為進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，根據(jù)市局《關(guān)于開展基層自然資源所建設(shè)情況專題調(diào)研的通知》要求，我局對(duì)所屬基層自然資源所建設(shè)情況進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）基層自然資源所的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配備等情況。

1.主要職責(zé)：主要負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪行政管理等工作。實(shí)際承擔(dān)耕地保護(hù)、宅基地審批、土地登記發(fā)證的預(yù)審及材料上報(bào)、權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬糾紛處理、執(zhí)法監(jiān)察、衛(wèi)片圖斑的核查與落實(shí)、建設(shè)用地批后監(jiān)管、信訪調(diào)處、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳等職能。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置：按照**鎮(zhèn)街區(qū)劃共設(shè)**處自然資源所，正股級(jí)規(guī)格，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

3.人員編制和配備：共設(shè)編120名，實(shí)際在編在崗66人。

（二）黨組織設(shè)置和管理模式情況。

共設(shè)14個(gè)獨(dú)立黨支部、3個(gè)與其他站所聯(lián)合黨支部；自然資源所黨支部由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。

（三）近年來業(yè)務(wù)開展情況。近年來，嚴(yán)格按照市局黨委的工作思路和部署，認(rèn)真抓好了各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是按要求完成集體土地確權(quán)登記換發(fā)證工作。全市共換發(fā)證256784宗。二是完成了永久基本農(nóng)田劃定工作。共完成129.29萬畝永久基本農(nóng)田劃定。三是高標(biāo)準(zhǔn)完成了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。四是加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，有效遏制違法占地發(fā)生。五是完成地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（四）辦公場(chǎng)所、車輛、設(shè)備等“硬件”建設(shè)情況。

1.辦公場(chǎng)所：13個(gè)自然資源所有自己的獨(dú)立辦公場(chǎng)所，3個(gè)自然資源所由所在辦事處提供辦公場(chǎng)所，1個(gè)自然資源所由局提供辦公場(chǎng)所。其中，3個(gè)所房屋有滲水漏水現(xiàn)象。

2.車輛：共配置17輛執(zhí)法車，2008年購置4輛、2007年購置2輛、2006年購置9輛、2004年購置2輛，行駛里程均約46萬公里。

3.其他設(shè)備：微機(jī)人均1臺(tái)，大部分于2011年配置；打印機(jī)自然資源所平均2臺(tái)，均約六、七年前配置；檔案柜各所均已配置。

（五）行政執(zhí)法隊(duì)伍整合對(duì)基層自然資源執(zhí)法工作開展帶來的利弊影響。

2014年，**市成立鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，把國(guó)土管理方面有關(guān)違法占地、違法采礦的行政處罰權(quán)劃入其職權(quán)。實(shí)際工作中，鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍并未完全履行行政處罰權(quán)，下停工、違法事實(shí)的取證與落實(shí)、行政處罰的作出與送達(dá)，仍由自然資源所來承擔(dān)。但鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法巡察、強(qiáng)制拆除方面的確發(fā)揮了巨大的作用，減輕了我基層自然資源所在強(qiáng)制執(zhí)行方面的壓力，對(duì)遏制違法占地、違法采礦效果明顯。

2016年，**市成立行政綜合執(zhí)法局，未把國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察劃入其職權(quán)范圍。

二、當(dāng)前面臨的主要問題和原因分析

（一）定位不準(zhǔn)，左右為難?；鶎幼匀毁Y源所垂直后，人事管理、經(jīng)費(fèi)撥付由市局負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)開展、軟硬件建設(shè)還需要借助所在地政府，這就不可避免產(chǎn)生了矛盾。市局要求基層所對(duì)市局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法行政，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止；而所在地政府要求必須為他們服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做地方經(jīng)濟(jì)設(shè)的護(hù)航者。基層自然資源所為了完成任務(wù)，不得不硬著頭皮去服務(wù)，甚至出現(xiàn)為了服務(wù)地方政府而對(duì)違法塊規(guī)用地視而不見的現(xiàn)象，這在一定程度上損害了自然資源管理部門的形象，從而使基層自然資源所舉步維艱。

（二）人員配置不夠合理。17處自然資源所，平均每所不足4人，其中2人所3處，3人所9處，4人所1處，5人以上4處?；鶎幼匀毁Y源所尤其是偏遠(yuǎn)自然資源所人員配置偏少。如**自然資源所在**市最東北，轄77個(gè)村，220多平方公里，配置2人。如此，大部分所因人員少，工作開展難度大，土地管理不到位，亦在所難免。概其原因有三：一是近年來只上不下，在基層自然資源所只要是工作優(yōu)秀的，大部分被借調(diào)到市局，卻不從市局下放人員補(bǔ)充基層所；二是新進(jìn)人員被市局科室截流，不下基層鍛煉；三是因退休等原因自然減少。

