記者 王石磊 通訊員 楊眾華 陳俊宇 伍交才

春光明媚，暖意融融，懷化鶴城發(fā)展蒸蒸日上，基層社會安定有序，市民生活和諧幸福。伴隨經濟的快速發(fā)展，城區(qū)也面臨一些“成長的煩惱”：環(huán)衛(wèi)設施欠缺、交通管理混亂、占道經營突出、公共設施破損，成為基層治理的“疑難雜癥”；群眾對美好生活的新需求、新期待，讓基層工作“有心無力”；體制機制弊端、基層保障薄弱，成為提升城市基層治理水平的瓶頸。

為破解這些難點，近年來，鶴城區(qū)積極踐行共建共治共享理念，以黨建凝聚各方力量，建立健全“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—網格黨小組—樓棟黨員中心戶”的城市基層黨建“五級治理模式”，走出了一條以城市基層黨建引領基層治理的新路子，開創(chuàng)了基層社會治理新氣象。

如何走出治理“單兵作戰(zhàn)”困境？

黨建統(tǒng)領，下好共建共治“一盤棋”

“小區(qū)干凈整潔、綠木蔥蔥、停車規(guī)范、鄰里和諧、文明友好，這是再好不過了！”

說到自家小區(qū)近年來的變化，鶴城區(qū)城中街道三角坪社區(qū)床單廠小區(qū)的鄰里街坊喜悅之情溢于言表：“小區(qū)越來越美麗，生活越來越美好！”

床單廠小區(qū)是老舊小區(qū)，多年無黨組織、無物業(yè)、無自發(fā)管理，曾經是遠近聞名的“臟亂差”小區(qū)：亂搭亂建突出、空地占為菜園、垃圾臭不可聞，各種問題錯綜復雜，居民毫無歸屬感、幸福感可言。

床單廠小區(qū)的情況，也是鶴城區(qū)老舊小區(qū)面臨的難題。鄰里關系無人協(xié)調，小區(qū)事務無人操心，居民矛盾日積月累，曾經的溫馨家園蛻變?yōu)椤伴T對門，陌生人”。

處理這些問題本就困難重重，加上街道社區(qū)和駐區(qū)單位雖然同在一座城、同駐一條街，但是關系互不隸屬、層級高低不同，有時甚至互相矛盾、相互掣肘，難以形成治理合力。社區(qū)干部更是坦言，“在有限的資源條件下，僅靠社區(qū)自身的力量把問題全部處理好，簡直難于登天?！?/p>

如何走出社區(qū)治理“單兵作戰(zhàn)”困境，把各方力量凝聚起來，實現(xiàn)共建共治共享？

鶴城區(qū)委始終把加強城市基層黨建作為城市經營管理的“一號工程”，制定系列措施辦法，召開城市基層黨建工作推進會，定期研究解決城市基層治理存在的問題，以黨建聚力，推動基層治理創(chuàng)新。

2019年下半年，區(qū)委、區(qū)政府出臺加強城市基層黨建推進社會治理創(chuàng)新的意見，建立健全“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—網格黨小組—樓棟黨員中心戶”的城市基層黨建“五級治理模式”，逐級明確黨建工作職責任務，推動黨組織“觸角”從社區(qū)黨委下沉一級至小區(qū)、網格、樓棟，將黨的工作細化到戶到人，推動基層治理翻開新的一頁。

各級黨組織定期召開聯(lián)席會議，研究區(qū)域內黨建重大事項，協(xié)調解決重點難點問題，督促督辦重點任務落實。目前，各街道和社區(qū)建立街道大工委7個、社區(qū)大黨委65個、網格（小區(qū)）黨支部392個、樓棟黨小組924個，配備社區(qū)兼職委員256名，網格員430名，推選樓棟長和黨員中心戶3307個，黨員成為了推動基層治理的“領頭雁”。

有了黨組織這個“主心骨”，各方力量很快凝聚成團。

市、區(qū)、街道、社區(qū)四級縱向聯(lián)動，按照“事情共商、資源共享、難題共解、活動共辦”原則，整合社區(qū)內機關企事業(yè)單位、兩新組織的“人才、項目、資金”等資源，建立駐社區(qū)單位服務資源清單和轄區(qū)群眾服務需求清單，形成了社區(qū)牽頭、部門聯(lián)動、黨群共建、整體推進的區(qū)域化城市基層黨建新格局。同時，按照便于活動、便于管理、便于報到原則，扎實開展“雙報到”工作，推動黨建力量、黨建資源常態(tài)化沉入社區(qū)、融入社區(qū)、服務群眾。

