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全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2019年中央決算草案審查結(jié)果的報告

新華社北京6月20日電

全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2019年中央決算草案審查結(jié)果的報告

——2020年6月18日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 史耀斌

全國人民代表大會常務(wù)委員會:

第十三屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了財(cái)政部受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2019年中央決算的報告》和審計(jì)署受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》,并結(jié)合審計(jì)工作報告,對2019年中央決算草案進(jìn)行初步審查,提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財(cái)政部對財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會初步審查意見進(jìn)行了研究反饋,初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議?,F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2019年中央決算草案反映,中央一般公共預(yù)算收入89309億元,為預(yù)算的99.5%,增長4.5%,加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3194億元,收入總量為92503億元;中央一般公共預(yù)算支出109475億元,完成預(yù)算的98.4%,增長6.9%,加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1328億元,支出總量為110803億元;收支總量相抵,中央財(cái)政赤字18300億元,與預(yù)算持平。中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出74360億元,完成預(yù)算的98.6%,增長7.4%,其中,一般性轉(zhuǎn)移支付66798億元,完成預(yù)算的98.6%,增長5.8%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7562億元,完成預(yù)算的99.0%,增長23.1%。2019年末,中央財(cái)政國債余額168038.04億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2330.46億元。

中央政府性基金收入4040億元,為預(yù)算的96.3%,增長0.1%;中央政府性基金支出4179億元,完成預(yù)算的91.9%,增長3.9%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1636億元,為預(yù)算的99.9%,增長23.3%;中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1109億元,完成預(yù)算的88.4%,增長0.4%。中央社會保險基金收入697億元,為預(yù)算的98.3%,增長18.2%,加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6280億元,收入總量為6977億元;中央社會保險基金支出663億元,完成預(yù)算的95.3%,增長24.6%,加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6274億元,支出總量為6937億元;當(dāng)年收支結(jié)余40億元,年末滾存結(jié)余367億元。上述收支增減變化的原因,決算報告和草案中作了說明。

2019年中央決算草案與向十三屆全國人大三次會議報告的中央預(yù)算執(zhí)行情況比較,一般公共預(yù)算收入增加4.06億元、支出減少55.24億元,增收減支合計(jì)59.3億元,已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;中央政府性基金收入增加0.16億元,支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少0.02億元;國有資本經(jīng)營收入增加0.03億元,支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平;中央社會保險基金收入增加8.33億元,支出增加0.11億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2019年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會議提出的要求,貫徹實(shí)施預(yù)算法,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深入貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大減稅降費(fèi)力度,加強(qiáng)對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域支持,深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績效,較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議,全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2019年中央決算草案。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2019年中央決算草案和審計(jì)工作報告也反映出預(yù)算編制、執(zhí)行和管理中存在的一些問題。主要是:有的預(yù)算編制不夠細(xì)化精準(zhǔn),有的資金年初未落實(shí)到地區(qū)和單位;有的資金分配使用滯撥閑置,有的資金下達(dá)撥付耗時較長;有的政策措施落實(shí)不到位,部分支出項(xiàng)目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差額較大;部分地方?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難;一些項(xiàng)目績效評價目標(biāo)設(shè)定不夠明確和規(guī)范、自評不夠客觀;一些財(cái)政支出績效較低;有些債務(wù)資金未及時使用或閑置;共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置和管理有待進(jìn)一步規(guī)范,一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與中央投資專項(xiàng)安排交叉重復(fù)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,審計(jì)署緊緊圍繞黨和國家中心工作,按照預(yù)算法、審計(jì)法和全國人大及其常委會預(yù)算、決算決議要求,對2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況依法開展審計(jì),報告了中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)民生資金和重大項(xiàng)目、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金等重大政策措施落實(shí)中存在的突出問題;還報告了對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物開展專項(xiàng)審計(jì)的情況;并提出了審計(jì)建議。建議有關(guān)部門和地方高度重視審計(jì)查出的問題和提出的建議,深入分析原因,認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作,國務(wù)院年底前要向全國人大常委會報告審計(jì)查出問題整改情況。

