管理、巡聽旁聽、督學考學、督查通報力度，推動各級黨委（黨組）中心組學習制度化、規(guī)范化。三是充分發(fā)揮各級黨校、行政學院主渠道作用，對黨員干部持續(xù)開展集中輪訓和專題培訓，今年年底前將實現(xiàn)區(qū)管干部、縣處級干部全員輪訓。四是繼續(xù)開展“黨的十九大精神進萬家”主題宣講、“新時代新?lián)斝伦鳛椤卑傩招v等活動，繼續(xù)發(fā)揮1186個新時代農民講習所的作用開展面向群眾的宣講活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神深入人心。五是緊密結合寧夏實際，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，突出事關全局的重大問題，在分別召開創(chuàng)新驅動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”推進會的基礎上，召開了全區(qū)網(wǎng)絡安全和信息化工作會議、組織工作會議、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展推進會、生態(tài)環(huán)境保護大會，正在籌備全區(qū)宣傳思想工作會議、教育工作會議等，分領域、分專題研究貫徹落實的具體措施，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導和推動寧夏各項事業(yè)發(fā)展。

2.針對“貫徹落實新發(fā)展理念不夠深入”問題。一是認真審視抓發(fā)展的思維方式、行為方式、工作方式，堅決克服不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識，堅決糾正不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為，堅決摒棄不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法，切實把新發(fā)展理念作為謀發(fā)展、抓發(fā)展的“指揮棒”和“紅綠燈”。二是堅決克服速度情結、路徑依賴、慣性思維，從狠抓精準有效投資、優(yōu)化投資結構入手，制定出臺《自治區(qū)預算內統(tǒng)籌投資項目和資金管理辦法》，向國家報送《市場準入負面清單（2018年版）地方實施性措施和地方事項》，正在研究制定《關于進一步加強招商引資工作的意見》，對列入限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄、國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的項目一律不予核準，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目一律不予備案，對未完成年度節(jié)能目標任務地區(qū)高耗能項目一律緩批限批，把主攻方向從注重投資規(guī)模轉到提高投資質量上來，下大力氣改變依靠投資拉動、資源開發(fā)利用的粗放發(fā)展模式。三是繼續(xù)推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施，對沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設、“科技支寧”東西部合作項目進展情況進行調研督辦、推動落實。9月13日，爭取科技部的支持，召開科技部與寧夏部區(qū)會商會議、“科技支寧”東西部合作推進會，圍繞開展重大關鍵技術聯(lián)合攻關、“雙創(chuàng)”載體共建、人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新主體培育，確定了一批部區(qū)合作事項，簽訂了一批東西部科技合作戰(zhàn)略協(xié)議和科技合作項目。四是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，制定出臺《關于加快“互聯(lián)網(wǎng) 先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》《自治區(qū)工業(yè)對標提升轉型發(fā)展行動方案》，召開全區(qū)工業(yè)對標提升轉型發(fā)展推進會，專題研究部署產(chǎn)業(yè)轉型工作。把工業(yè)園區(qū)整合轉型作為產(chǎn)業(yè)轉型、高質量發(fā)展的突破口，將全區(qū)33個工業(yè)園區(qū)整合為22個，正在研究制定《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》，著力解決園區(qū)“小散亂污”問題。五是持續(xù)淘汰化解落后過剩產(chǎn)能，重點淘汰化解鐵合金、電石、水泥、焦炭、造紙等高耗能、高污染行業(yè)的過剩產(chǎn)能，10月底前可完成全年淘汰化解任務。六是制定出臺《關于深入推進寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設的實施意見》，明確提出加快推進試驗區(qū)建設的13項具體內容，并調整成立由自治區(qū)政府主要負責同志任組長的推進“一帶一路”暨寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設領導小組，適時召開第一次領導小組會議，專題研究部署推進“一帶一路”和內陸試驗區(qū)建設工作。

