各設區(qū)市委組織部、政法委，平潭綜合實驗區(qū)黨工委黨群工作部、政法工作部，各設區(qū)市民政局、住建局、房管局、城管局（委），平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、交通與建設局：

《關于加強物業(yè)黨建聯建 促進基層治理水平提升行動方案》已經省委黨建引領基層治理協調推進小組工作會議研究通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委組織部

中共福建省委政法委員會

福建省民政廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年7月24日

關于加強物業(yè)黨建聯建促進基層治理水平提升行動方案

為全面落實省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動要求，認真貫徹《關于深化城市基層黨建引領基層治理的實施方案》（閩委組通〔2022〕26號）精神，結合我省實際，現就加強物業(yè)服務行業(yè)黨建工作制定如下行動方案。

一、總體目標

按照“一年擴覆蓋強基礎，兩年補短板抓規(guī)范，三年促提升見長效”的總體安排，通過三年努力，推動物業(yè)黨建聯建體制機制健全規(guī)范，物業(yè)服務水平全面提高，小區(qū)治理水平有效提升，形成黨建引領、條塊聯動、多方協調、群眾參與的共建共治共享工作格局，物業(yè)領域群眾的急難愁盼問題得到有效解決，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

2023年，健全物業(yè)黨建聯建工作體制機制，推動符合條件的物業(yè)行業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)（以下簡稱物業(yè)企業(yè)）、物業(yè)行業(yè)協會（以下簡稱物業(yè)協會）、小區(qū)（業(yè)委會）黨的組織應建盡建和黨的工作全面覆蓋。全面排查物業(yè)服務管理工作短板弱項，推進無物業(yè)服務小區(qū)兜底物業(yè)服務，積極培育紅色物業(yè)示范社區(qū)（小區(qū)），不斷健全完善物業(yè)管理制度，物業(yè)領域群眾反映強烈的突出問題得到逐步解決。

2024年，進一步健全黨建引領基層治理框架下的物業(yè)服務管理工作機制，深入推進物業(yè)服務管理工作短板弱項整改，持續(xù)推進無物業(yè)服務小區(qū)兜底物業(yè)服務，開展紅色物業(yè)示范社區(qū)（小區(qū)）選樹工作，持續(xù)健全完善物業(yè)管理制度，細化物業(yè)管理配套政策和標準規(guī)范，物業(yè)領域群眾反映問題得到有力解決。

2025年，力爭全省無物業(yè)服務的住宅小區(qū)全部實現物業(yè)服務覆蓋，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的紅色物業(yè)示范社區(qū)（小區(qū)）樣板，物業(yè)服務管理制度體系基本健全，物業(yè)服務管理的長效機制基本形成，住宅小區(qū)物業(yè)服務質量全面提高，群眾滿意度顯著提升。

二、主要任務

（一）建立健全物業(yè)黨建聯建工作機制

1．加強市級統籌協調。2023年底前，各設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）要依托物業(yè)主管部門或相關行業(yè)黨委建立物業(yè)行業(yè)黨組織，統籌指導本地區(qū)物業(yè)行業(yè)黨建工作；指導推動符合條件的物業(yè)企業(yè)和物業(yè)協會落實黨組織應建盡建要求，具備條件的縣（市、區(qū)）建立物業(yè)行業(yè)黨組織。物業(yè)主管部門應明確承擔物業(yè)黨建工作的職能科（處）室并充實工作人員。（責任單位：各設區(qū)市物業(yè)主管部門、物業(yè)協會；指導單位：各設區(qū)市組織部門）

2．強化縣級組織推動。各縣（市、區(qū)）要每年制定工作計劃，將任務分解到街道社區(qū)，形成工作任務清單，扎實推進任務落實；指導街道黨工委、社區(qū)黨組織全面排查物業(yè)服務覆蓋情況、業(yè)委會黨員占比情況，并對轄區(qū)內物業(yè)企業(yè)及其黨組織負責人、業(yè)委會委員進行培訓，全面提高履職能力。（責任單位：各縣（市、區(qū)）組織、物業(yè)主管、民政部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

3．落實街道屬地責任。街道黨工委要嚴格落實“屬地管理”主體責任，加強對社區(qū)黨組織任務落實情況的督促、指導、檢查，切實履行對轄區(qū)內物業(yè)管理工作的指導、協調和監(jiān)督職責；明確抓物業(yè)管理工作的職能部門，配強工作力量；定期組織召集由社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、物業(yè)企業(yè)（物業(yè)服務項目）負責人、業(yè)委會（業(yè)主代表）、相關部門共同參加的物業(yè)管理聯席會議，研究協調解決物業(yè)服務管理有關重大事項。（責任單位：街道黨工委、社區(qū)黨組織；指導單位：組織、政法、物業(yè)主管、民政部門）