目前，97個市直、69個區(qū)直機關企事業(yè)單位黨組織與城區(qū)65個社區(qū)黨組織結對共建開展以“聯(lián)建‘五化’黨支部、聯(lián)創(chuàng)文明社區(qū)、聯(lián)解區(qū)域難題、聯(lián)推惠民服務”為主要內容的結對共建活動，配合街道、社區(qū)做好區(qū)域內社會性、群眾性、公益性工作。居住在社區(qū)的2萬多名市、區(qū)在職黨員到居住地和結對共建社區(qū)“雙報到”，每半年至少參加1次社區(qū)服務。去年疫情防控期間，在職黨員共認領社區(qū)義務服務崗位17560余個，為群眾辦實事2.5萬件，為疫情防控取得勝利發(fā)揮了至關重要的作用。

該區(qū)還全面推行支部建在住宅小區(qū)和“紅色物業(yè)”，推進小區(qū)黨支部與物業(yè)公司黨組織、業(yè)委會成員之間“雙向進入、交叉任職”，構建以小區(qū)黨支部為核心，物業(yè)公司、業(yè)委會等各方參與的“多位一體、多元共治”的小區(qū)治理構架。

“黨組織就是統(tǒng)領各方力量協(xié)同作戰(zhàn)的指揮中心。”迎豐街道華峰社區(qū)黨支部書記、居委會主任唐曙光表示，有了黨組織統(tǒng)籌協(xié)調，有了黨員的示范帶動，一切治理變得很順利。

近年來，華峰社區(qū)通過共建共享，建立了居家養(yǎng)老服務中心、市民學校、道德講堂、閱覽室等服務場所，修繕了小區(qū)老舊設施，解決了居民“急難愁盼”問題，社區(qū)實現(xiàn)了安定和諧，先后被評為湖南省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)、湖南省文明社區(qū)、湖南省基層黨建示范社區(qū)、湖南省先進基層黨組織，2020年榮獲湖南省抗擊新冠肺炎疫情先進集體表彰。

如何防止民生小事變成“疑難雜癥”？

服務融合，找準高效便民“風向標”

發(fā)生在去年除夕夜的一件事，至今讓三角坪社區(qū)床單廠小區(qū)的業(yè)主曾竹英時時感到組織的溫暖。

“除夕夜那天晚上，我住的這棟樓化糞池溢出來了，污水流得遍地都是，大過年的又聯(lián)系不到維修師傅，只好向小區(qū)網格長葛岳輝求助，沒想到葛主任很快就來處理，還自掏腰包墊費修好了化糞池?！痹裼⒄f。

類似這樣的小事急事在社區(qū)數(shù)不甚數(shù)，如果不及時處理，就會留下隱患，引起糾紛，甚至激化矛盾。如何把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止民生小事演變成“疑難雜癥”，讓居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好？

鶴城區(qū)實施到戶到人的網格服務，把黨小組建在網格上，把黨員聚在網格上，把職責定在網格上，把服務送到網格上，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為群眾提供高效便民服務，不斷提升群眾滿意度。

目前，全區(qū)共劃為411個網格，每個網格成立黨小組，配備至少1名穩(wěn)定、熱心、有擔當?shù)木W格員。將城管、環(huán)衛(wèi)、渣土、街道辦等單位工作人員一并納入網格服務，共同解決老百姓的“急難愁盼”問題。

在黨小組的統(tǒng)籌下，網格員實施“經常走訪要到家、各類意見聽到家、建立感情心到家、細致工作做到家、好事實事辦到家”服務，每年對轄區(qū)居民群眾走訪全覆蓋，做到家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設施清、隱患矛盾清。

社區(qū)、網格堅持開展“三必到，五必訪”服務群眾活動，對發(fā)生突發(fā)事件、居民有困難意外、鄰里矛盾糾紛必到現(xiàn)場；每月對困難家庭、大病家庭、下崗失業(yè)人員、空巢老人、社區(qū)矯正和刑釋解教人員等重點服務管理對象必訪。

