各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《瑞安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)2021年11月2日瑞安市人民政府第63次常務(wù)會議審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

瑞安市人民政府

2021年12月10日

瑞安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號）、《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法〉等4件規(guī)章的決定》（省政府令第363號）、《省發(fā)展和改革委關(guān)于貫徹機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)的操作指引（暫行）》（浙發(fā)改辦投資〔2019〕67號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府利用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、電子政務(wù)等。

國有企業(yè)使用自有資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，依照企業(yè)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制管理。

國有企業(yè)以劃撥或協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，參照政府投資項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省和市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）電子政務(wù)和信息化類項(xiàng)目；

（六）其他政府投資項(xiàng)目。

第四條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。采用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，另行制定管理辦法。

第五條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

對政府投資項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條市人民政府對政府投資項(xiàng)目管理工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。

市發(fā)改局為政府投資綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合性工作。

市財(cái)政局為政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算管理工作，對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，確保政府投資項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩?/span>

市審計(jì)局依法對政府投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況及竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

經(jīng)信、教育、自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、市政、綜合行政執(zhí)法、監(jiān)察等有關(guān)部門單位依照各自職責(zé)，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理監(jiān)督。

第七條政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于政府職能履行，有利于資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第八條政府投資項(xiàng)目的土地面積需求、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、節(jié)約集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第九條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第二章 投資項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目謀劃儲備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門開展政府投資項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目基本成熟后向市發(fā)改局和市財(cái)政局申報(bào)入項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)入庫機(jī)制。

投資估算500萬元以上（含）—2000萬元以下（不含）政府投資項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改局和市財(cái)政局組織評估論證后列入政府投資項(xiàng)目謀劃庫。投資估算2000萬元以上（含）項(xiàng)目由市發(fā)改局會同相關(guān)部門完成預(yù)可研審查后，報(bào)請市本級政府投資項(xiàng)目研究決策聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）審議。聯(lián)席會議由市長任召集人，常務(wù)副市長任副召集人，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局為固定成員單位，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金拼盤、用地指標(biāo)等問題進(jìn)行研究決策，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過的項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目謀劃庫。投資估算3億元以上重大項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定報(bào)市政府常務(wù)會議、市人大常委會研究決策或提請審議，特別重大項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市委常委會審議。聯(lián)席會議可由市長委托常務(wù)副市長召集。

謀劃庫項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批完成后進(jìn)入儲備庫。儲備庫項(xiàng)目一經(jīng)辦理施工許可證或開工令后進(jìn)入建設(shè)庫，建設(shè)庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算安排合理安排施工進(jìn)度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)入竣工庫，后續(xù)可開展項(xiàng)目審計(jì)及項(xiàng)目后評價(jià)等相關(guān)工作。

政府投資項(xiàng)目各方主體通過政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)平臺對項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理。

第十一條對政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目排資金的原則，先編規(guī)劃、后批項(xiàng)目、再安排資金。

第十二條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。市發(fā)改局負(fù)責(zé)匯總有關(guān)部門的申請，征詢行業(yè)主管部門意見后，按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資總額等對年度計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行分類，并組織評估、論證后，會同市財(cái)政局銜接項(xiàng)目預(yù)算，編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市人民政府及市人民代表大會核定。

政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資項(xiàng)目總投資；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期、年度投資及資金來源；

（三）待安排的預(yù)備項(xiàng)目；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十三條市發(fā)改局根據(jù)納入謀劃庫、儲備庫及建設(shè)庫的項(xiàng)目情況，編制政府投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和前期計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目包括續(xù)建項(xiàng)目及開工項(xiàng)目，前期計(jì)劃項(xiàng)目包括爭取開工項(xiàng)目和研究類項(xiàng)目。經(jīng)審查后的謀劃庫項(xiàng)目列入政府投資前期計(jì)劃，儲備庫中當(dāng)年度不具備開工條件的項(xiàng)目一并列入政府投資前期計(jì)劃。儲備庫中當(dāng)年度具備開工條件的項(xiàng)目列入政府投資實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)庫項(xiàng)目統(tǒng)一列入政府投資實(shí)施計(jì)劃。

