堅定不移深化政治巡視

推進稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

國家稅務總局黨組書記、局長、巡視工作領導小組組長 王軍

習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴治黨的利劍利器。中央制定《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之推進全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅強決心，釋放了讓巡視利劍作用更加彰顯的強烈信號?！兑?guī)劃》明確了巡視工作的指導思想、總體目標、基本原則和工作方針，為做好巡視工作指明了方向。稅務總局黨組及各級稅務機關黨組將認真領會《規(guī)劃》的重大意義，全面落實《規(guī)劃》的新精神新部署新要求，堅定不移深化政治巡視，推動稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

近年來，稅務系統(tǒng)巡視工作在探索中推進、在創(chuàng)新中提升，始終突出政治巡視這一鮮明定位；探索“發(fā)現(xiàn)問題—推動整改—完善制度—規(guī)范管理”和“巡視整改—專項整治—督導檢查—推動問責”兩個閉環(huán)管理；聚集稅務總局、省級稅務局、市級稅務局三級聯(lián)動合力；推進組織建設、隊伍建設、能力建設、制度建設四項基礎建設；實現(xiàn)提升“四個意識”、提升管黨治黨工作水平、提升黨內(nèi)政治生活規(guī)范性嚴肅性、提升自我監(jiān)督成效、提升服務大局能力的五個提升發(fā)展。黨的十八大以來，稅務總局黨組完成了對36個省級國稅局黨組、12個直屬單位黨組織的巡視全覆蓋，各省級、市級國稅局完成了對所屬單位黨組織的巡察全覆蓋。累計發(fā)現(xiàn)和整改問題58345個，推動修訂或制定規(guī)章制度1144項，有效發(fā)揮了巡視巡察標本兼治的作用。面對新的形勢和要求，稅務總局黨組和各級稅務機關黨組將以《規(guī)劃》為指引，進一步深化政治巡視。

深化政治巡視，必須以黨的政治建設為統(tǒng)領。要緊密結合稅務系統(tǒng)實際，督促稅務系統(tǒng)各級黨組織強化管黨治黨政治責任。一是督促稅務系統(tǒng)各級黨組織旗幟鮮明講政治。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決推動黨中央重大決策部署和各項稅收政策在稅務系統(tǒng)落地生效。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活。二是督促稅務系統(tǒng)各級黨組織鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神。密切關注“四風”新動向新表現(xiàn)，堅決防止回潮復燃。特別是堅決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義問題和懶政怠政、不擔當、不作為等官僚主義問題。三是督促稅務系統(tǒng)各級黨組織全面加強紀律建設。不斷加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，抓早抓小，防微杜漸。四是督促稅務系統(tǒng)各級黨組織標本兼治推進反腐敗斗爭。圍繞稅收執(zhí)法權和行政管理權，嚴肅查處發(fā)票管理、出口退稅、稅務稽查、涉稅中介、選人用人等方面存在的腐敗問題。針對稅務系統(tǒng)點多、線長、面廣，且90%以上的稅務干部在基層一線，直接與納稅人接觸的狀況，嚴厲整治基層“微腐敗”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處基層稅務干部吃拿卡要，任性任意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、情緒執(zhí)法，收“過頭稅”、人情稅、關系稅等行為。

深化政治巡視，必須建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。要堅持和完善稅務總局黨組統(tǒng)一領導、分級負責和稅務總局黨組一級巡視、省級市級稅務局黨組兩級巡察的稅務系統(tǒng)巡視巡察領導體制和監(jiān)督體系。要推進稅務系統(tǒng)巡視巡察“一體化”建設，在總的布局上一體謀劃，在工作安排上一體部署，在健全制度上一體規(guī)范，在隊伍建設上一體落實，在監(jiān)督力量上一體調(diào)度，在監(jiān)督成果上一體運用，形成巡視巡察信息共享、成果共用、問題共治、效應疊加的工作局面。要強化巡視巡察組織保障，把巡視巡察作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，選配擬任、新任一把手和后備干部擔任巡視巡察組組長，完善巡視巡察專業(yè)人才庫，注重從各級優(yōu)秀干部中抽調(diào)人員到巡視巡察崗位鍛煉。

