一、采購(gòu)管理的重要性

工程行業(yè)的采購(gòu)，狹義的采購(gòu)是指建筑工程材料、工程設(shè)備的采購(gòu)；廣義上還包括工程（建設(shè)）項(xiàng)目實(shí)施單位的采購(gòu)、工程項(xiàng)目服務(wù)等的采購(gòu)。

目前很多管理規(guī)范的企業(yè)都設(shè)置了專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)管理部門(mén)，有些企業(yè)的采購(gòu)管理部門(mén)既做狹義的采購(gòu)、也做廣義的采購(gòu)。有些企業(yè)將工程（建設(shè)）項(xiàng)目實(shí)施單位的采購(gòu)、工程項(xiàng)目服務(wù)等放在工程（項(xiàng)目）管理部門(mén)里面。不管其采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，其管理的職能是一樣的。

本文從廣義的工程采購(gòu)的視角，和大家探討有關(guān)工程采購(gòu)。采購(gòu)是工程項(xiàng)目成本控制的源頭，工程項(xiàng)目大部分的成本是在采購(gòu)階段確定和實(shí)際消耗掉的。

二、采購(gòu)的方式

一般來(lái)說(shuō)，所有的采購(gòu)都采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定。為什么采購(gòu)要以招投標(biāo)的方式進(jìn)行呢？而不是直接指定對(duì)應(yīng)的單位呢？

首先，這是基于我國(guó)的建筑市場(chǎng)法制化、規(guī)范化管理的要求。

最新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年12月28日起施行）第三條明確規(guī)定：

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

其次，通過(guò)招標(biāo)，可以使工程造價(jià)更加趨于合理、便于發(fā)包方有效控制；

第三，從發(fā)包方視角看，可以選擇到合適的或自己想要的合作單位；

第四，招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，有利于采購(gòu)從業(yè)人員的廉政廉潔，可以有效遏制建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。

業(yè)主在選擇對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包的時(shí)候，一般采取公開(kāi)招標(biāo)的方式；工程總承包方在選擇工程分包單位時(shí)（施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商），一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式。當(dāng)然還有些特定的具有唯一性、專(zhuān)利性的供應(yīng)商采購(gòu)還可采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定分包單位。

三、采購(gòu)的管理

采購(gòu)的管理分兩個(gè)層面：一是公司管理層面，二是實(shí)施操作層面。

1、公司管理層面

（1）首先要建立采購(gòu)管理體系，作為指導(dǎo)采購(gòu)工作的規(guī)范性文件，其中涉及到采購(gòu)的流程、職責(zé)分工、合格供應(yīng)商庫(kù)（長(zhǎng)名單）的建立、短名單的確定、招投標(biāo)程序等內(nèi)容。

（2）企業(yè)層面要需要構(gòu)建合格供應(yīng)商庫(kù)，也即俗稱(chēng)的“長(zhǎng)名單”。

為什么要建立采購(gòu)“長(zhǎng)名單”？“長(zhǎng)名單”的建立是工程采購(gòu)管理的基礎(chǔ)性工作，是為了保證采購(gòu)行為的合法、合理性。以工程總承包項(xiàng)目采購(gòu)為例，在實(shí)際操作中，大多會(huì)選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條規(guī)定：招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

而在選擇投標(biāo)方的時(shí)候，為了避免暗箱操作、符合國(guó)家的相關(guān)審計(jì)要求，同時(shí)也為了保障發(fā)包方的利益。在選擇的時(shí)候，需要對(duì)投標(biāo)方的制造能力、裝備、人力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行審核，而這些工作可以通過(guò)建立采購(gòu)“長(zhǎng)名單”解決，從而提高快速選擇合適、合格供應(yīng)商的工作效率。

合格供應(yīng)商庫(kù)的建立，必須嚴(yán)格進(jìn)行資格預(yù)審、考察等，如遇發(fā)包方指定的和/或首次合作的，也要嚴(yán)格進(jìn)行資格預(yù)審、考察，審核合格的方可納入。合格供應(yīng)商的管理是動(dòng)態(tài)的，有配套的淘汰機(jī)制，在業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有新的適宜的合格供應(yīng)商，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，每個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)束后，要對(duì)施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)有信譽(yù)、能力下降的原合格供應(yīng)商，應(yīng)從合格供應(yīng)商名單中刪除。

（3）邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象，也即俗稱(chēng)的“短名單”，必須來(lái)源于“長(zhǎng)名單”。