第十四條政府投資項(xiàng)目未列入前期計(jì)劃的原則上不得本年度開展前期工作，特殊項(xiàng)目確需本年度開展的，建設(shè)單位應(yīng)向市發(fā)改局和市財(cái)政局提交書面申請，由市發(fā)改局會同市財(cái)政局進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后由建設(shè)單位報(bào)市政府同意后納入年度前期計(jì)劃。

政府投資項(xiàng)目未列入實(shí)施計(jì)劃的原則上不得本年度實(shí)施，特殊項(xiàng)目確需本年度實(shí)施的按以下程序執(zhí)行：

（一）投資估算1000萬元（含1000萬元）以下的項(xiàng)目確需本年度實(shí)施的，由建設(shè)單位經(jīng)所屬行業(yè)主管部門同意后（建設(shè)單位為行業(yè)主管部門的直接向市發(fā)改局提出申請，下同）向市發(fā)改局提出申請，并征詢市財(cái)政局意見，報(bào)項(xiàng)目分管副市長批準(zhǔn)后，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度追加安排年度預(yù)算；

（二）投資估算1000萬元（不含1000萬元）—5000萬元（含5000萬元）的項(xiàng)目確需本年度實(shí)施的，由建設(shè)單位經(jīng)所屬行業(yè)主管部門同意后向市發(fā)改局提出申請，并征詢市財(cái)政局意見，報(bào)項(xiàng)目分管副市長同意并經(jīng)市長批準(zhǔn)后，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度追加安排年度預(yù)算；

（三）投資估算5000萬元（不含5000萬元）以上的項(xiàng)目確需本年度實(shí)施的，由建設(shè)單位經(jīng)所屬行業(yè)主管部門同意后向市發(fā)改局提出申請，征詢市財(cái)政局意見，經(jīng)市長辦公會議審議批準(zhǔn)，并向市人大常委會報(bào)告，聽取意見和建議后，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度追加安排年度預(yù)算。

第十五條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確因不可抗力因素調(diào)整的，市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政局和行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對已批準(zhǔn)的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由建設(shè)單位提出，經(jīng)市發(fā)改局征求市財(cái)政局和行業(yè)主管部門意見后審批，但累計(jì)安排資金不得超過計(jì)劃明確的該項(xiàng)目政府出資總額。

第十七條市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。

第三章 投資項(xiàng)目審批管理

第十八條除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，市發(fā)改局和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。通過在線平臺實(shí)行項(xiàng)目受理、辦理、辦結(jié)，實(shí)行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

第十九條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)市發(fā)改局或者其他有關(guān)部門審批。項(xiàng)目審批簡化程序按以下程序執(zhí)行：

（一）投資估算在1000萬元以下（不含1000萬元）的政府投資項(xiàng)目，除?；⒁妆?、實(shí)驗(yàn)等有特殊要求的項(xiàng)目外，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，只審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書），行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（二）1000萬元（含1000萬元）—2000萬元（不含2000萬元）的政府投資項(xiàng)目可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，只審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書），行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（三）2000萬元以上（含2000萬元）的政府投資項(xiàng)目應(yīng)分別編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

（四）采用購置形式的政府投資項(xiàng)目（包括建筑物、設(shè)備），只審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書），不再審批初步設(shè)計(jì)；

（五）維修、裝修和局部改造類政府投資項(xiàng)目，如果不涉及占地面積與用地性質(zhì)調(diào)整的，批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)可以簡化所需的規(guī)劃、用地等前置審批要件。

（六）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件緊急建設(shè)的項(xiàng)目，上級交辦的重大活動(dòng)、重大賽事等相關(guān)項(xiàng)目，以及技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，只審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。