4．推動社區(qū)具體落實。社區(qū)黨組織要加強對轄區(qū)內住宅小區(qū)黨支部、承接項目的物業(yè)企業(yè)黨組織和業(yè)委會的領導，健全社區(qū)物業(yè)黨建聯建機制；2023年持續(xù)推動城市社區(qū)居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會；建強小區(qū)黨支部，積極吸納熱心業(yè)主、企業(yè)家、退休機關事業(yè)單位干部，以及業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)中的優(yōu)秀黨員進入小區(qū)黨支部班子，建成一批“有機制、有隊伍、有活動、有陣地”的示范性小區(qū)黨支部。（責任單位：社區(qū)黨組織；指導單位：組織、政法、物業(yè)主管、民政部門，街道黨工委）

（二）推動成立業(yè)委會、提高物業(yè)服務覆蓋率

5．推動成立業(yè)委會。街道黨工委要依法履行組織成立首次業(yè)主大會會議籌備組職責，組織、指導業(yè)主大會的成立和業(yè)委會的選舉和換屆。社區(qū)黨組織要協助和配合街道黨工委積極推動業(yè)主成立業(yè)主大會、選舉業(yè)委會，指導和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)委會依法履行職責。（責任單位：街道黨工委、社區(qū)黨組織；指導單位：物業(yè)主管、民政部門）

6．提高物業(yè)服務覆蓋率。街道黨工委要指導社區(qū)黨組織對無物業(yè)服務的住宅小區(qū)采取選聘專業(yè)化物業(yè)企業(yè)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理，以及探索街道社區(qū)黨組織領辦公益性物業(yè)企業(yè)等方式實現兜底物業(yè)服務。探索將無物業(yè)服務住宅小區(qū)與鄰近小區(qū)捆綁打包、集中管理。在完整社區(qū)建設、老舊小區(qū)改造工作中應同步明確小區(qū)物業(yè)服務管理模式，納入實施方案，實現物業(yè)服務全覆蓋。2023年全省無物業(yè)服務小區(qū)30%以上實現物業(yè)服務覆蓋，2024年達到60%以上，2025年全部實現物業(yè)服務覆蓋。（責任單位：物業(yè)主管、住建部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

（三）夯實社區(qū)物業(yè)黨建支撐

7．建設開放共享的黨群服務中心。在完整社區(qū)建設和老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造工作中應同步規(guī)劃建設黨群服務中心。對新建社區(qū)，依法依規(guī)配建黨群服務中心。對有條件的已建成住宅小區(qū)，可根據居民需求通過協調共享物業(yè)用房、改造架空層等方式，在街道黨工委、社區(qū)黨組織統籌下建設黨群服務站點。支持物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會在社區(qū)黨群服務中心設立辦事窗口，為居民提供物業(yè)交費、訴求辦理、法律咨詢等服務。（責任單位：組織、住建、物業(yè)主管、民政部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

8．加強物業(yè)黨建經費保障。用好非公有制經濟組織黨建工作經費，非公有制物業(yè)企業(yè)黨員交納黨費可全額返還，落實非公有制物業(yè)企業(yè)黨組織工作經費稅前列支等政策，對新成立的物業(yè)企業(yè)黨組織給予工作啟動經費。鼓勵物業(yè)主管部門將黨建工作經費列入財務年度預算，或社區(qū)黨組織每年列支部分資金，通過設立黨建工作項目等方式，引導支持物業(yè)企業(yè)、小區(qū)黨組織開展黨建工作。（責任單位：組織部門、物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

9．提升智慧物業(yè)建設水平。各設區(qū)市物業(yè)主管部門要依托現有政務服務平臺，加快建設具有日常監(jiān)管、登記備案、信用信息管理、專項維修資金監(jiān)管、公共收益監(jiān)管、業(yè)主電子投票表決系統等功能為一體的智慧物業(yè)綜合管理服務平臺。支持物業(yè)企業(yè)開發(fā)物業(yè)管理綜合服務平臺，并加強與社區(qū)、小區(qū)、數字城管等信息化平臺的互聯互通。（責任單位：各設區(qū)市物業(yè)主管、城管部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