3.針對“堅持以人民為中心的發(fā)展思想落實不夠”問題。一是認真解決就業(yè)方面存在的問題，研究制定《關于吸引支持大學生在寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)辦法》《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》《關于提高技術工人待遇的實施意見》，召開創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作座談會，促進城鄉(xiāng)就業(yè)。二是認真解決教育方面存在的問題，爭取獲批了全國第一個“互聯(lián)網(wǎng) 教育”示范省區(qū)，正在研究制定《深化教育體制機制改革的實施意見》《全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，開展校外培訓機構專項整治行動。9月12日自治區(qū)黨委常委會召開會議，認真學習貫徹全國教育大會精神，對全區(qū)教育改革發(fā)展初步作出安排，11月將召開全區(qū)教育工作會議進行全面部署。9月16日，國家教育督導檢查組認定寧夏所有縣（市、區(qū)）達到國家義務教育基本均衡發(fā)展標準。三是認真解決醫(yī)療方面存在的問題，爭取獲批了全國第一個“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”示范省區(qū)，《寧夏“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”示范區(qū)方案》已報國家衛(wèi)健委審批，正在制定《寧夏建設國家區(qū)域醫(yī)療中心方案》， 9月17日自治區(qū)政府與國家衛(wèi)健委簽署共建“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”示范區(qū)合作協(xié)議，近期將召開現(xiàn)場推進會。四是認真解決養(yǎng)老方面存在的問題，組織修訂《寧夏回族自治區(qū)老年人權益保障條例》，制定《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》，推進公辦養(yǎng)老機構和居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。五是認真解決群眾吃水難問題，加快銀川都市圈城鄉(xiāng)供水工程、中南部城鄉(xiāng)飲水工程配套管網(wǎng)和農村飲水安全提升工程建設，對全區(qū)農村飲水情況進行3次督導檢查。六是認真解決城鄉(xiāng)收入、山區(qū)川區(qū)收入差距較大的問題，落實《自治區(qū)關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的意見》，通過農村勞動力轉移就業(yè)、農民工職業(yè)技能培訓、農村集體產(chǎn)權制度改革等綜合措施，多渠道增加農民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。以脫貧攻堅為重點，加大對山區(qū)的資金投入力度和政策傾斜力度，大力發(fā)展草畜、瓜菜、肉牛等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，持續(xù)提高山區(qū)居民收入。

4.針對“巡視收到反映涉及群眾切身利益問題信訪件”問題。從今年3月起到12月底，在全區(qū)開展集中解決群眾反映強烈的突出問題活動，特別是針對中央巡視組移交的群眾反映強烈的突出問題，立行立改、優(yōu)先解決。一是對涉及群眾切身利益的信訪問題，每一個問題確定一名包案領導、一套化解方案、一套幫教穩(wěn)控措施、一定化解時限，集中進行化解。二是聚焦群眾反映強烈的征地拆遷、非法集資、執(zhí)法不公等重點領域重點問題，開展集中攻堅，妥善處置了福元運通利益受損群體集體上訪、興慶區(qū)新華街市場巷夜市攤主不同意取締夜市、自治區(qū)建筑三公司合同制工人找回職工檔案并交納養(yǎng)老保險等信訪突出問題。三是研究出臺《進一步加強防范打擊處置涉眾型經(jīng)濟犯罪工作的意見》，強化對非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪活動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；完善商品房預售資金監(jiān)管辦法、政務服務對象失信行為黑名單制管理辦法，強化對房地產(chǎn)領域的監(jiān)管；制定《涉法涉訴問題化解標準及審核辦法》《終審案件審查復核工作指導意見》等。四是注重建立解決涉及群眾切身利益問題的長效機制，制定了《關于建立和完善矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調“大調解”工作聯(lián)動機制的實施方案》，正在研究制定《進一步加強新時代信訪工作的意見》，推動群眾反映強烈的突出問題有效解決。建立和完善區(qū)市縣三級領導干部包抓信訪案件長效機制，完善多部門、各市縣共同參與的信訪聯(lián)席會議工作機制，建立信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制。

5.針對“貫徹落實習近平總書記對寧夏工作的重要指示精神不夠堅決”問題。2017年6月召開的自治區(qū)第十二次黨代會把習近平總書記視察寧夏時提出的“實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”作為寧夏當前和今后一個時期的工作主題，按照習近平總書記提出的“三個著力”要求，明確提出了實施創(chuàng)新驅動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”和“五個扎實推進”的主要任務。根據(jù)中央巡視反饋意見，自治區(qū)黨委從解決思想認識和工作落實問題入手，進一步深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神。一是8月底舉辦全區(qū)領導干部專題學習班，圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是深入學習領會習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，對標習近平總書記對寧夏工作的重要指示要求，深刻分析查找思想認識和工作落實上的差距，對事關寧夏發(fā)展全局的思路舉措進行再梳理、再謀劃、再部署。二是將各地各部門（單位）貫徹落實習近平總書記對寧夏工作的重要指示精神作為長期督查內容，堅決糾正隨意變動更改、自作主張、另起一套等行為。持續(xù)抓好自治區(qū)第十二次黨代會精神貫徹落實的督查考核，8月份集中對各地各部門（單位）貫徹落實黨代會精神情況進行了全面督查，對進展緩慢、推進不力、落實成效不明顯的，在全區(qū)進行了通報。