（七）電子政務(wù)和信息化類項(xiàng)目按照以下規(guī)定簡化審批程序：投資估算400萬元（含）以上的信息化項(xiàng)目，由市發(fā)改局組織開展可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）審批。其中，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模2000萬元（不含）以下的項(xiàng)目，只審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書），不再審批初步設(shè)計(jì)。其他事項(xiàng)按《瑞安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瑞安市黨政機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（修訂）的通知》（瑞政辦〔2021〕33號）執(zhí)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條市發(fā)改局或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改局或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第二十一條項(xiàng)目建議書批復(fù)前，財(cái)政部門需出具資金來源意見，行業(yè)主管部門需出具項(xiàng)目建設(shè)意見；可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，自然資源和規(guī)劃部門需出具規(guī)劃選址意見、用地（用海）意見，市委政法委需出具社會風(fēng)險(xiǎn)評估批復(fù)，財(cái)政部門需出具估算意見；項(xiàng)目開工建設(shè)前，建設(shè)單位需取得環(huán)境影響、水土保持等評價(jià)文件。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

第二十三條交通、水利、電力專業(yè)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)由行業(yè)主管部門對其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行聯(lián)合審查，審查意見作為市發(fā)改局審批政府投資項(xiàng)目的主要依據(jù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。

第二十四條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。

第二十五條規(guī)范投資項(xiàng)目委托咨詢評估工作，按照公平、公正、公開和競爭原則，委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展咨詢評估。

（一）一般政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批通過專家審查、部門聯(lián)審等方式對項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行把關(guān)，可以不再委托開展咨詢評估。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批階段簡化程序的項(xiàng)目，可以不再委托開展第三方評估。

（二）特別復(fù)雜、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會公眾利益有重大影響、投資規(guī)模較大，以及行業(yè)主管部門不出具行業(yè)審查意見的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展咨詢評估。

第二十六條可行性研究報(bào)告審批管理如下：

（一）有下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)改局重新審批可行性研究報(bào)告：

1.項(xiàng)目單位報(bào)批的項(xiàng)目概算與已批復(fù)可研報(bào)告的投資估算不符，經(jīng)認(rèn)定確需增加投資概算，且超過估算10%以上的；

2.項(xiàng)目概算與投資估算不符，概算超估算2000萬元以上的，其中投資額5億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，概算超估算5000萬元以上的；

3.建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；

4.線性項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生重大變更，用地規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審重新報(bào)批的。

（二）初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)調(diào)整，原則上不超過一次：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)生變更的；

2.項(xiàng)目資金來源發(fā)生變更的；

3.點(diǎn)狀項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更、且不涉及規(guī)劃用地重批的；

4.因國家規(guī)劃及政策調(diào)整、地質(zhì)調(diào)整重大變化等不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審需要重新報(bào)批的。

（三）初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，原則上不得重新審批或調(diào)整可行性研究報(bào)告。因不可抗力等原因，確需變更建設(shè)地點(diǎn)、或擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容做出較大變更的，經(jīng)市政府明確后，按新項(xiàng)目由市發(fā)改局重新審批可行性研究報(bào)告。

第二十七條初步設(shè)計(jì)審批管理如下：

（一）初步設(shè)計(jì)批復(fù)的投資概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%；

（二）在可行性研究報(bào)告批復(fù)的框架內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致的較大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)改局批準(zhǔn)后實(shí)施。初步設(shè)計(jì)變更不得突破原批復(fù)概算，單個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)變更原則上不超過一次，報(bào)市發(fā)改局審議通過后批復(fù)；

（三）有下列情形之一的，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)原則上均不予重新審批、調(diào)整或變更：

1.項(xiàng)目已基本建設(shè)完成；

2.項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過程中擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)小建大的；

3.項(xiàng)目建設(shè)單位未批先建等違法違規(guī)做法造成重大社會影響的。

第二十八條概算審批管理如下：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。概算經(jīng)批復(fù)后，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整概算的，按照“先評估、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理。概算調(diào)整原則上不超過一次。

