近年來(lái)，建設(shè)工程施工合同案件大幅增長(zhǎng)，反映出建筑市場(chǎng)主體規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，為促進(jìn)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展，我們圍繞建設(shè)工程全周期，梳理了容易發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)建筑企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，以期能夠幫助廣大建筑企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少涉訴案件發(fā)生，助力企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一

招投標(biāo)過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

及防范提示

1.投標(biāo)前對(duì)建設(shè)單位的資信審查及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研判不足

【防范提示】

建筑施工企業(yè)投標(biāo)前應(yīng)做好項(xiàng)目審查工作。對(duì)項(xiàng)目和建設(shè)單位的基本情況進(jìn)行客觀、全面、細(xì)致審查。主要包括向有關(guān)審批單位了解和實(shí)地考察項(xiàng)目情況，查詢招標(biāo)備案情況，檢索住建部門(mén)官方網(wǎng)站相關(guān)信息，了解建設(shè)單位是否具備經(jīng)營(yíng)資格、是否依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)等級(jí)、是否按規(guī)定年檢、報(bào)建手續(xù)是否完備、企業(yè)信用是否良好等。

2.違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)

【防范提示】

依法依規(guī)參加投標(biāo)。了解并遵守招投標(biāo)法律規(guī)范，不串通投標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)、不弄虛作假、不將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者分包、嚴(yán)格履行與招標(biāo)人訂立的合同、不行賄等。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、其他投標(biāo)人有不法行為，應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)反映，維護(hù)投標(biāo)過(guò)程中的合法權(quán)益。

3.對(duì)工程造價(jià)缺乏合理預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算和分析

【防范提示】

投標(biāo)前應(yīng)由專業(yè)人員開(kāi)展工程造價(jià)預(yù)算，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同時(shí)充分考慮各種影響施工的成本因素，切勿盲目為了中標(biāo)而肆意采用“低價(jià)中標(biāo)”策略。采取固定總價(jià)合同時(shí)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，審慎對(duì)待包干價(jià)方式，對(duì)照施工圖了解和掌握施工要求，對(duì)圖紙及施工說(shuō)明中不明確的地方及時(shí)通過(guò)詢標(biāo)要求招標(biāo)人明示，報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)與施工圖紙認(rèn)真核對(duì)。采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，認(rèn)真研究工程量清單等招標(biāo)文件，確定總體工程量、做好總體支出預(yù)算，通過(guò)保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價(jià)方式最終確定合理的投標(biāo)價(jià)。

二

合同簽訂過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

及防范提示

4.忽視對(duì)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款等要素條款的審查

【防范提示】

在簽訂合同時(shí)，應(yīng)就合同內(nèi)容進(jìn)行全面磋商，明確合同要素條款及性質(zhì)，采用標(biāo)準(zhǔn)表述方式，避免條款內(nèi)容產(chǎn)生歧義或者前后矛盾，盡量減少單方面約束性條款，審慎對(duì)待包干價(jià)、工程量清單計(jì)價(jià)方式或者要求墊資施工模式。承包人在訂立合同時(shí)應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，充分考慮履行時(shí)的不可控風(fēng)險(xiǎn)，與發(fā)包方充分協(xié)商明確風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任承擔(dān)，并進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，避免后期產(chǎn)生糾紛。

5.違反有關(guān)轉(zhuǎn)分包等規(guī)定訂立建設(shè)工程施工合同

【防范提示】

建筑施工企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，從發(fā)包方承包工程后，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等，應(yīng)親力親為完成施工，不應(yīng)以內(nèi)部承包為名行出借資質(zhì)“掛靠”之實(shí)、以專業(yè)分包為名行轉(zhuǎn)包之實(shí)，更不應(yīng)以出借資質(zhì)或者利用資質(zhì)承接工程后轉(zhuǎn)包、違法分包并收取管理費(fèi)作為主營(yíng)主業(yè)。如果違反法律規(guī)定，將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給不具有相應(yīng)施工資質(zhì)和能力的單位或個(gè)人施工，喪失對(duì)工程的控制，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，危害公共安全，在發(fā)生公共安全事故時(shí)，轉(zhuǎn)包工程的企業(yè)將面臨法律的嚴(yán)厲制裁。

三

合同履行過(guò)程存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

及防范提示

6.自身守約及規(guī)范意識(shí)不足

【防范提示】

履約過(guò)程規(guī)范化，重視對(duì)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度，嚴(yán)格按約履行，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)“五大員”、“八大員”管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量及安全問(wèn)題。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，審慎與材料設(shè)備商簽訂合同，確保乙供材料、設(shè)備等質(zhì)價(jià)合理。嚴(yán)格按照施工規(guī)范制作方案、審批施工，涉及工期及設(shè)計(jì)變更或者其他工程量增減事宜的應(yīng)事前簽署簽證文件或者事后進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，注意完善手續(xù)、留存證據(jù)。

7.項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)濫用

【防范提示】

建立健全項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)管制度，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理、公司主管逐層把關(guān)，尤其是對(duì)合同審查、印章使用和項(xiàng)目經(jīng)理的任命、授權(quán)范圍等均應(yīng)做好嚴(yán)格控制，有條件的還應(yīng)對(duì)外公示。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，重視在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行年度和終結(jié)審計(jì)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和財(cái)務(wù)紀(jì)律等重大問(wèn)題的審計(jì)。