6.針對“防范化解政府債務風險任務重”問題。下發(fā)了《關于加強政府投資項目管理堅決防范政府性債務的通知》，要求各市縣進一步完善政府投資項目和資金管理，從源頭上嚴控債務增量，防止新增隱性債務。

7.針對“脫貧攻堅工作存在的突出問題”。去年6月自治區(qū)第十二次黨代會以來，自治區(qū)黨委深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述，堅決貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署，將原來的“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標和“三不愁、四保障”標準，調整為“確保到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國同步建成全面小康社會”，并調整了2017年—2020年脫貧攻堅滾動計劃，與黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署保持高度一致。中央巡視組反饋意見后，進一步明確責任、強化措施，加大整改力度。一是制定出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》。二是開展建檔立卡動態(tài)調整工作，新納入建檔立卡2106戶8438人，清退1100戶3511人。規(guī)范貧困戶退出標準、程序和人均收入計算方法，防止出現(xiàn)錯退、早退、漏退。精準做好“兩項制度”銜接，集中開展農村低保專項治理，取消9個貧困縣（區(qū)）不符合條件的低保對象3065戶9352人。研究制定《2018年貧困縣脫貧退出實施方案》，對今年擬出列的貧困村、深度貧困村、建檔立卡貧困人口計劃開展第三方評估，確保退出精準。三是多次召開扶貧攻堅推進會和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會，將貧困縣區(qū)財政扶貧資金和統(tǒng)籌整合涉農資金重點用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《關于加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》和《關于我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的規(guī)劃（2018—2020年）》，為200個貧困村安排了一批專項資金。認真解決一些養(yǎng)殖圈棚空置浪費等突出問題，開展搬遷安置房空置排查行動。四是對全區(qū)各類財政扶貧資金結余滯留情況進行2次專項督查，向全區(qū)下發(fā)整改通報，約談了11個縣（區(qū)）。集中排查扶貧資金閑置滯留問題，加強扶貧審計工作。五是實施五級書記遍訪貧困對象行動，石泰峰同志已帶頭完成遍訪任務，市縣鄉(xiāng)村四級書記正在抓緊落實，年內全部完成。召開閩寧協(xié)作聯(lián)席會議，加大對閩寧簽訂協(xié)議落實情況的督查檢查，督促結對縣（區(qū)）對接溝通。加大資金整合支持力度，著力解決閩寧鎮(zhèn)各村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題。六是壓實駐村幫扶責任，召開全區(qū)第一書記和扶貧開發(fā)駐村工作隊會議對駐村幫扶工作進行全面部署，對干部駐村工作開展全面督查，加強和規(guī)范駐村工作隊選派管理和考核工作，調整第一書記和工作隊員110名，增派駐村干部850人。七是扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，研究制定《關于在全區(qū)開展扶貧領域作風問題專項治理暨“脫貧攻堅作風建設年”活動的實施方案》，著力解決扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實等突出問題，梳理出485個作風方面的突出問題已完成整改430個，查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題89起，給予黨紀政務處分98人，移送司法機關6人，先后8次對18起典型案例通報曝光。

8.針對“環(huán)境保護和污染治理不夠到位”問題。自治區(qū)黨委認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，去年5月以來開展了賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，今年4月打響了新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，集中解決群眾反映強烈的環(huán)境突出問題，扭轉了一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。中央巡視組反饋意見后，自治區(qū)黨委將巡視反饋意見與中央環(huán)保督察“回頭看”指出的問題統(tǒng)籌起來、一體整改。一是認真貫徹落實黨中央關于加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，7月以來自治區(qū)黨委常委會4次傳達學習習近平總書記關于生態(tài)環(huán)保的重要批示或研究生態(tài)環(huán)保問題，層層傳導壓力，教育引導各級干部提高政治站位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅決治理生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，加快推動綠色發(fā)展。二是召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，制定出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)全面部署。三是持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)清理整治專項行動，扎實推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治，對自然保護區(qū)內的所有整治點已全部完成整治并轉入生態(tài)修復階段。認真抓好六盤山、羅山生態(tài)保護和修復，六盤山自然保護區(qū)內核查出的人類活動點位已完成整治，對羅山自然保護區(qū)涉及的整治點開展全面整治修復，年底前可完成。四是持續(xù)打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，全面禁停黃河河道采砂活動，采砂設備、堆砂及人員全面清理出場，正在有序組織沿線各地開展采砂區(qū)環(huán)境恢復整治，黃河寧夏段二期防洪治理工程基本完成工程主體建設任務。落實五級河長責任制和最嚴格的水資源管理制度，集中開展入黃工業(yè)企業(yè)污水直排口和重點入黃排水溝綜合整治。

