來源：【杭州市臨安區(qū)融媒體中心】

1、總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強我區(qū)政務信息化項目（以下簡稱信息化項目）的全過程管理，推進全區(qū)數(shù)字化改革，保證項目建設質量，提高財政資金使用效益，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國發(fā)〔2019〕57號）、《浙江省信息化促進條例》《浙江省公共數(shù)據條例》《浙江省數(shù)字化改革領導小組辦公室關于做好數(shù)字化改革項目統(tǒng)籌工作的通知》《臨安區(qū)數(shù)字化改革項目準入制管理辦法（試行）》（臨委改〔2022〕1號）等有關文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用財政資金投入的各類非涉密信息化項目。

第三條 信息化項目原則上應圍繞數(shù)字化改革整體框架體系，按照“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端的總體架構，依托區(qū)一體化智能化公共數(shù)據平臺開展黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字經濟、數(shù)字法治“六大系統(tǒng)”綜合應用和業(yè)務場景建設。

2、管理職責

第四條 區(qū)數(shù)字化改革領導小組辦公室負責統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)字化改革項目建設的總體規(guī)劃和項目立項批復。數(shù)字化改革項目的專家評審、實施、驗收、監(jiān)管、運維等依照本辦法執(zhí)行。

第五條 成立區(qū)政務信息化項目建設管理工作領導小組（以下簡稱領導小組）領導全區(qū)的信息化項目建設。負責項目建設的規(guī)劃、管理、協(xié)調和監(jiān)督等工作。領導小組下設辦公室（設在區(qū)數(shù)據資源管理局），負責落實領導小組的決策部署，牽頭編制相關政策、制度、標準、規(guī)劃，統(tǒng)籌信息化項目建設需求和實施計劃，組織參與信息化項目規(guī)劃、監(jiān)管、驗收、評價、考核等工作，負責信息化項目的立項和批復、并依托省市統(tǒng)一的專家?guī)焯峁┳稍兎铡?/p>

第六條 區(qū)數(shù)據資源管理局負責數(shù)字化改革項目和政務信息化項目技術方案的論證、評審。

第七條 區(qū)財政局負責信息化項目資金及財務活動的監(jiān)督管理，協(xié)同完成信息化項目年度預算的編制。

第八條 區(qū)網信辦負責督促信息化項目建設主體落實網絡安全評估、措施保障等方面工作，做好網絡安全審查和監(jiān)管工作。

第九條 公安分局負責督促政務部門落實政務信息系統(tǒng)網絡安全等級保護制度與保護措施，組織開展網絡安全執(zhí)法檢查和網絡違法案件查處。

第十條 區(qū)密碼局負責指導、監(jiān)督和檢查信息化項目商用密碼應用安全性評估工作。

第十一條 區(qū)審計局負責信息化項目審計監(jiān)督工作。

3、項目范圍

第十二條 信息化項目主要指以計算機、云、網絡、數(shù)據、通信等技術為主要手段的信息網絡基礎設施，信息安全基礎設施，業(yè)務應用系統(tǒng)、數(shù)據資源庫、電子政務標準化體系以及符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)和運維服務。

第十三條 信息化項目應以區(qū)委區(qū)政府重大任務和年度目標為核心，以破解各領域堵點痛點難點問題為突破口，以數(shù)字賦能推動各系統(tǒng)各部門流程再造、制度重塑、高效協(xié)同、整體智治，整體推動質量變革、效率變革、動力變革，高水平推進全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對于省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）中已有的項目，功能相同或者近似的，按照“一地創(chuàng)新，全省復用”原則開展建設。對于功能需求不明確、建設預期不理想的；不符合數(shù)字化改革總體規(guī)劃要求和改革方向的；不符合信創(chuàng)要求的，一律不得新建。

第十四條 凡財政資金投入5萬元（含）以上的信息化項目均納入本辦法管理范疇。

第十五條 項目申報對象為區(qū)直屬部門、鎮(zhèn)（街道）、國有企業(yè)等。

4、統(tǒng)籌建設

第十六條 區(qū)數(shù)據資源管理局負責區(qū)級機房、電子政務外網、存儲與災備、數(shù)據共享交換等基礎性和公共性數(shù)字化基礎資源的規(guī)劃、集約建設和運維保障。