為深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署,全面貫徹實(shí)施預(yù)算法和全國人大及其常委會預(yù)算、決算決議要求,持續(xù)深化財(cái)稅改革,進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下意見建議:

一、進(jìn)一步全力支持做好“六穩(wěn)”、“六保”工作

圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署,要把“六?!弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn),落實(shí)好積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求。要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施。進(jìn)一步加大對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度,完善政府融資擔(dān)保機(jī)制,切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題,限期清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款。落實(shí)落細(xì)保就業(yè)政策,用好用實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險金,精準(zhǔn)幫扶支持就業(yè),促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。提高科技資金使用績效,著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式,加快建立資金直達(dá)基層、直接惠企利民的機(jī)制,有效發(fā)揮資金作用,切實(shí)保障和改善民生。支持健全完善公共衛(wèi)生體系。建立抗疫特別國債使用臺賬,確保資金流向明確、賬目可查。加強(qiáng)對政策實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督,及時總結(jié)完善措施辦法,有效發(fā)揮對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

二、進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

按照黨的十九屆四中全會部署要求,深化財(cái)稅體制改革,更好發(fā)揮對全面深化改革的支持和推動作用。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分改革,加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付,明晰共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)與管理方式,完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,進(jìn)一步明確特殊轉(zhuǎn)移支付的用途和分配政策。深化預(yù)算管理制度改革,加快建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)法治理念,落實(shí)稅收法定原則,規(guī)范非稅收入管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算決算管理

要增強(qiáng)憂患意識,堅(jiān)持底線思維,落實(shí)落細(xì)政府過緊日子的要求。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系,加快建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系,堅(jiān)持有保有壓,建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,更好發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)管。建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)制度辦法,合理確定權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)和資金數(shù)額。決算報告要進(jìn)一步反映預(yù)算績效管理和政策評估的情況。決算草案要細(xì)化對決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差額情況的說明。2021年要進(jìn)一步增加報送全國人大審查的部門決算數(shù)量,提交按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編報的部門決算表。

四、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理

對重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目開展事前績效評估,嚴(yán)格項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)置,強(qiáng)化績效目標(biāo)約束力。將績效評價范圍由側(cè)重部門本級支出向分管領(lǐng)域和行業(yè)拓展,由一般公共預(yù)算進(jìn)一步向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金等拓展,對預(yù)算執(zhí)行中政策、項(xiàng)目實(shí)施情況開展績效評價。規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評價,邀請人大代表和專家參與有關(guān)項(xiàng)目績效評價,提高績效評價質(zhì)量。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,進(jìn)一步建立健全績效評價結(jié)果與完善政策、預(yù)算安排和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制,及時公開績效評價結(jié)果。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績效評價結(jié)果隨決算報全國人大常委會的范圍。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理

完善政府舉債融資機(jī)制,處理好債務(wù)發(fā)行規(guī)模和財(cái)政庫款之間的關(guān)系。研究規(guī)范使用國債和地方政府債務(wù)余額與限額差額的方案。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備,加強(qiáng)預(yù)算與規(guī)劃、項(xiàng)目的銜接,科學(xué)合理分配和使用債務(wù)資金,盡早形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)債務(wù)資金管理監(jiān)督,嚴(yán)禁違規(guī)舉債或擔(dān)保,積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù),嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)償還責(zé)任,切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)開展審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對預(yù)算績效情況的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債務(wù)的審計(jì)。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析問題原因,明確責(zé)任主體,將推動問題整改、促進(jìn)追責(zé)問責(zé)與推進(jìn)改革結(jié)合起來,推動部門單位完善制度、加強(qiáng)管理,切實(shí)整改到位,建立健全長效機(jī)制。

以上報告,請予審議。

來源:新華網(wǎng)

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