通過網格化服務，居民的很多問題得到了精準高效解決。坨院街道云箭社區(qū)一戶居民違規(guī)裝修私自改門，導致公共通行道受阻，鄰居多次上門協(xié)商無果。網格員張令娣及時將這一情況反饋給社區(qū)，社區(qū)積極組織網格員、業(yè)主代表、物業(yè)公司召開協(xié)調會，講清法律政策，說明利害關系，違規(guī)業(yè)主認識到問題的嚴重性，很快就實施了整改。

一般難度的問題層出不窮，高難度的問題也不在少數(shù)。有時問題超出社區(qū)的能力范圍，就需要協(xié)調專業(yè)的資源和力量。這一點，迎豐街道長灣里社區(qū)黨員干部深有體會。

去年，該社區(qū)一樓棟地下層積水較深，附近居民認為存在安全隱患，多次反映情況，社區(qū)也是束手無策。住在長灣里社區(qū)的市應急局礦山救援隊隊長易杰來到社區(qū)“報到”，帶著專業(yè)隊伍、技術、設備，對樓棟進行檢測，確定沒有安全隱患，才打消了居民的顧慮。后來，社區(qū)多方協(xié)調，黨員中心戶帶頭集資，小區(qū)住戶紛紛捐款，買來抽水機抽干積水，問題徹底解決，居民紛紛點贊。

基層問題紛繁復雜，但歸根結底只要找準高效便民這一“風向標”，難題就不再難。近年來，鶴城區(qū)建立群眾線上點單、干部線下服務的快捷運行機制。線上，運用“鶴城智慧黨務政務”APP和微信群、公眾號等搭建三級黨務政務服務網絡體系，全區(qū)共建立線上微平臺952個，參與黨員干部群眾達20多萬人；線下，完善了街道、社區(qū)便民服務大廳，為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)配置了自助終端服務一體機和視頻系統(tǒng)。群眾不出遠門就近可辦理醫(yī)療救助、低保評定、就業(yè)救助、生育證明等44項基層公共服務事項，“就近辦、全區(qū)均可辦”“一件事一次辦”成了現(xiàn)實。

如何消除基層治理“后顧之憂”？

強化支撐，夯實基層治理“硬堡壘”

（一）

70多歲的顏昌前家住華峰社區(qū)，由于肢體傷殘，想辦理殘疾人證，社區(qū)工作人員看到他行動不便，便告知只需本人到醫(yī)院做一個傷殘認定，其他事情均可全程代辦。

今年3月中旬，華峰社區(qū)黨支部書記、居委會主任唐曙光把代辦好的殘疾人證，以及2600元臨時救助款一并送到顏昌前家，他一個勁地表示感謝。后來更是逢人便夸：“現(xiàn)在社區(qū)服務沒的說，真的很用心、很貼心！”

“居民辦事越來越方便，還要多虧網格服務的保障措施到位?！碧剖锕獗硎?，以前社區(qū)沒權限辦事，沒干部辦事，沒場所辦事，想為群眾辦好事情顧慮重重：辦吧，不具備條件；不辦吧，群眾不滿意。

如何消除基層治理“后顧之憂”，推動基層干部在“辦”與“不辦”中做出正確選擇？

鶴城區(qū)通過理順體制機制、培育人才隊伍、夯實陣地堡壘、強化經費投入，做實保障支撐，回答好這個“兩難選擇”。

一方面，強化改革支撐，按照“放得下、接得住”原則，制定向街道社區(qū)簡政放權目錄清單，向街道社區(qū)下放46項行政審批權和公共服務事項，并將70多項高頻事項列入社區(qū)辦事大廳終端機或政務服務中心窗口辦理，打通服務市民“最后一公里”。

同時，取消街道招商引資、職能部門對街道直接考核、對社區(qū)工作“一票否決”等“三個事項”，賦予街道黨工委對派駐街道機構負責人的人事考核權等“五項權力”，以及社區(qū)對轄區(qū)單位的統(tǒng)籌協(xié)調權和績效考核建議權等“兩項權力”，推動街道社區(qū)減負賦權增效，有效激發(fā)社區(qū)黨組織內在活力。

通過簡政放權、減負賦能，進一步明確了街道社區(qū)職責任務，將基層干部從無謂的事務中解脫出來，把精力集中到抓治理抓服務上來，干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了，群眾的獲得感也更強了。

（二）

“下放這么多辦事權限，還得有專業(yè)的工作人員提供服務?！眳^(qū)委組織部相關負責人介紹，以前社區(qū)工作隊伍來源單一、結構不優(yōu)，一定程度上影響了治理效能提升。