二、“政治建設乏力，一段時間黨對宗教工作領導嚴重缺失”問題整改情況

1.針對“一段時間黨對宗教工作領導嚴重缺失”問題。去年6月自治區(qū)第十二次黨代會以來，自治區(qū)黨委加強黨對宗教工作的領導，對宗教領域出現(xiàn)的問題旗幟鮮明、堅決治理。今年6月，召開自治區(qū)黨委十二屆四次全會，出臺《關于牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀加強新時代寧夏民族宗教工作的決定》，明確了做好新時代寧夏民族宗教工作的總體要求、目標任務和工作舉措。一是加強馬克思主義民族觀宗教觀教育，召開自治區(qū)黨委理論中心組專題學習會，深入學習貫徹習近平總書記關于民族宗教工作重要論述，進一步統(tǒng)一思想，廓清認識誤區(qū)。二是健全黨對宗教工作領導的議事協(xié)調機構，成立了自治區(qū)宗教工作領導小組，進一步明確了相關部門職責。三是在黨校、行政學院開設“筑牢中華民族共同體意識研究”“馬克思主義民族宗教觀”等課程，廣泛開展馬克思主義民族觀宗教觀“百場萬人”大宣講活動，初步達到了各級黨政機關黨員干部、民族宗教干部全覆蓋的階段性目標。四是出臺《關于創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)的實施意見》等文件，啟動實施各民族共有精神家園建設、民族宗教領域突出問題治理防范、民族宗教事務依法治理等8大行動，繼續(xù)開展“民族團結月”活動。9月13日，召開了全區(qū)第八次民族團結進步表彰大會，對推進新時代民族團結進步事業(yè)作出安排部署。五是依法加強對宗教活動的管理，嚴格審批監(jiān)管，按照“誰組織、誰負責”“誰審批、誰負責”和“小型、就地、從簡、安全、有序”原則，不允許擅自改變活動內容、時間、地點，不允許擅自擴大活動規(guī)模。六是修訂自治區(qū)各宗教團體教職人員資格認定實施辦法和教職人員考核管理辦法，對在冊教職人員進行全面審核，嚴格實行公開考試、擇優(yōu)認定、考核培訓、備案管理。七是加強民族宗教工作隊伍建設，選優(yōu)配強負責人，把有沒有民族宗教工作經(jīng)驗、懂不懂民族宗教政策、會不會做民族宗教工作、能不能處理民族宗教問題作為培養(yǎng)選拔市縣（區(qū)）黨政主要負責人的硬性條件；進一步細化了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級宗教工作職能定位，增加核定必要的編制，確保30個宗教工作重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專職分管領導和專干；選派了一批民族宗教領域干部到發(fā)達地區(qū)和國家部委掛職鍛煉，提高政治素質和業(yè)務能力；加大對民族宗教工作干部隊伍監(jiān)督管理力度，嚴肅處理在管理宗教事務工作方面存在不當行為的領導干部。

2.針對“懲治和解決黑惡勢力欺壓群眾”問題。一是成立工作專班，制定印發(fā)線索摸排、線索雙向移交、案件會商、掛牌督辦等7項制度，組織開展了3次專項督查。二是制定《紀委監(jiān)委與政法機關涉黑涉惡問題線索雙向移送反饋制度》，建立村（居）民委員會負面清單和候選人聯(lián)審機制，打掉了26個“村霸”團伙。三是把掃黑除惡專項斗爭納入年度效能目標考核和平安建設考核體系，加大督查考核力度，促進工作落實。