（二）有下列情形之一導(dǎo)致投資概算增加的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以申請概算調(diào)整：

1.國家政策或規(guī)劃調(diào)整；

2.價(jià)格上漲；

3.地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

4.自然災(zāi)害；

5.法律、行政法規(guī)（不含地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件）規(guī)定或國家認(rèn)可的其他不可抗力原因。

（三）有下列情形之一的，原則上不得申請概算調(diào)整：

1.合同履行不到位的；

2.項(xiàng)目管理不善的；

3.擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案的；

4.報(bào)小建大的；

5.其他非不可抗力原因。經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定確需增加投資概算的，應(yīng)由行業(yè)主管部門提出調(diào)概意見，報(bào)市政府專題會議審議后方可申請概算調(diào)整。

（四）概算調(diào)整按照以下流程執(zhí)行：

1.概算內(nèi)部調(diào)劑的，建設(shè)單位應(yīng)通過政府投資項(xiàng)目庫系統(tǒng)報(bào)市發(fā)改局和市財(cái)政局備案。其中，土地征用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)的費(fèi)用以及建設(shè)管理費(fèi)進(jìn)行單列，不得調(diào)整用于其他用途；

2.項(xiàng)目總投資增加1000萬元以下且在原批復(fù)概算10%以內(nèi)的，由市發(fā)改局組織市財(cái)政局等有關(guān)部門、專家對概算調(diào)整報(bào)告（應(yīng)包含概算調(diào)整對比表等）進(jìn)行聯(lián)合審查，必要時(shí)應(yīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)出具咨詢意見，最后報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市發(fā)改局辦理審批手續(xù)；

3.項(xiàng)目總投資增加1000萬元以上或超原批復(fù)概算10%以上的，由市發(fā)改局組織市財(cái)政局等有關(guān)部門、專家對概算調(diào)整報(bào)告（應(yīng)包含概算調(diào)整對比表等）進(jìn)行聯(lián)合審查，必要時(shí)應(yīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)出具咨詢意見，報(bào)市長辦公會議審議通過，并向市人大常委會報(bào)告，聽取意見和建議后，由市發(fā)改局辦理審批手續(xù)。

第四章 投資項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十九條政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。

第三十條 對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度。

代建單位的資格條件、選定程序等具體實(shí)施辦法根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定另行制定。

第三十一條政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。

第三十二條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十三條 工程變更是指政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中導(dǎo)致合同造價(jià)調(diào)整的工程變更事項(xiàng)。工程變更未導(dǎo)致超概算的，應(yīng)由建設(shè)單位按項(xiàng)目變更性質(zhì)向行業(yè)主管部門和市財(cái)政局申請工程變更手續(xù)；工程變更導(dǎo)致超概算的，應(yīng)由建設(shè)單位向行業(yè)主管部門、市發(fā)改局和市財(cái)政局申請工程變更和概算調(diào)整手續(xù)。

第三十四條項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理工程價(jià)款結(jié)算，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政及審計(jì)部門加強(qiáng)對工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算。竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門或者其授權(quán)的有關(guān)主管部門批復(fù)。審計(jì)部門對政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十五條政府投資項(xiàng)目涉及消防、人防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等各類專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定和工程階段驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定完成后，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改局或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

第三十六條對政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽查機(jī)構(gòu)按照國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查有關(guān)規(guī)定實(shí)施稽察，并向同級人民政府報(bào)告。

第三十七條大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，后評價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級人民政府。

第三十八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章 投資項(xiàng)目監(jiān)督管理

第三十九條市發(fā)改局和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第四十條市發(fā)改局和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四十一條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十二條政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十三條政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十四條項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，市發(fā)改局以及其他有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期糾正；由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；

（七）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；

（八）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（九）其他違規(guī)行為。

第四十五條咨詢評估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢評估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，依照中介機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十六條政府有關(guān)部門負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十七條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十八條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

第四十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條本辦法自2022年1月1日起試行實(shí)施，由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。