為進一步規(guī)范危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理，落實參建各方責(zé)任，遏制較大及以上事故的發(fā)生，結(jié)合本市實際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制定了《上海市建設(shè)工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》，詳見↓

適用范圍

本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建、裝飾裝修的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（非交通類）的危大工程安全管理。

結(jié)合本市實際情況，本市危大工程范圍在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上增設(shè)以下兩類：

1、包含有限空間作業(yè)的施工工程；

2、改擴建工程中承重結(jié)構(gòu)拆除工程。

前期保障

01

建設(shè)單位風(fēng)險管控

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。

在建設(shè)單位和施工單位簽訂的工程承發(fā)包合同中應(yīng)列出危大工程清單并明確相應(yīng)的風(fēng)險防范和控制措施。

02

勘察設(shè)計風(fēng)險

勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境和風(fēng)險管控資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。

03

危大工程清單

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

施工單位在投標(biāo)時應(yīng)根據(jù)施工招標(biāo)文件中列出的危大工程清單，結(jié)合工程施工特點，對照《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）和本細(xì)則規(guī)定的危大工程范圍進行補充完善，明確相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

04

技術(shù)、安全措施費

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

05

危大工程信息申報

建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)在提交的現(xiàn)場質(zhì)量安全措施落實保證書中承諾具有危大工程清單及其安全管理措施。

工程開工后，總承包企業(yè)應(yīng)對照工程施工圖進一步審核審定危大工程清單，由總承包單位項目負(fù)責(zé)人通過“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)”的“危險性較大分部分項工程”欄目填報本工程涉及的所有危大工程相關(guān)信息，包括類別名稱、危險性程度、范圍、擬開始日期、分包單位等基礎(chǔ)信息，專家論證信息，以及相關(guān)過程管理信息等內(nèi)容。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位上報的危大工程信息進行審核，并在施工監(jiān)理過程中實施危大工程監(jiān)理專報制度。

專項施工方案

01

方案編制

施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。

實行總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制。

危大工程由分包單位實施的，專項施工方案可由分包單位組織編制，并經(jīng)總承包單位審核同意。

當(dāng)同一施工場所存在多個分包單位交叉施工時，應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制專項施工方案。

當(dāng)兩個相鄰工地存在施工影響時，應(yīng)由建設(shè)單位組織總承包單位編制相關(guān)專項施工方案。

02

專項施工方案審核

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織本單位施工、技術(shù)、安全、質(zhì)量、材料、設(shè)備等部門對專項施工方案進行審核，審核通過后專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字批準(zhǔn)、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同組織審核，簽字批準(zhǔn)并加蓋單位公章。

建設(shè)工程未委托監(jiān)理單位時，專項施工方案應(yīng)報建設(shè)單位審批。

03

專項施工方案內(nèi)容

專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施、風(fēng)險辨識內(nèi)容等；

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

（七）驗收要求：驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

（八）應(yīng)急處置措施；

（九）計算書及相關(guān)施工圖紙。

施工單位編制專項施工方案時，應(yīng)在“施工工藝技術(shù)”中明確危大工程施工參數(shù)，并列清單（參考樣張見附件2）。計算應(yīng)取最不利工況進行。

04

施工方案論證

對于超過一定規(guī)模的危大工程（范圍見附件3），施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，并出具論證報告。

實行總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

專家應(yīng)當(dāng)從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布的專家?guī)熘羞x取，專家論證管理辦法按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)場安全管理

01

安全警示標(biāo)志

施工單位應(yīng)根據(jù)施工階段及時辨識危大工程并實時關(guān)注危大工程進度，在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

02

方案交底及安全技術(shù)交底

專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場工程建設(shè)單位項目經(jīng)理，工程施工單位項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量員、施工員，工程監(jiān)理單位總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師等管理人員進行方案交底。方案交底應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、工程名稱、施工特點、危險程度及施工難點、工期等；

2、施工技術(shù)參數(shù)、工序流程、施工工藝方法、質(zhì)量要求及檢查驗收要求、常見問題及預(yù)防方法；

3、施工進度計劃、材料與設(shè)備配置計劃、作業(yè)人員配置計劃等；

4、關(guān)鍵部位、工藝、環(huán)節(jié)與節(jié)點的安全技術(shù)防護措施及應(yīng)急處置措施等；

5、相關(guān)施工平面布置及施工節(jié)點詳圖等。

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)包括危大工程概況、危險部位和環(huán)節(jié)及可能導(dǎo)致安全事故的因素、具體預(yù)防措施、安全操作規(guī)程及注意事項、發(fā)現(xiàn)事故隱患采取的措施、發(fā)生事故后應(yīng)采取的避險和救援措施，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