3.針對“在落實意識形態(tài)工作責任制方面還存在一些突出問題”。一是印發(fā)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制考核辦法》，把各級黨委（黨組）履行意識形態(tài)工作職責情況作為民主生活會對照檢查和述職報告、領導班子和領導干部目標管理考核的重要內容。組織對出現(xiàn)政治性錯誤、引發(fā)網(wǎng)絡輿情事件的有關單位整改問責情況進行“回頭看”，督促有關地級市和區(qū)直部門制定落實意識形態(tài)工作責任制實施細則，對今年上半年未報送意識形態(tài)工作報告的4家單位進行點名通報。二是對出現(xiàn)政治性錯誤的部分政務網(wǎng)站、新聞媒體進行現(xiàn)場督辦，對追責問責偏輕偏軟的加大追責問責力度，對虛假整改、選擇性整改的點名批評并約談主要負責人，共問責處理13人。抓好網(wǎng)絡輿情應對處置工作，推進三級網(wǎng)信工作體系建設和網(wǎng)信干部隊伍建設，有效應對網(wǎng)絡意識形態(tài)安全面臨的風險。三是督促各高校把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為秋季開學第一課的重要內容，推動黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進頭腦。對北方民族大學、寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學整改情況進行督導檢查，督促解決思想政治工作中存在的突出問題。抓好高校思政課教師和輔導員隊伍建設，開展“馬克思主義理論研究和建設工程”重點教材統(tǒng)一使用督查，推進思政課綜合改革，提高高校思想政治教育水平。四是大力推進社會主義核心價值觀陣地建設，持續(xù)推進社會主義核心價值觀“六進”活動。制定《關于加強革命歷史類紀念設施、遺址和愛國主義教育示范基地工作的實施意見》，全面清理整治旅游景區(qū)解說詞、宣傳標語、廣告語不正確、不規(guī)范等問題，大力推進移風易俗，對所有行政村建立紅白理事會、修訂村民公約情況進行“過篩子”。在全區(qū)精神文明建設表彰大會上對移風易俗先進集體和模范戶進行表彰。加強新聞媒體傳播手段建設，積極推進寧夏日報報業(yè)集團、寧夏廣播電視臺深化改革。五是加大對意識形態(tài)領域問題的發(fā)現(xiàn)和查處力度，解決問責處理偏輕偏軟問題。對意識形態(tài)領域出現(xiàn)的典型問題開展警示教育，定期組織排查意識形態(tài)重要領域風險點，及時研判輿情，發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題。

三、“組織建設不夠扎實，選人用人問題仍然存在，有些基層黨組織軟弱渙散”問題整改情況

1.針對“有的領導干部不擔當不作為問題突出”問題。一是研究制定《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┓桨浮?，激勵廣大干部擔當作為。二是在全區(qū)推薦篩選了31名新時代新?lián)斝伦鳛橄冗M典型，大力宣傳，營造擔當作為的濃厚氛圍。三是實施《關于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機制的辦法》，鼓勵探索、容許試錯、寬容失敗，為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。10月中旬將研究出臺《受黨紀政務處分或組織處理干部管理使用辦法（試行）》，進一步激勵干部擔當作為。四是對有的領導干部不擔當不作為的突出問題，提出嚴肅批評，作出組織調整。全區(qū)各級黨委（黨組）結合巡視巡察、專項督查，發(fā)現(xiàn)和查處了一批不擔當不作為的典型，根據(jù)具體情節(jié)給予相應紀律處分或組織處理。

2.針對“一段時間內存在任人唯親、搞小圈子現(xiàn)象，有的頂風違紀換屆拉票”問題。一是修訂完善了《自治區(qū)黨委管理干部任免工作流程（試行）》，嚴格規(guī)范干部任免工作程序。研究制定《黨政機關、事業(yè)單位干部內部交流輪崗辦法（試行）》，對干部內部交流輪崗提出明確要求。對2014年以來所有的干部提拔重用情況文書材料進行審核規(guī)范，進一步健全規(guī)范了干部工作基礎資料。舉辦全區(qū)干部選拔任用工作專題培訓班，全面提升各級組織人事部門干部工作水平。二是對中央巡視組移交的有關任人唯親、搞“小圈子”和頂風違紀換屆拉票等問題線索正在認真核查。

3.針對“對干部廉潔情況把關不嚴，‘帶病提拔’問題嚴重”問題。一是對中央巡視反饋的問題開展自查和責任排查。二是探索建設干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，目前已進場建設，年底前開通試運行。三是安排部署全區(qū)處科級干部“帶病提拔”倒查工作。

4.針對“有的領導干部身份造假”問題。一是對中央巡視反饋和專項檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌造假的干部及有關責任人，按照有關規(guī)定嚴肅處理。二是嚴把區(qū)管干部任前檔案審核關口，研究制定《自治區(qū)黨委管理干部任前檔案審核辦法（試行）》，9月上旬已印發(fā)執(zhí)行。三是研究制定了《全區(qū)干部人事檔案專項審核工作“回頭看”實施方案》《區(qū)管干部人事檔案專項審核工作“回頭看”工作方案》，已于8月29日印發(fā)實施，對“三齡兩歷一身份”審核認定情況重點進行檢查。

5.針對“對選人用人問題舉報查核不認真”問題。一是對中央巡視反饋意見中指出的選人用人中存在的問題，正在抓緊調查核實或已移交自治區(qū)紀委監(jiān)委依紀依規(guī)處理。按照專項審核工作“回頭看”安排，督促指導各地各部門（單位）排查違規(guī)錄用人員。二是制定《關于對2016年以來自治區(qū)黨委組織部受理的信訪舉報件辦理情況進行自查整改的方案》，目前正在對2016年以來受理信訪舉報件進行梳理，重點查看是否存在該受理的沒受理、該查核的沒查核、該從嚴處理的沒有從嚴處理的情形，11月底前形成自查報告。三是正在抓緊制定《“12380”舉報件辦理規(guī)定（試行）》，進一步規(guī)范舉報受理和調查核實工作。