第十七條 區(qū)數(shù)據資源管理局負責統(tǒng)籌政務云資源分配。應用系統(tǒng)產生的全量數(shù)據應當統(tǒng)一歸集至一體化智能化公共數(shù)據平臺。已建成并投入使用的信息化項目，原則上應當按照資源整合、集中管理的目標，通過物理搬遷、應用搬遷、容災備份等形式，逐步遷移至政務云平臺。

第十八條 區(qū)數(shù)據資源管理局負責牽頭建設、管理和維護一體化智能化公共數(shù)據平臺，為項目建設單位數(shù)據交換、應用、共享和開放提供統(tǒng)一平臺支撐服務。

第十九條 區(qū)數(shù)據資源管理局負責全區(qū)信息化項目數(shù)據資源的整合、歸集、存儲、應用、共享和開放等管理工作，確保全區(qū)系統(tǒng)互通、數(shù)據共享和數(shù)據安全。信息應用系統(tǒng)已投入運行但未實現(xiàn)數(shù)據共享的部門，應實施相應的共享改造。

5、項目立項

第二十條 項目申報

項目申報條件。已列入區(qū)委數(shù)字化改革年度任務清單的項目，已納入省市試點或工作考核的項目，明確有上級資金補助的項目，保障部門業(yè)務運行的項目，以及涉及全區(qū)性信息化基礎設施建設的項目。

項目申報途經。各項目建設單位根據領導小組辦公室的申報通知要求，在信息化項目全流程管理系統(tǒng)上提交《年度信息化項目申報表》及《項目建設必要性研究報告》。多跨協(xié)同的信息化項目，由牽頭單位負責項目統(tǒng)一申報。

第二十一條 項目初審

在項目申報后，由領導小組辦公室進行初審，根據第十三條之規(guī)定，提出通過、緩建、不通過三種初審結果。

第二十二條 立項評審

在項目初審后，由領導小組辦公室召集區(qū)財政局、區(qū)網信辦、公安分局、區(qū)密碼局、區(qū)審計局和專家，按照“總量控制、擇優(yōu)選用”原則，對通過初審的信息化項目是否立項進行評審，出具立項意見書。

第二十三條 專家評審

通過立項評審的信息化項目，建設單位要在信息化項目全流程管理系統(tǒng)上提交《杭州市臨安區(qū)政務信息化項目建設方案》。

領導小組辦公室牽頭組織專家對項目的必要性、可行性、技術路線、數(shù)據歸集、安全保障、項目績效、投資概算等進行評審，并出具評審意見。

專家評審意見作為項目立項批復、預算安排和項目招標采購的依據。

6、項目預算

第二十四條 區(qū)財政局根據下年度信息化項目建設計劃及立項意見，經區(qū)人代會批準安排下年度信息化項目資金預算，并設立專項預算。

第二十五條 未列入計劃的信息化項目，原則上財政不安排資金。年度內新增其他項目，經區(qū)政府分管領導同意后進行補報，并經區(qū)財審會通過后，再組織專家評審。

7、項目實施

第二十六條 信息化項目建設單位應當明確項目實施機構和項目責任人，加強項目全過程管理，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第二十七條 信息化項目建設金額在30萬元（含）以上的必須納入政府采購；金額在30萬元以下的按《杭州市臨安區(qū)財政局關于規(guī)范區(qū)級部門（單位）小額采購的通知》（臨財發(fā)〔2020〕48號）執(zhí)行。項目招標方案、建設方案和技術標準須與專家評審通過的方案保持一致。國有企業(yè)所屬項目按照國資辦相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 項目建設單位作為項目采購與實施的主體，應將采購文件、合同文件、初驗材料、終驗材料等相關資料生成電子文檔通過信息化項目全流程管理系統(tǒng)上報備案。

第二十九條 項目建設單位在簽訂合同時應按項目建設內容設定資金分期支付的條件及比例，一般分項目啟動、項目初驗、項目終驗、項目維保金四期支付。單純購置設備或購買服務類的項目除外。區(qū)數(shù)據資源管理局、區(qū)財政局根據項目建設進度分期撥付建設資金。

第三十條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關安全管理有關規(guī)定，建立網絡安全管理制度，加強政務信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目建設單位同時應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第三十一條 項目建設單位可根據項目建設需求，向區(qū)數(shù)據資源管理局申請政務云、公共組件、共享數(shù)據等資源，評估后按需分配。