（四）以黨建引領物業(yè)服務管理規(guī)范化、制度化

10．強化黨組織對業(yè)委會的領導。在業(yè)委會組建和換屆過程中，街道黨工委、社區(qū)黨組織要加強業(yè)委會委員候選人的把關，引導黨員業(yè)主（特別是社區(qū)“兩委”業(yè)主）積極參與，引導小區(qū)黨支部書記參選業(yè)委會主任，現有的業(yè)委會在改選、補選時逐步提高黨員比例，推動符合條件的業(yè)委會設立黨支部或黨小組。街道黨工委、社區(qū)黨組織要監(jiān)督業(yè)委會依法依規(guī)履職，要求其每季度公布工作經費使用情況、本區(qū)域物業(yè)共有部位、共用設施設備經營所得收益收支明細情況。街道黨工委要指導社區(qū)黨組織每年對業(yè)委會履職情況進行評價，并將評價結果在小區(qū)醒目位置公示。有條件的設區(qū)市探索制定業(yè)委會成員履職負面清單、業(yè)主大會和業(yè)委會印章使用監(jiān)管制度，要求業(yè)委會在根據業(yè)主大會授權決定使用大額維修資金、支出公共收益、選聘物業(yè)企業(yè)、改造環(huán)境、完善公共設施等重大事項前，主動向小區(qū)黨支部、社區(qū)“兩委”報告。（責任單位：街道黨工委、社區(qū)黨組織；指導單位：組織、物業(yè)主管、民政部門）

11．強化黨組織對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。街道黨工委、社區(qū)黨組織根據日常了解情況，每年對物業(yè)企業(yè)履行合同情況提出評價意見。對物業(yè)服務質量差、矛盾糾紛大、業(yè)主滿意度低的物業(yè)企業(yè)，物業(yè)主管部門要對物業(yè)企業(yè)負責人進行約談，限期整改。2023年各市、縣（市、區(qū)）物業(yè)主管部門要將物業(yè)企業(yè)黨建情況納入日常監(jiān)督檢查，將物業(yè)企業(yè)黨建情況、街道黨工委與社區(qū)黨組織的評價意見納入信用信息管理。各級物業(yè)主管部門每年開展物業(yè)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，有力處置物業(yè)領域違法違規(guī)問題，及時將不良行為信息記入企業(yè)信用檔案，作為招投標管理和評優(yōu)評先時的重要參考。各級物業(yè)行業(yè)黨組織要加強對同級物業(yè)協會的領導，推動協會制定行業(yè)自律公約，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵物業(yè)企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，推動企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促互進。（責任單位：物業(yè)主管部門、物業(yè)協會、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

12．健全完善社區(qū)物業(yè)黨建聯建和協調共治機制。各設區(qū)市物業(yè)主管部門要推動住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)負責人到企業(yè)所在社區(qū)報到、項目負責人到項目所在社區(qū)報到，物業(yè)企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織簽訂黨建聯建協議，認領并實施社區(qū)黨建服務項目。社區(qū)黨組織要注重吸納符合條件的業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員。（責任單位：物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

（五）以黨建引領物業(yè)服務提質增效

13．規(guī)范小區(qū)公共收益和專項維修資金管理。2023年各設區(qū)市物業(yè)主管部門要持續(xù)深入推進物業(yè)小區(qū)侵占“公共收益”點題整治工作，重點整治小區(qū)公共收益未按要求及時全面公示、公示內容虛漏假、公共收益管理支出不規(guī)范等問題，推動公共收益規(guī)范化管理；街道黨工委要配合縣（市、區(qū)）物業(yè)主管部門督促物業(yè)企業(yè)設立物業(yè)服務信息監(jiān)督公示牌，及時公開公共收益分配和使用情況。制定出臺《福建省住宅專項維修資金管理辦法》，加強住宅專項維修資金補交續(xù)交、簡便使用、增值收益等方面的規(guī)范管理；當住宅專項維修資金存在業(yè)主欠繳或分戶賬面余額不足首期交存額30%時，社區(qū)黨組織應當配合街道黨工委指導、協助業(yè)主大會制定補繳或續(xù)交方案。（責任單位：物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

14．完善前期物業(yè)服務價格形成和承接查驗機制。推動物業(yè)協會結合當地實際制定行業(yè)服務標準，及時監(jiān)測并定期發(fā)布適合不同服務等級、區(qū)域特點的前期物業(yè)服務價格指數，開展物業(yè)服務質量評價。在前期物業(yè)承接查驗過程中，街道黨工委要指導社區(qū)黨組織加強對物業(yè)承接查驗過程和結果的監(jiān)督，配合物業(yè)主管部門督促建設單位及時整改物業(yè)共用部位、共用設施設備存在的遺留問題。（責任單位：物業(yè)主管部門、物業(yè)協會、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