03

施工條件驗收

施工條件驗收應(yīng)當(dāng)在危大工程實施前進行。

施工條件應(yīng)包括前期管理程序及環(huán)境、人員、設(shè)施設(shè)備等保障措施（驗收表樣張見附件4）。

施工條件驗收應(yīng)由施工單位項目負(fù)責(zé)人組織技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、設(shè)備、材料等崗位負(fù)責(zé)人及分包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等實施，總監(jiān)理工程師及相關(guān)監(jiān)理工程師審核。

對于超過一定規(guī)模的危大工程的施工條件驗收，應(yīng)有企業(yè)技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、設(shè)備、材料等職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加驗收。當(dāng)涉及周邊環(huán)境安全時，應(yīng)邀請建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)測等相關(guān)單位共同參與，并可請原論證專家組成員參與指導(dǎo)。

04

按方案組織施工

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更、外部環(huán)境等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)重新履行本細(xì)則第十三條和專家論證程序。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。

05

作業(yè)人員登記

危大工程實施期間，危大工程施工單位應(yīng)當(dāng)對施工作業(yè)人員進行登記，記錄作業(yè)人員姓名、作業(yè)時間、作業(yè)部位和帶班負(fù)責(zé)人等信息（登記表樣張見附件5），并將登記表于班前交總承包單位備案。建設(shè)單位專業(yè)發(fā)包的，施工單位將登記表于班前交建設(shè)單位。

06

現(xiàn)場巡查巡視

危大工程實施期間，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)實施帶班生產(chǎn)，落實各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對施工條件保持情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，并填寫監(jiān)督記錄表（樣張見附件6），對未保持施工條件的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。監(jiān)督及處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測。對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織企業(yè)技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、材料等職能部門對專項方案的實施情況定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)違反安全操作和規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)要求立即整改；發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。巡查及處理情況應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)安全管理檔案并在項目留底。

07

現(xiàn)場監(jiān)理管理

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，應(yīng)包括相應(yīng)工程概況、專業(yè)工程特點、相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)督要點、檢查方法、頻率、措施以及驗收要求、監(jiān)理人員工作安排及分工、檢查記錄表等內(nèi)容，并對危大工程施工實施專項巡視檢查，抽查人員登記、帶班、現(xiàn)場監(jiān)督巡視情況，形成監(jiān)理專報。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定實行緊急報告。

08

危大工程驗收

模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械安裝拆卸工程等安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備類危大工程，以及專項施工方案中要求驗收的工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進行驗收，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進入下一道工序。

危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。

09

危大工程驗收人員

危大工程驗收人員應(yīng)當(dāng)包括：

（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員，以及項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)人員；

（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

（三）建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。

10

應(yīng)急救援及處置

建設(shè)工程參建各方應(yīng)建立應(yīng)急救援體系，儲備應(yīng)急物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練提高應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。

危大工程發(fā)生險情或者事故時，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織應(yīng)急搶險，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

11

復(fù)工評估

危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。

12

安全管理檔案

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應(yīng)當(dāng)將危大工程清單及其安全管理措施、專項施工方案及審核、專家論證、人員登記、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細(xì)則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

監(jiān)督執(zhí)法

01

監(jiān)督執(zhí)法抽查

市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程參建各方履行危大工程安全管理職責(zé)情況進行監(jiān)督執(zhí)法抽查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

02

首次監(jiān)督

市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)在首次監(jiān)督時，如抽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時的危大工程承諾內(nèi)容與現(xiàn)場實際不相符，應(yīng)責(zé)令工地現(xiàn)場暫停施工，限期改正，逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法通報施工許可證發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證。

03

過程監(jiān)督

市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時停止施工，必要時從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

04

論證質(zhì)量監(jiān)督

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委科技委應(yīng)定期組織對危大工程論證質(zhì)量進行比對抽查，并將檢查結(jié)果作為對論證機構(gòu)、專家誠信管理的依據(jù)。

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供稿：委質(zhì)安處、市安質(zhì)監(jiān)總站

編輯：何清揚

來稿請投：zjwxwxczx@163.com

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