常州市政府采購中心主任 徐勇
“政府集中采購機構(gòu)就是要通過組織實施政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)采購活動的公正、公平、公開，充分體現(xiàn)集中采購機構(gòu)的公益性和強制性特點。” 常州市政府采購中心主任徐勇在江蘇省政府采購中心舉辦的“2017年江蘇省政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”座談交流環(huán)節(jié)如是說。交流中，徐勇分享了對內(nèi)控管理的看法。
在徐勇看來，政府采購工作不是集采機構(gòu)一家之事，外部環(huán)境的好壞會直接影響內(nèi)控管理的效果，因此要善于打組合拳，形成共識，從而達(dá)到齊抓共管。徐勇介紹，去年，該中心協(xié)助政府采購監(jiān)管部門出臺了政府采購資金結(jié)算管理辦法、進(jìn)一步加強政府采購管理工作的通知，近期還將出臺關(guān)于印發(fā)常州市政府采購供應(yīng)商信用管理辦法及關(guān)于明確公開招標(biāo)采購項目變更方式操作要求的通知等。
徐勇認(rèn)為，不同環(huán)節(jié)，集采機構(gòu)的角色定位也是不一樣的，在采購需求制定、采購文件公告、組織開標(biāo)評標(biāo)期間、評審過程中、合同驗收、檔案歸集等環(huán)節(jié)，集采從業(yè)人員分別充當(dāng)著審核員、邊檢員、紀(jì)檢員、陪審員、公證員、郵寄員等角色。
“采購活動中報名及資格預(yù)審、答疑會、開標(biāo)和評審活動期間，這三個環(huán)節(jié)與內(nèi)控管理密不可分?！毙煊抡f，因為采購人、供應(yīng)商只有這三個環(huán)節(jié)會與采購中心進(jìn)行交流博弈，但由于三方信息的不對稱，這些環(huán)節(jié)在內(nèi)控上也是最容易失守的。
例如，報名環(huán)節(jié)，采購人和供應(yīng)商都知曉有幾家參與，對供應(yīng)商而言，會知道有哪些競爭對手以及其實力、投標(biāo)報價，因此不能排除聯(lián)合串標(biāo)的可能，采購中心對此無法預(yù)測；對采購人而言，報名供應(yīng)商里有沒有經(jīng)手人或單位領(lǐng)導(dǎo)看中的，也會直接影響采購活動的進(jìn)程。答疑環(huán)節(jié)，采購人會聽到不同供應(yīng)商的意見和聲音，若采購人有傾向性和排他性，就可借助召開答疑會，讓采購人就不合理條款作出調(diào)整或修改。評審環(huán)節(jié)，采購中心在項目簡介、需求解讀、評分方法和標(biāo)準(zhǔn)尺度、變更方式等方面，需征求或聽取采購人意見或建議，操作層面采購人主導(dǎo)現(xiàn)象也是存在的。因此，內(nèi)控要基于這些方面，進(jìn)行有效管理，內(nèi)控才能控得住。
此外，徐勇還提出，要通過處理好三個關(guān)系“把握好依法行政和加強服務(wù)意識的關(guān)系、簡政放權(quán)和加強監(jiān)督管理的關(guān)系、基礎(chǔ)工作和加強改革創(chuàng)新的關(guān)系”，來實現(xiàn)全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重。
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