6.針對“執(zhí)行干部選拔任用相關規(guī)定不嚴格”問題。一是進一步規(guī)范干部考察工作，嚴格制定考察工作方案并發(fā)布考察預告，結合自治區(qū)黨委開展的巡視，對被巡視單位黨委（黨組）干部選拔任用工作進行檢查，已檢查2輪18個單位。規(guī)范區(qū)屬企業(yè)領導人員選拔任用工作，正在抓緊修訂《自治區(qū)屬國有企業(yè)領導人員管理規(guī)定》。二是嚴格落實個人有關事項報告制度，進一步規(guī)范填報范圍和程序，明確規(guī)定5個工作日內反饋證券、保險、公安、工商和寧夏區(qū)內房產(chǎn)查核結果，10個工作日內反饋外省房產(chǎn)查核結果，未經(jīng)查核或查核結果未反饋不得提交會議研究，提高如實報告率。三是嚴格執(zhí)行干部退休政策，對界定為不符合中央有關退休政策的問題，正在研究解決方案；對達到退休年齡的干部及時辦理退休手續(xù)，堅決杜絕出現(xiàn)推遲退休情況；規(guī)范對自治區(qū)人大常委會委員、政協(xié)常委、政府參事的提名工作。

7.針對“從嚴管理監(jiān)督干部不到位”問題。一是部署開展了全區(qū)領導干部因私出國（境）管理專項檢查，印發(fā)了《關于自治區(qū)黨委管理干部因私出國（境）有關問題的通知》，對因私出國（境）從嚴控制，文件印發(fā)后因私出國（境）干部較上年同期大幅下降。對巡視反饋的干部違規(guī)因私出國（境）問題提出了處理意見。將干部因私出國（境）管理工作情況納入自治區(qū)黨委巡視巡察工作內容，對廳級以下人員因公臨時出國（境）從嚴控制。二是研究制定《關于進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定（試行）》，進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。三是8月下旬印發(fā)了《關于進一步做好提醒、函詢和誡勉工作的通知》，對全區(qū)組織人事部門開展提醒、函詢和誡勉工作進行規(guī)范。四是對“執(zhí)行年度考核規(guī)定不夠嚴，有的干部在受紀律處分當年被確定為合格或稱職”的問題已糾正，對3名區(qū)管干部2014、2015年度考核等次進行了重新認定，并按規(guī)定將考核結果歸檔。今年第四季度擬召開全區(qū)干部監(jiān)督工作會議，部署全區(qū)干部監(jiān)督工作。年底前，結合選人用人專項檢查“回頭看”，對從嚴管理監(jiān)督干部制度落實情況進行督查。

8.針對“黨的基層組織建設較為薄弱”問題。一是出臺《關于落實黨員領導干部以普通黨員身份參加雙重組織生活的指導意見》等11個配套文件，建立考核排名、“雙報告”等管理制度。二是實施“千名機關黨支部書記培訓工程”，今年計劃培訓1200人，近兩個月來培訓810人。三是建立區(qū)直機關“三級三長”督查責任制，督促解決“燈下黑”問題，已完成兩輪集中督查，向20個部門（單位）下發(fā)了《整改通知書》。四是研究制定《關于深入推進“三大三強”行動集中整頓農村軟弱渙散黨組織的實施意見》并召開工作推進會，對全區(qū)摸排確定的軟弱渙散村黨組織進行重點整頓，調整撤換不勝任不稱職村黨組織書記121名。五是9月初召開落實農村黨建“四個重要文件”現(xiàn)場推進會，加大“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程推進力度。

四、“紀律和作風建設不夠嚴格，管黨治黨失之于寬、失之于軟，違反中央八項規(guī)定精神問題比較突出”問題整改情況

1.針對“黨委履行全面從嚴治黨主體責任不夠嚴格”問題。一是深入貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的部署要求，常委會及時研究部署堅持黨的領導、加強黨的建設工作。兩個月來，自治區(qū)黨委常委會召開7次會議，其中安排部署全面從嚴治黨有關工作的議題12項，先后 4次聽取自治區(qū)紀委監(jiān)委情況匯報。二是制定《自治區(qū)黨委常委會落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，明確了常委會的20項責任、黨委書記的10項責任、常委會其他委員的10項責任，以常委班子示范帶動，推動管黨治黨責任層層落實。三是督促班子成員嚴格落實“一崗雙責”，自覺擔起分管領域全面從嚴治黨責任。四是加強對各級領導班子履行主體責任的監(jiān)督檢查，突出政治、思想、組織、作風、紀律建設在效能考核中的比重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