15．加強物業(yè)服務區(qū)域安全管理。各級物業(yè)主管部門要切實履行安全管理工作職責，每年至少組織物業(yè)服務企業(yè)開展一次物業(yè)服務區(qū)域安全隱患排查。指導督促物業(yè)服務企業(yè)加強防汛防臺管理，在汛期、暴雨來臨前做好地下室排水、防滲漏設施等功能性檢查，備齊防澇材料，對陽臺、露臺上花盆進行加固或擺放到安全位置；加強公共部位和公用設施設備管理，及時維修存在隱患的電梯、供水供電供氣設備等，避免設施設備故障運行；加強消防安全管理，建立完善消防安全管理制度，加強日常巡查及消防設施設備維護等工作。（責任單位：物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

16．健全物業(yè)服務管理制度體系。積極配合修訂《福建省物業(yè)管理條例》，制定出臺物業(yè)管理招投標、前期物業(yè)服務合同備案、物業(yè)服務內容和等級標準、物業(yè)服務質量保障、物業(yè)服務行業(yè)人員素質提升等方面配套政策措施，指導各地健全完善物業(yè)服務管理規(guī)章制度，構建物業(yè)服務管理長效機制，推動物業(yè)服務向高品質和多樣化升級。（責任單位：物業(yè)主管部門、物業(yè)協會）

（六）完善物業(yè)問題解決化解機制

17．建立訴求收集和辦理反饋制度。2023年底前各設區(qū)市要將物業(yè)管理工作納入社區(qū)已有的統一網格進行管理，吸收一批符合條件的物業(yè)企業(yè)職工、業(yè)委會委員、樓棟長、各類志愿者作為社區(qū)兼職網格員，發(fā)揮“綜治中心 網格化 信息化”平臺作用，由社區(qū)黨組織建立矛盾糾紛及時發(fā)現、收集、辦理、反饋機制，積極促進物業(yè)管理矛盾糾紛就地化解。社區(qū)黨組織指導小區(qū)黨支部定期開展“群眾接待日”活動，或召開業(yè)主懇談會，解決居民合理訴求，確保小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)。各級物業(yè)行業(yè)黨組織要聯合所在地法院，建立健全物業(yè)行業(yè)訴訟調解對接機制，促進物業(yè)管理矛盾糾紛快調、快處。（責任單位：政法、物業(yè)主管部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

18．推動各方主體積極參與物業(yè)糾紛化解。推廣“城管執(zhí)法進社區(qū)、進小區(qū)”成功經驗，推動各職能部門執(zhí)法力量向居住小區(qū)延伸，加大對小區(qū)內私搭亂建、違規(guī)裝修、占用消防通道等違法違規(guī)行為的巡查、檢查和處罰力度，及時回應和解決好群眾訴求。有條件的地區(qū)，街道黨工委要積極引入律師團隊，定期為社區(qū)、業(yè)委會、業(yè)主提供物業(yè)服務方面的法律咨詢。（責任單位：物業(yè)主管、城管部門，街道黨工委）

三、工作要求

（一）落實工作責任。各部門（單位）按照工作職責，分工負責，相互配合，共同做好物業(yè)黨建聯建工作。各設區(qū)市在黨建引領基層治理領導協調機制下開展工作，結合實際制定具體實施方案，明確推進措施、責任單位和完成時限，把各項工作要求落到每個社區(qū)，實現整體提升。

（二）選樹示范典型。各設區(qū)市因地制宜培育紅色物業(yè)示范典型，省直相關部門將適時開展紅色物業(yè)示范社區(qū)（小區(qū)）選樹工作，總結宣傳推廣“紅色物業(yè)”典型經驗做法，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的紅色物業(yè)示范樣板，充分發(fā)揮示范激勵和導向作用。

（三）強化督導考核。各設區(qū)市物業(yè)主管部門會同相關部門對縣（市、區(qū)）物業(yè)黨建聯建工作進行綜合評價，建立定期調度、專項督查、跟蹤問效等工作機制，并落實季報（每季首月5日前報送上一季度工作進展）和年報（次年首月10日前報送上一年工作總結）要求。有條件的地方，可將物業(yè)黨建聯建工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）的績效考核。省住建廳將會同相關部門適時對各地工作推進情況開展綜合評價，通報評價結果，對工作不落實或落實不力的部門（單位）進行約談。