7月18日出版的大眾日報(bào)頭版刊發(fā)《我省財(cái)政20條釋放科研人員創(chuàng)新活力》報(bào)道，介紹了山東省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的若干措施》，并文件中的重點(diǎn)條目和舉措進(jìn)行了細(xì)致梳理。
大眾日報(bào)·新銳大眾記者梳理發(fā)現(xiàn)，20條舉措直指當(dāng)前省內(nèi)不少高校和科研單位在使用科研項(xiàng)目資金管理上的眾多問題。
哪些問題束縛科研人員手腳?
1.打醬油的錢不能買醋。長期以來，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。但科學(xué)研究本身存在不確定性，項(xiàng)目進(jìn)行的每個階段及每個階段的進(jìn)度可能不同，所需經(jīng)費(fèi)多少也有所不同。
2.如有科研人員抱怨科研項(xiàng)目預(yù)算很復(fù)雜，比如現(xiàn)在就得想到3年后可能要做的實(shí)驗(yàn)里面需要用到的消耗品的用量，這就導(dǎo)致很多項(xiàng)目在做預(yù)算的時(shí)候不得不“瞎編”。
3.科研管理體制對項(xiàng)目資金管得過細(xì)、過于僵化，編制、薪酬、科研經(jīng)費(fèi)等有許多條條框框，科研人員缺乏自主權(quán)，捆住了其創(chuàng)新的手腳，違反了科研規(guī)律，削弱了創(chuàng)新活力。
4.科研人員一年經(jīng)歷多次審計(jì)，團(tuán)隊(duì)大部分時(shí)間用在應(yīng)付審計(jì)上，浪費(fèi)大量精力。
5.繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。項(xiàng)目申請、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目驗(yàn)收等都耗費(fèi)了大量時(shí)間。
……
擴(kuò)大科研人員自主權(quán)如何做?
針對當(dāng)前我省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理中存在的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，《措施》提出的以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：
1.項(xiàng)目預(yù)算更靈活
科研人員按照科研活動只需測算項(xiàng)目預(yù)算科目總額，直接費(fèi)用只需填列五類預(yù)算科目。間接費(fèi)用只填列管理費(fèi)和績效支出兩類預(yù)算科目。在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，科研人員可根據(jù)科研活動實(shí)際需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中自主調(diào)整直接費(fèi)用，不受預(yù)算科目和比例限制。
2.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷更便捷
優(yōu)化報(bào)銷程序，減少財(cái)務(wù)、采購、資產(chǎn)、科研等多部門多環(huán)節(jié)審批，制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，明確統(tǒng)一、規(guī)范的報(bào)銷流程及標(biāo)準(zhǔn)。允許部分科研項(xiàng)目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者、編制外人員等的勞務(wù)費(fèi)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助等，均可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。
3.項(xiàng)目管理更自主
用人單位可按規(guī)定對高層次人才實(shí)行績效工資分配傾斜、年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核定。橫向委托項(xiàng)目完成后獲得的凈收入，按合同約定進(jìn)行分配和提取報(bào)酬，合同中無約定的，全部留歸項(xiàng)目組成員自主分配。高校科研院所獲得橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其來源為行政事業(yè)單位財(cái)政資金的只需開據(jù)普通收據(jù)，無需開據(jù)稅務(wù)發(fā)票;內(nèi)部往來結(jié)算的，可使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位內(nèi)部資金往來結(jié)算票據(jù)?？蒲袃x器設(shè)備及耗材可自行采購，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。
4.科研服務(wù)更溫馨
高校科研院所可根據(jù)科研活動需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式。明確科研項(xiàng)目申報(bào)要求，減少申報(bào)材料并推行“材料一次報(bào)送”制度。建立省級科技信息管理平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)安排。對非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，按國家規(guī)定依法繳納個人所得稅。
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