2.針對“紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任不夠到位”問題。一是總結市、縣（區(qū)）和區(qū)直部門主要負責人向上級紀委全會述廉述責工作情況，組織開展專題調研，正在制定《市、縣（區(qū)）和區(qū)直部門主要領導向上級黨委述廉述責制度》，年底前確定若干個市、縣（區(qū)）和區(qū)直部門黨政“一把手”向自治區(qū)黨委述廉述責。二是加強對各級領導班子和領導干部履行主體責任情況的監(jiān)督檢查，正在修訂完善《黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》。對各地級市紀委監(jiān)委班子運行和履行職責情況進行實地調研，延伸了解縣級紀委監(jiān)委有關工作情況。三是修訂完善區(qū)屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作管理規(guī)定，探索實行對國有企業(yè)、金融機構紀檢監(jiān)察工作的直接領導，充實駐教育廳紀檢監(jiān)察組力量，加強對高等院校的監(jiān)督和對高校紀委工作的領導。四是落實直查直辦、復核評查、提級辦理等制度，加強對各地各部門（單位）執(zhí)紀審查工作的監(jiān)督指導，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。

3.針對“黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不夠大”問題。一是正在研究制定自治區(qū)反腐敗案件查處協(xié)調領導小組工作規(guī)則，建立健全紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法機關和審計機關查辦案件工作協(xié)調機制、違紀違法線索移交和案件移送等制度，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，對重要案件實行提級辦理，提高辦案工作效率和案件質量。二是加大查辦案件力度，對涉及有關領導干部的重大腐敗問題線索明確辦案時限、限期辦結，對全區(qū)問題線索進行再梳理、再起底，對中央巡視組移交、領導批轉、本級巡視巡察重點關注的問題線索，集中分析、及時研判、優(yōu)先辦理。兩個月來，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關共立案453起，給予黨紀政務處分507人，其中廳級干部15人、處級干部59人。三是從嚴從實抓好問題線索辦理。對中央巡視組移交的信訪舉報件和問題線索，加大研判分析和跟蹤督辦力度，逐一認真進行核查處理。

4.針對“紀委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專責機關作用不夠”問題。一是制定《自治區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構考核實施細則》，對加強派駐機構監(jiān)督考核作出明確規(guī)定。正在制定《派駐機構管理規(guī)定》，加強對派駐機構的全方位管理。二是抓好派駐機構干部教育培訓，舉辦3期紀檢監(jiān)察干部培訓班，組織派駐機構干部全員參加，及時選派派駐機構干部參加中央紀委“一院兩中心”的培訓。三是加大干部交流力度，正在制定紀檢監(jiān)察干部輪崗交流相關辦法，對在同一部門、同一崗位任職時間較長的干部，適時組織輪崗交流鍛煉。四是對反映領導干部違規(guī)用人搞“小圈子”、政商勾結插手工程項目謀私、生活腐化等問題線索進行核查，年底前核查結束，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅調查處理。五是探索建立被監(jiān)督地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況定期研判通報機制，組織對部分地區(qū)、單位政治生態(tài)建設情況進行調研，探索開展政治生態(tài)研判工作。10月底前將研究制定《關于加強紀委監(jiān)委監(jiān)督工作的意見》，明確監(jiān)督主體職責定位、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。

5.針對“違反中央八項規(guī)定精神問題仍然比較突出”問題。巡視期間，按照中央第八巡視組的要求，自治區(qū)黨委圍繞整改超標準公務接待、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款送禮、外出公款旅游、超標準配備使用辦公用房等問題，在全區(qū)集中開展了違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理，釋放從嚴從緊的強烈信號。兩個月來，按照中央巡視反饋意見的要求，持續(xù)傳導好壓力，以釘釘子精神抓好落實。一是分別召開自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)巡視整改專題民主生活會，班子成員主動認領、認真對照檢查了貫徹中央八項規(guī)定精神方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源，明確整改方向和具體措施。二是緊盯重要節(jié)點，持續(xù)抓督查、抓查處、抓通報。兩個月來，全區(qū)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題193起，給予黨紀政務處分130人，先后6次對22起典型問題通報曝光。三是認真辦理巡視組移交的違反中央八項規(guī)定精神問題線索。四是對中央紀委交辦的關于反映西吉縣建環(huán)局有關問題線索進行初核，查出虛假招投標、編造虛假考察報告等問題，擬對相關責任人進行問責處理。