通過(guò)以上合格供應(yīng)商庫(kù)的管理，可以減少不必要的支出和采購(gòu)管理部門(mén)的工作量，提高采購(gòu)效率。

（4）招標(biāo)的程序一定要合法。在采購(gòu)過(guò)程中公司的招投標(biāo)委員會(huì)、紀(jì)委等還需要全過(guò)程參與監(jiān)督，以保證整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的合法性，同時(shí)也規(guī)避了公司的風(fēng)險(xiǎn)。該走的程序、該有的資料，必須要有對(duì)應(yīng)的文字記錄，避免低級(jí)錯(cuò)誤的出現(xiàn)，這也是審計(jì)規(guī)范的需要。

2、實(shí)施操作層面

2.1 設(shè)備材料采購(gòu)

（1）在采購(gòu)工作實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人員除了要熟悉整個(gè)招投標(biāo)流程外，還要適當(dāng)?shù)牧私庠O(shè)備材料規(guī)格、技術(shù)要求、行業(yè)規(guī)范等等，否則他很難將技術(shù)要求傳達(dá)給供應(yīng)商。

（2）對(duì)于重大設(shè)備材料，采購(gòu)人員還要做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)造及檢查工作，以保證質(zhì)量、到貨期。

（3）材料到場(chǎng)后，要做好四方（分別是業(yè)主方、監(jiān)理方、總包方、分包方）簽證交接等工作。

（4）關(guān)鍵設(shè)備的安裝、調(diào)試。采購(gòu)人員與技術(shù)人員要做好與設(shè)備廠家的溝通問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)要求設(shè)備廠家免費(fèi)上門(mén)指導(dǎo)維護(hù)；過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)理要配合做好設(shè)備的復(fù)核及監(jiān)督工作。

2.2 施工分包采購(gòu)

（1）重點(diǎn)做好分包招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的編制。工程經(jīng)濟(jì)人員要熟悉和了解項(xiàng)目所在地的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。工程分包招標(biāo)標(biāo)底屬于公司機(jī)密，要做好保密工作。

（2）招標(biāo)文件編制完成后，必須組織進(jìn)行評(píng)審，以便于準(zhǔn)確的把握相關(guān)技術(shù)和商務(wù)招標(biāo)條件，避免錯(cuò)漏項(xiàng)。筆者參加過(guò)很多項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，很多招標(biāo)文件漏洞百出，導(dǎo)致分包方報(bào)價(jià)不均衡、不合理，也不利于準(zhǔn)確的通過(guò)評(píng)標(biāo)選擇合適的分包商。

（3）確定合適的合同計(jì)價(jià)方式。是采用固定總價(jià)、固定單價(jià)還是混合計(jì)價(jià)方式等。需要根據(jù)自身的管控能力以及項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)選擇。

四、采購(gòu)合同的管理

比較成熟的公司，都會(huì)形成標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本，一般按照標(biāo)準(zhǔn)合同文本來(lái)進(jìn)行合同的簽約。

1、合同談判要注意分技術(shù)談判和商務(wù)談判，要注意雙贏、合理的工期、合理的費(fèi)用等原則。

2、合同評(píng)審要注意各個(gè)部門(mén)都要參與，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、工程（項(xiàng)目）管理、技術(shù)、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)、法務(wù)等，都應(yīng)該站在各自的視角進(jìn)行評(píng)審，并提出意見(jiàn)。

3、合同實(shí)施要注意變更、簽證和索賠管理。所有的變更、簽證一定要走公司的審批流程；合同索賠分為工期索賠、款項(xiàng)索賠，索賠也有很多技巧，有句話(huà)叫“索而不賠”，后續(xù)有機(jī)會(huì)再和大家深入探討。

4、注意在合同中約定進(jìn)度里程碑節(jié)點(diǎn)，根據(jù)節(jié)點(diǎn)付款。同時(shí)設(shè)立對(duì)分包商獎(jiǎng)罰的條款，一般獎(jiǎng)罰對(duì)等，如提前一天獎(jiǎng)勵(lì)多少、延遲一天處罰多少，最多多少金額封頂。在實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目部要注意文檔資料的收集整理，為獎(jiǎng)罰做好資料準(zhǔn)備。

5、還要注意在合同中對(duì)QHSE條款進(jìn)行約定，做好現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)措施及文明施工的管理要求；以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的違章處罰措施等，都需要在合同中約定，否則現(xiàn)場(chǎng)總包方對(duì)施工分包方人員違章處罰沒(méi)有依據(jù)。