（三）人員能力素質(zhì)有待提高。一是基層自然資源所干部職工學(xué)歷普遍不高，大部分是初高中學(xué)歷，66人中，第一學(xué)歷初高中45人，大專14人，大學(xué)本科7人。擁有執(zhí)法證、土地登記代理人資格證書的不足50%，擁有土地管理或相近專業(yè)的更少，僅9人。二是基層自然資源所干部職工年齡偏大。66人平均年齡45歲，30周歲以下1人，30-35周歲3人，35-40周歲5人，40-45周歲23人，45-50周歲19人，50周歲以上15人。三是近年來市局組織的培訓(xùn)或參與其他機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)培訓(xùn)偏少。以上三個(gè)因素造成了基層自然資源所干部職工能力素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有一定的差距。

（四）人員工作疲踏、精神不振。一是工作任務(wù)重，責(zé)任大。上面千條線、下面一根針，所有的工作重心、責(zé)任下移，基層自然資源所不堪重負(fù)，再者人員配置不足，造成工作疲于應(yīng)付，能推就推，推不掉就糊弄。

二是人員長(zhǎng)時(shí)間不交流。基層自然資源所普通工作人員近年來基本上沒有交流，有的自到所以來就未交流動(dòng)，有的自畢業(yè)以來就未交流，更有的自建所以來就未交流，現(xiàn)在，絕大部分的人在同一個(gè)所工作的時(shí)間超過8年，有的甚至超過18年。三是干部晉升渠道窄。垂直后，地方政府認(rèn)為自然資源部門屬于垂直管理單位，干部不在地方管理序列，而在本系統(tǒng)內(nèi)則因職位數(shù)量的限制，干部出路越來越窄，致使大部分優(yōu)秀年輕的干部不能脫穎而出。況且，本系統(tǒng)的干部提拔基層自然資源所出來的寥寥無幾（2011年至今，市局組織提拔干部22人次，從基層自然資源所提拔起來的2人次），這都嚴(yán)重影響了基層自然資源所干部職工的工作熱情和激情。

（五）黨組織作用發(fā)揮弱。一是大部分干部職工重業(yè)務(wù)、輕黨建，以為基層只要干好業(yè)務(wù)工作就行了，黨建工作是虛的，見不到實(shí)際效果。二是基層自然資源所會(huì)黨建的人少，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)想干卻不會(huì)干的尷尬。三是基層工作多、任務(wù)重，業(yè)務(wù)工作都疲于應(yīng)付，更不會(huì)有多余的精力和時(shí)間來做黨建工作。因此在基層黨建工作基本上處于停滯狀態(tài)，作用發(fā)揮孱弱。

（六）硬件建設(shè)有所欠缺。一是除**、**、**自然資源所建設(shè)窗口服務(wù)外，其余各所依舊是庭院式辦公，桌椅陳舊。二是檔案櫥柜樣式雜亂且年歲已久，銹蝕變形屢見不鮮，大部分功能喪失。三是執(zhí)法車輛全部即將達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件，故障多、油耗大。四是微機(jī)、打印機(jī)運(yùn)行速度慢、故障率高，已影響正常的辦公。五是其他辦公硬件如常用的復(fù)印機(jī)、掃描儀等未配置。

（七）信息化建設(shè)、檔案管理滯后。一是信息化建設(shè)缺少平臺(tái)，辦公仍采用傳統(tǒng)的方式，效率低下。比如：落實(shí)圖斑面積，仍用卷尺去量。二是缺少掌握信息化建設(shè)的人才，整個(gè)基層自然資源所會(huì)作圖工具AUTOCAD的不超過5人。三是檔案建設(shè)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，哪些應(yīng)入基層所檔案，哪些應(yīng)入市局檔案，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。四是檔案管理制度尚未建立。以上因素，造成基層自然資源所的信息化建設(shè)和檔案管理嚴(yán)重滯后。

三、改進(jìn)加強(qiáng)基層自然資源所建設(shè)的意見建議

（一）建立人員交流機(jī)制。一是通過下派、交流、輪崗等方式，配齊配強(qiáng)基層自然資源所干部。原則上全局所有干部職工都應(yīng)有基層自然資源所工作經(jīng)歷，沒有的，下派鍛煉；新錄用的工作人員必須下派鍛煉；新提拔的股級(jí)干部，應(yīng)下派鍛煉。二是局內(nèi)部之間應(yīng)加強(qiáng)交流與輪崗，原則上在一個(gè)單位或一個(gè)職位上工作滿5年必須交流輪崗。三是每個(gè)基層自然資源所至少保證5-6人。

