工程造價(jià)管理制度

01工程造價(jià)咨詢單位管理制度。

(一)管理部門國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢單位的管理工作。

(二)申請(qǐng)與審批申請(qǐng)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的特殊行業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審，初審合格后報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。

申請(qǐng)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門商同級(jí)有關(guān)專業(yè)部門審批。

(三)動(dòng)態(tài)管理

1、資質(zhì)年檢來源：資質(zhì)管理部門對(duì)工程造價(jià)咨詢單位實(shí)行資質(zhì)年檢。

降級(jí)與注銷資質(zhì)工程造價(jià)咨詢單位未按照規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)年檢，資質(zhì)管理部門可以責(zé)令其限期辦理;逾期不辦理的，資質(zhì)管理部門可以注銷其資質(zhì)證書。

對(duì)年檢不合格的工程造價(jià)咨詢單位，資質(zhì)管理部門應(yīng)限其整改半年，收回資質(zhì)證書，整改合格后方可繼續(xù)開展業(yè)務(wù);問題嚴(yán)重、整改無(wú)效的，由資質(zhì)管理部門予以降級(jí)、注銷其資質(zhì)證書。

3、升級(jí)申請(qǐng)晉級(jí)的乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)符合脫鉤改制要求，達(dá)到甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且連續(xù)兩年年檢合格，同時(shí)按規(guī)定提交有關(guān)申報(bào)材料。

02工程造價(jià)管理各參與主體方面

1、政府方面?，F(xiàn)在,我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)存在兩種計(jì)價(jià)管理模式并存的狀態(tài),即定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。

而兩種計(jì)價(jià)并行的現(xiàn)狀,一方面使得政府相關(guān)部門必須不斷改進(jìn)消耗量和價(jià)格信息,這是由于建設(shè)工程總量的激增和工程復(fù)雜程度的提高以及市場(chǎng)對(duì)消耗量和價(jià)格信息需求的倍增,從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價(jià)格信息上來滿足市場(chǎng)需求,分散工作精力,間接地削弱了政府對(duì)工程造價(jià)管理的宏觀把控;

另一方面由于定額計(jì)價(jià)的存在,政府實(shí)際上仍然干預(yù)了微觀的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)而限制了建筑市場(chǎng)的發(fā)展,而政府的這種放權(quán)不徹底還會(huì)導(dǎo)致建筑市場(chǎng)造價(jià)管理相關(guān)主體出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象破壞市場(chǎng)秩序,不利于建立合理的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。

政府對(duì)工程造價(jià)是以直接管理為主,工作重點(diǎn)不突出,將一些本屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的工程造價(jià)行業(yè)具體活動(dòng)也納入到政府的工作范圍。

2、業(yè)主。一般在建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3%～5%,而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)70%～80%。但在此階段,業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較弱,或者業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較強(qiáng),但缺乏有效的控制手段。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中,業(yè)主事前主動(dòng)控制少,事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定和報(bào)批程序,使工程造價(jià)管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié),給工程造價(jià)超投資限額提供了可能性。因此,業(yè)主的行為對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生很大程度的影響;而在工程造價(jià)管理方面,業(yè)主往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),這樣很容易導(dǎo)致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價(jià)知識(shí)的專業(yè)人員。

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員。近幾年我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展快速,使得從事工程造價(jià)咨詢工作的中介機(jī)構(gòu)也得到了迅速發(fā)展。同時(shí)也存在一些問題:

(1)在申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)考試的要求方面,只要具有相應(yīng)的學(xué)歷和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)就可以參加考試。

學(xué)歷高、專業(yè)相關(guān)的,工作時(shí)間要求短些;相反,則工作時(shí)間要求長(zhǎng)些,而沒有統(tǒng)一、有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊,專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí),咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)相對(duì)較差;

(2)由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,相應(yīng)的配套管理制度沒有及時(shí)出臺(tái),如沒有完善的賠償制度和回避制度,從而影響了規(guī)范市場(chǎng)的形成,也影響了對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行有效的控制。同時(shí),為規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)則是以有限責(zé)任公司為主,承擔(dān)有限責(zé)任,通常以所收取的咨詢費(fèi)用為限,難于建立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制;

(3)部分造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為不規(guī)范,咨詢市場(chǎng)供需矛盾突出,競(jìng)爭(zhēng)激烈。

03工程造價(jià)管理制度的對(duì)策

1、加強(qiáng)政府管理職能

政府部門應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，集中精力做好宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)， 指導(dǎo)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，完善法律體系，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，政府必須準(zhǔn)確定位?？梢越梃b國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 按不同的投資主體分別進(jìn)行管理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制， 項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程管理與控制，政府各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合;

對(duì)于非政府投資項(xiàng)目，政府應(yīng)側(cè)重于價(jià)格管理、宏觀調(diào)控、規(guī)范建筑市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供準(zhǔn)確的價(jià)格參數(shù)。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)分析存在的問題，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系， 規(guī)范工程造價(jià)管理，維護(hù)工程參與各方的合法權(quán)益，并完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 以促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)健康地發(fā)展。

2、完善工程造價(jià)體制

(1)積極推進(jìn)工程造價(jià)管理體制改革，加快工程造價(jià)管理體系的建設(shè)。通過改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)國(guó)際慣例的工程造價(jià)管理體系。

(2)改革工程造價(jià)的計(jì)價(jià)辦法，使其逐漸進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。

(3)加大人才開發(fā)力度，加快人才培養(yǎng)速度，努力提高工程造價(jià)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，將工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，使工程造價(jià)管理人才的數(shù)量和質(zhì)量滿足工程造價(jià)管理的需要。