8.建筑施工企業(yè)印章使用管理不規(guī)范

【防范提示】

一方面，簽訂合同及工程結(jié)算等文件時(shí)，要求使用備案公章或合同專用章訂立合同或法定代表人簽字確認(rèn)，同時(shí)審查參與訂立合同或者加蓋印章的人員是否有公司的相應(yīng)授權(quán)，在合同上加蓋印章是否屬于公司的真實(shí)意思表示等。若使用技術(shù)資料專用章簽訂合同，應(yīng)要求公司出具授權(quán)委托書(shū)并由其法定代表人簽字確認(rèn)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)和完善項(xiàng)目部公章使用規(guī)范，建立健全項(xiàng)目部公章的管理制度和使用審批流程。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人加強(qiáng)法律意識(shí)的培訓(xùn)，并與之簽訂相關(guān)的項(xiàng)目部公章使用合同或協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目公章的使用進(jìn)行明確，并在協(xié)議中明確項(xiàng)目公章的使用范圍、違約責(zé)任及損失賠償?shù)取?/span>

9.農(nóng)民工工資保證金及支付賬戶管理不當(dāng)

【防范提示】

進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金及支付專用賬戶監(jiān)管。建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》開(kāi)設(shè)、使用賬戶，不得將農(nóng)民工工資專用賬戶用作其他資金往來(lái)。落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名管理制，向農(nóng)民工宣傳普及工資專用賬戶的保障屬性，防止實(shí)際施工人或者其他人員扣押或者變相扣押、提取，以及因?qū)Ｓ觅~戶管理漏洞出現(xiàn)的惡意討薪風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極防范農(nóng)民工工資卡被用于出租、出售、洗錢(qián)、賭博、詐騙和其他非法活動(dòng)。

四

工程款結(jié)算過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

及防范提示

10.施工資料不完整甚至缺失，施工結(jié)算不規(guī)范、不及時(shí)

【防范提示】

建筑施工企業(yè)在施工過(guò)程中要加強(qiáng)資料的收集和管理，最好由專人來(lái)負(fù)責(zé)收集和保管，做到事事留痕，有據(jù)可查。工程完工后及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收和工程價(jià)款的結(jié)算手續(xù)，相關(guān)資料及時(shí)歸檔。若發(fā)包人怠于結(jié)算，承包人可通過(guò)有效方式向發(fā)包人送達(dá)規(guī)范且完整的工程結(jié)算文件，適時(shí)發(fā)出加快結(jié)算催告函，保證發(fā)包人收悉相關(guān)結(jié)算文件并注重證據(jù)收集和保存。同時(shí)及時(shí)推進(jìn)工程驗(yàn)收，并以書(shū)面方式及時(shí)確認(rèn)驗(yàn)收時(shí)間。若協(xié)商無(wú)果應(yīng)善用司法途徑解決，向有管轄權(quán)的法院提起訴訟或依據(jù)合同約定的仲裁條款向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

11.商業(yè)承兌匯票無(wú)法兌付

【防范提示】

在建設(shè)工程施工合同中，雙方?jīng)]有約定商票支付或約定不明的情況下，若建設(shè)單位提出以商票支付工程款的，施工單位有權(quán)拒絕。若施工單位同意接受建設(shè)單位以商票支付工程進(jìn)度款，應(yīng)當(dāng)審核承兌人的資信狀況和支付能力，評(píng)估對(duì)方到期兌付的風(fēng)險(xiǎn)，避免承兌匯票到期不能及時(shí)承兌。在承兌人喪失商業(yè)信譽(yù)的情況下，施工單位可以行使不安抗辯權(quán)，拒絕接受商票，或者要求建設(shè)單位、第三人提供擔(dān)保，同時(shí)書(shū)面約定無(wú)法承兌仍保有按基礎(chǔ)法律關(guān)系主張工程款的權(quán)利及相應(yīng)違約責(zé)任，以此來(lái)確保商票可以承兌或者可以通過(guò)其它方式收回工程款。若商票到期無(wú)法承兌，持票人應(yīng)依據(jù)票據(jù)法相關(guān)規(guī)定在提示付款期限內(nèi)提示承兌，并保留無(wú)法承兌或拒付的證據(jù)，在法定期限內(nèi)行使追索權(quán)。

12.拖延驗(yàn)收建設(shè)工程

【防范提示】

承包人在工程完工且具備驗(yàn)收條件時(shí)，即應(yīng)主動(dòng)向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并做好相關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。如是因?yàn)榘l(fā)包人原因?qū)е碌臒o(wú)法竣工驗(yàn)收，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出催告函進(jìn)行交涉并保留相關(guān)證據(jù)。如果發(fā)包人未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用建設(shè)工程產(chǎn)生推定工程質(zhì)量合格的法律效果，但如果在發(fā)包人擅自使用前就發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問(wèn)題，也已經(jīng)要求承包人修理，但承包人拒絕修理的，發(fā)包人使用后仍可向承包人主張權(quán)利。此外，承包人對(duì)發(fā)包人提出的驗(yàn)收質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改，并保存有關(guān)整改驗(yàn)收記錄。