（二）開展培訓(xùn)。一是建立干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，原則上自然資源所所長(zhǎng)每?jī)赡贻営?xùn)一次，自然資源所干部每年進(jìn)行集中培訓(xùn)，要加強(qiáng)自然資源所年輕干部的教育培養(yǎng)。二是培訓(xùn)方式可采用挖掘內(nèi)部資源或依靠外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)用性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，如開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛處理專項(xiàng)培項(xiàng)，涉地信訪問題處理專項(xiàng)培訓(xùn)，新技術(shù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。在確定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，既要有自然資源管理的基本知識(shí)，又要結(jié)合當(dāng)前自然資源管理新形勢(shì)、新任務(wù)，把土地調(diào)控的重大政策、最新的法律法規(guī)和自然資源業(yè)務(wù)要求等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，把廣大自然所工作人員培養(yǎng)成通法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)干事的優(yōu)秀隊(duì)伍。

（三）完善選拔任用機(jī)制。一是主動(dòng)加強(qiáng)與市組織部的溝通聯(lián)系，探索鎮(zhèn)（街道）與自然資源所干部交流任用制度，自然資源所所長(zhǎng)可到鎮(zhèn)（街道）任職，鎮(zhèn)（街道）干部也可到自然資源所任所長(zhǎng)。干部交流任用的，可由鎮(zhèn)（街道）提出任用建議，經(jīng)市自然資源局研究同意后報(bào)人社、編制部門任用。二是選拔任用干部、職稱評(píng)聘時(shí)，必須要求有基層自然資源所工作經(jīng)歷，對(duì)于此條件，實(shí)行一票否決制。如是，進(jìn)一步拓寬基層自然資源所干部職工的上升渠道，激發(fā)工作熱情。

（四）加強(qiáng)黨支部建設(shè)。一是要加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重視和強(qiáng)化對(duì)他們的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，克服和糾正普遍存在的重業(yè)務(wù)輕黨建的錯(cuò)誤思想，不斷優(yōu)化他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而使他們成為既熟悉黨務(wù)工作又精通土地業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。二是要建立健全完善并嚴(yán)格堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，切實(shí)抓好“三會(huì)一課”、“黨員管理”等制度的落實(shí)。三是要規(guī)范黨內(nèi)生活程序，做好會(huì)議紀(jì)律。防止黨內(nèi)生活虛化、流于形式。四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，使黨內(nèi)生活落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘任用。

（五）信息化建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字**地理信息平臺(tái)建設(shè)工作和綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)工作，盡快將數(shù)字城管系統(tǒng)與地理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)。二是探索構(gòu)建自然資源綜合管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)包含執(zhí)法、一張圖等內(nèi)容，具有登記、查詢等功能，通過此系統(tǒng)搭建一個(gè)工作平臺(tái)，將基層自然資源所的工作進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步提速。

（六）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)所建設(shè)。圍繞全市中心工作，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等為切入點(diǎn)，著力抓好自然資源所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。每個(gè)自然資源所都要有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，要配備服務(wù)窗口大廳、辦公室、會(huì)議室、檔案室。要象派出所一樣，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。二是更新補(bǔ)充辦公設(shè)備。除了要更新微機(jī)、打印機(jī)外，還要補(bǔ)充復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等。三是要健全日常管理制度。日常管理制度包括《所長(zhǎng)職責(zé)》、《日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《衛(wèi)生分區(qū)保潔制度》、《考勤制度》、《請(qǐng)銷假制度》、《檔案管理制度》、《廉政建設(shè)制度》、《信訪制度》等。四是實(shí)行自然資源所例會(huì)制度等。為不斷強(qiáng)化基層所干部、職工的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部民主議事氛圍，各自然資源所應(yīng)實(shí)行每周例會(huì)制度，各工作人員集中匯報(bào)本周的工作情況，此例會(huì)制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問題，而且還能促進(jìn)干部、職工在工作中相互協(xié)調(diào)、相互配合。

基層自然資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可根據(jù)財(cái)務(wù)情況每年建設(shè)2-3個(gè)所，也可借助鎮(zhèn)（街道）政府給予財(cái)力上的支持。

(七)加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)。一是要強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)，進(jìn)一步探索將自然資源行政執(zhí)法納入綜合行政體系，及進(jìn)制止違法行為、拆除違法建筑；二是爭(zhēng)取所在鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的工作支持?；鶎幼匀毁Y源所的工作范圍是鎮(zhèn)（街道）區(qū)域，與其他部門一樣都在為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，也是政府部門的組成部分。三是爭(zhēng)取地方政府的財(cái)力的支持?；鶎幼匀毁Y源所沒有收費(fèi)權(quán)，而基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等都需要一定的經(jīng)費(fèi)，還需要借助當(dāng)?shù)卣呢?cái)力支持。

基層自然所建設(shè)不是一朝一夕就能建好，就能實(shí)現(xiàn)的，必須要靠上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的大力配合，基層自然所自身的努力才能實(shí)現(xiàn)。