另一方面，強化基層隊伍支撐，鶴城區(qū)建立“7 2 N”社區(qū)工作者隊伍體系，即每個社區(qū)配7名事業(yè)編制人員、2名臨聘人員、N名網格員，切實保障社區(qū)隊伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗性。

同時，出臺城市社區(qū)專職工作者管理實施細則，實行社區(qū)專職工作者員額管理，綜合考慮社區(qū)常住人口數(shù)量、轄區(qū)面積等，確定城市社區(qū)專職工作者編制數(shù)，并通過公開招聘、機關下派和退轉軍人安置等方式，不斷充實社區(qū)工作者隊伍。近年來，通過“三類人員”比選和到事業(yè)單位任職等方式，選拔6名社區(qū)黨組織書記任副科級領導職務，捅破了社區(qū)干部升遷無望“天花板”。

該區(qū)還制定城市社區(qū)黨組織書記實行崗位等級工資的實施辦法，建立社區(qū)專職工作者工資等級序列，社區(qū)正職按事業(yè)單位管理人員7級至9級的標準核定工資。去年，對符合晉升條件的53名社區(qū)正職實行七級至九級事業(yè)單位管理崗位工資，社區(qū)正職平均月工資提高約400元。對全區(qū)402名社區(qū)工作者按照正職、副職、工作人員三個等次1:0.7:0.5的比例發(fā)放200元崗位等級補貼。

“黨委、政府對社區(qū)干部高看一眼、厚愛一層，我們感受最真、體會最深。”城中街道太平橋社區(qū)干部張彩霞通過工資等級序列調整核定為8級，收入增加了598元一月，相當于副科級干部工資待遇?！按龊昧?，我們工作更有奔頭、更有甜頭、更有干頭了！”張彩霞滿臉幸福地說。

（三）

有權限辦事，還要有陣地辦事。2019年底，紅星街道清水灣社區(qū)從僅有80多平米的集體辦公室，搬進了600平米的一站式便民服務大廳，居民議事有了場所，開展活動有了陣地，社區(qū)文化文藝活動每天熱鬧非凡。

為強化陣地支撐，2017年以來，鶴城區(qū)籌措資金8100多萬元，其中市財政給予3000萬元支持，分兩年撥付，通過采取自身改擴建、后盾單位扶建、轄區(qū)單位共駐共建、政府籌建、開發(fā)商無償提供等方式，新建或改擴建社區(qū)黨組織服務活動場地54處。去年底，全區(qū)65個城市社區(qū)綜合服務用房面積已全部達到600㎡以上。同時，制定社區(qū)陣地建設規(guī)范化手冊，對社區(qū)陣地進行規(guī)范化建設，切實解決亂掛牌、功能室設置不規(guī)范、衙門化、臟亂差等問題，極大方便了黨員、群眾辦事生活。

（四）

區(qū)委、區(qū)政府還逐年提高社區(qū)運轉經費，樹立重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向，為加強社區(qū)基層組織建設、提升基層治理效能提供強力支撐。

2020年，城區(qū)每個社區(qū)運轉經費提高到37萬元（不含工資），社區(qū)惠民項目資金平均每個社區(qū)提高到20萬元以上；每年投入資金1500多萬元為社區(qū)全額撥款人員解決工資和“五險一金”，按照每個社區(qū)2萬元的標準核撥網格員專項經費；投入資金800多萬元，加強智慧黨務政務和基層公共服務（一門式）陣地配套設施和軟件開發(fā)建設；每年給轄區(qū)每個兩新黨組織核撥工作經費3000至5000元，給兩新黨組織書記和黨建指導員每月發(fā)放工作津貼300元。

今年初，該區(qū)還為戰(zhàn)斗在疫情第一線的醫(yī)務人員、新聞工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、農村（社區(qū)）干部、志愿者等1723人，發(fā)放慰問金74萬余元。

各類經費的支撐，有效地保證了社區(qū)組織正常運轉，確保基層組織不僅有人辦事，而且還有錢辦事、有條件辦事。城中街道芷江路社區(qū)黨支部書記周建蓉說：“區(qū)委、區(qū)政府從政治前途上、經濟待遇上越來越關心關愛基層干部，我們干工作越干越有味道，越干越有勁火?！?/p>