6.針對“巡視巡察工作有差距”問題。一是抓好“組織領導力度不夠有力”問題的整改。制定《關于加強新時代巡視巡察工作的意見》，對解決組織領導、成果運用、隊伍建設等方面的問題提出具體措施。專題聽取十二屆自治區(qū)黨委第三輪巡視情況匯報，對整改工作提出具體要求。修訂《自治區(qū)黨委巡視工作領導小組巡視工作規(guī)則》，明確在巡視結束后20個工作日內向自治區(qū)黨委匯報巡視綜合情況。二是抓好“發(fā)現(xiàn)問題能力明顯薄弱”問題的整改。組織參與巡視的人員認真學習中央巡視辦專項檢查報告，規(guī)范個別談話要求，改進巡視抽查方式，落實巡視報告底稿制度，提高發(fā)現(xiàn)問題的準確性。三是抓好“成果運用效果仍需提升”問題的整改。對十二屆自治區(qū)黨委第二輪巡視7個縣區(qū)發(fā)現(xiàn)的上一輪巡視反饋意見整改落實不到位問題向全區(qū)通報，約談縣區(qū)主要領導。落實巡視整改情況“雙報告”制度，確保巡視成果有效運用。四是抓好“隊伍建設問題比較突出”問題的整改。在籌劃十二屆自治區(qū)黨委第四輪巡視時，確定已參加第三輪巡視的副組長繼續(xù)參加巡視，從優(yōu)秀干部、后備干部中抽調廳級干部擔任巡視組副組長，注重從有巡視工作經(jīng)驗的處、科級干部中抽調人員參加巡視。五是抓好“市縣巡察工作基礎薄弱”問題的整改。下發(fā)《關于進一步完善市縣區(qū)黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度的通知》，提高對巡察工作的重視程度。督促有關市、縣（區(qū)）落實巡察機構建設要求，5個地級市和22個縣（市、區(qū)）巡察辦主任、副主任全部配備到位。今后自治區(qū)黨委常委會每年至少專題聽取一次巡視巡察工作情況匯報，每年安排3輪不少于26個部門（單位）的巡視，2021年底前完成巡視全覆蓋任務。

五、“對十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題整改不到位”問題整改情況

1.針對“對有的領導干部問題線索核查不全面、工作不深入”問題。對這一問題，去年6月以來自治區(qū)紀委監(jiān)委就對十八屆中央第三巡視組移交的領導干部問題線索逐個進行了梳理。中央巡視組反饋意見后，8月制定《自治區(qū)紀委監(jiān)委機關問題線索抽查復核辦法》，提出重點對初核了結的問題線索進行抽查復核，特別是對中央巡視組移交的已了結的問題線索實行100%復核，嚴防問題線索核查不全面、工作不深入。9月初對十八屆中央第三巡視組移交的問題線索進行全面梳理，制定復核工作方案，年底前將完成復核。

2.針對“‘三超兩亂’專項整治不徹底”問題。一是從嚴執(zhí)行干部選拔任用預審制度，對各地級市市管單位機構規(guī)格、領導職數(shù)情況進行審核，切實發(fā)揮審核把關作用。二是印發(fā)《關于對超職數(shù)配備干部問題整改消化情況進行“回頭看”的通知》，10月底前對各單位自查自糾進行復查，對整改不力的單位嚴肅問責。三是結合機構改革，清理和消化違規(guī)設置的機構和超配人員。

3.針對“對十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)的領導干部違規(guī)干預市場經(jīng)濟行為整治不到位，對重大工程項目招標中的問題調查處理不及時，追責問責不到位”問題。中央巡視組反饋意見后，自治區(qū)紀委監(jiān)委嚴格落實巡視移交事項優(yōu)先辦理工作機制，對中央巡視組移交的所有問題線索優(yōu)先轉辦、優(yōu)先處置，逐一核實、嚴查嚴辦。對十八屆中央第三巡視組移交的領導干部違規(guī)干預市場經(jīng)濟行為和重大工程項目招標中的問題進行梳理核查，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索及時調查處理，并按時向中央巡視辦反饋結果。

總之，自治區(qū)黨委將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實擔負起巡視整改的政治責任，以最鮮明的態(tài)度、最堅定的決心、最有力的舉措抓整改，確保改到位、改徹底，以扎扎實實的整改成效向黨中央、向全區(qū)人民交出一份滿意的答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：(0951)12388。郵政信箱：銀川市金鳳區(qū)康平路1號 寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委信訪室，郵政編碼：750066（信封上請注明“對寧夏回族自治區(qū)黨委巡視整改情況的意見建議”）。舉報網(wǎng)址：www.ningxia.12388.gov.com。

中共寧夏回族自治區(qū)委員會

2018年10月26日