第三十二條 項目建設單位須將應用系統(tǒng)基礎數(shù)據和業(yè)務數(shù)據按要求全量全要素歸集到區(qū)一體化智能化公共數(shù)據平臺，經區(qū)數(shù)據資源管理局確認后，出具數(shù)據歸集確認單。

第三十三條 對于建設過程中產生的屬于政府知識產權的應用系統(tǒng)或功能模塊，建設單位應當在項目終驗之前將源代碼歸集至區(qū)數(shù)據資源管理局，歸集完成后，由區(qū)數(shù)據資源管理局出具源代碼歸集確認單。

第三十四條 項目原則上不做變更。確需變更的，變更后的技術指標或參數(shù)不得負偏離項目建設方案，且變更金額不得超過評審金額的15％，并經領導小組辦公室同意后才能變更。

在建設過程中因不可抗力導致項目無法建設而終止的，應向領導小組辦公室報告。

8、項目驗收

第三十五條 驗收一般分為初驗和終驗，初驗由建設單位自行組織。項目通過初驗并試運行后，建設單位向領導小組辦公室提出終驗申請。終驗申請應完整提交經審核確認的項目文檔、數(shù)據歸集確認單、源代碼歸集確認單、等保測評報告、代碼審計報告、功能測試報告以及采購中約定的其他材料的原件和電子版。

第三十六條 驗收主要內容包括：審查項目資料完備性、規(guī)范性情況；審查項目履行合同和招標投標文件情況；審查系統(tǒng)各項功能、性能、安全性及各項技術指標完成情況；審查系統(tǒng)信息資源共享落實情況；以及審查合同約定的其他情況。驗收合格后，項目投入正式使用。驗收不合格，建設單位應在6個月內整改完成并再次提交驗收申請。重新驗收仍不合格的，項目不得投入使用，領導小組辦公室將對建設單位申報后續(xù)信息化項目從嚴控制。

9、項目監(jiān)管

第三十七條 項目建設單位應當按照信息化項目全流程管理要求，接受領導小組辦公室和相關部門的監(jiān)督管理。區(qū)數(shù)據資源管理局、區(qū)財政局、區(qū)密碼局、區(qū)網信辦、區(qū)審計局等有關部門按照職責分工，對信息化項目是否符合項目建設評審方案、招標需求、資金使用、密碼應用、網絡安全、項目績效，以及有關政務數(shù)據共享要求等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定或要求的，責令建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，采取通報責令整改、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目等方式。

第三十八條 領導小組辦公室不定期組織專家和相關單位，或委托專業(yè)機構，對各單位信息化項目的應用、運維、安全等情況進行績效評估。評估結果作為檢查、考核、信息化項目升級以及財政資金再投入的參考依據。信息化項目按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數(shù)據安全和保密責任制。

第三十九條 區(qū)審計局抽取信息化項目進行審計監(jiān)督。

第四十條 項目建設單位可委托第三方進行審計。

第四十一條 領導小組辦公室每年對全區(qū)各單位自建已運行項目開展績效評估，進行全生命周期管理。對可整合使用、生命力不強、已完成歷史使命的，或技術明顯落后的項目，報區(qū)政府分管領導批準后，給予強制淘汰。對不按照數(shù)據共享規(guī)范要求共享數(shù)據資源的建設單位，不予撥付項目運維經費。

第四十二條 各項目建設單位應與信息化項目承建單位簽訂安全責任書與保密協(xié)議，并落實問責追責機制和對承建單位的監(jiān)督評估機制。

10、項目運維

第四十三條 自項目通過終驗之日起維保期一般不少于三年。

第四十四條 信息化項目的年度運維經費，各單位通過信息化項目全流程管理系統(tǒng)上報，審核通過后由區(qū)財政局安排預算資金。

第四十五條 信息化項目的年度運維經費，軟件類一般不超過總投入的9％、硬件類一般不超過總投入的5％。

11、其 他

第四十六條 非財政預算安排的信息化相關建設項目，需到區(qū)數(shù)據資源管理局備案，并在條件允許的情況下歸集系統(tǒng)數(shù)據到區(qū)數(shù)據資源管理局。

第四十七條 涉密信息化項目和密碼類項目管理按照國家保密有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

（本版內容由臨安區(qū)數(shù)據資源局提供）

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