深化政治巡視，必須高標準實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。要制定稅務系統(tǒng)巡視巡察五年工作規(guī)劃，確保有序有效高質(zhì)實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。要統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視巡察，深化專項巡視巡察，強化“機動式”巡視巡察，推進巡視巡察“回頭看”常態(tài)化，結合稅務系統(tǒng)垂直管理特點探索“交叉巡察”“提級巡察”等方式方法。要把巡視監(jiān)督和紀檢監(jiān)察、執(zhí)法督察、內(nèi)部審計、干部監(jiān)督、督查督辦等其他監(jiān)督有機結合起來，進一步形成監(jiān)督合力。

深化政治巡視，必須強化巡視巡察整改和成果運用。要強化稅務系統(tǒng)被巡視巡察黨組織整改主體責任，做到即知即改、立行立改、全面整改，并堅持標本兼治，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題深入剖析、追根溯源，推動體制機制改革和制度完善。要強化督查督辦和追究問責，對整改責任不落實、整改不力的，抓住典型，嚴肅問責，以問責促整改，以問責促擔當，以問責促落實，確保巡視巡察巡出威懾、巡出新風。

堅定不移深化政治巡視

一以貫之推進新時代黨的建設新的偉大工程

重慶市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市委巡視工作領導小組組長 陳雍

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，明確今后五年中央巡視工作的總體思路、原則方針、目標任務、主要舉措，特別是對堅定不移深化政治巡視提出新要求、作出新部署，為我們深入貫徹黨的十九大精神，做好新時代巡視工作提供了重要遵循。我們必須牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，嚴肅認真抓好貫徹落實，不松勁、不停步、再出發(fā)，堅定不移深化政治巡視，為不斷推進黨的建設新的偉大工程提供有力支撐。

深化政治巡視，必須聚焦堅持和加強黨的全面領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，是方向性的大問題?！兑?guī)劃》強調(diào)，政治巡視必須把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務。要突出強化“四個意識”，“四個意識”強不強，不僅看表態(tài)，更要看行動，最終看效果。要旗幟鮮明講政治，聚焦“四個意識”查找政治偏差，把政治上的“兩面人”辨別出來、清除出去，堅決糾正在維護習近平總書記核心地位上不堅決、不鮮明、不自覺、不真誠的問題，堅決糾正落實黨中央決策部署講條件、打折扣、做選擇、搞變通的問題，切實把黨的路線方針政策、黨的十九大精神和中央重大決策部署落到實處。要突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態(tài)，加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動解決思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，維護良好政治生態(tài)。要突出嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強對各級黨組織落實黨的政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，堅決防止“七個有之”、堅決做到“五個必須”。重慶在這方面的教訓十分深刻，必須堅決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

深化政治巡視，必須聚焦新時代黨的建設總要求，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。新時代黨的建設總要求，是黨的十九大關于黨的建設的重要理論創(chuàng)新，為深化政治巡視指明了方向路徑。《規(guī)劃》強調(diào)，政治巡視要聚焦新時代黨的建設總要求，圍繞黨的政治建設，重點檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況；圍繞黨的思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況；圍繞黨的作風建設，重點檢查整治“四風”情況尤其是形式主義、官僚主義情況；圍繞黨的紀律建設，重點檢查黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。就重慶來講，巡視監(jiān)督要堅持問題導向，緊密聯(lián)系實際，抓住關鍵要害，查找政治偏差，加強對學習宣傳貫徹黨的十九大精神、深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話和關于做好當前重慶工作的重要指示精神、堅決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒情況、中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況的監(jiān)督檢查；加強對選人用人及基層組織建設情況的監(jiān)督檢查，切實解決孫政才在選人用人上搞唯親唯利造成的惡劣影響，匡正選人用人風氣；加強對頂風違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題，形式主義、官僚主義問題，脫貧攻堅中的腐敗問題，黑惡勢力背后的腐敗問題，落實惠民政策中的腐敗問題的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的建設方面存在的突出問題，確保新時代黨的建設各項要求在重慶落地生根。

深化政治巡視，必須聚焦全面從嚴治黨，壓實管黨治黨政治責任。全面從嚴治黨永遠在路上。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！兑?guī)劃》強調(diào)要聚焦全面從嚴治黨，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任。堅決完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務。巡視全覆蓋彰顯了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，是黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的最好詮釋，是推進全面從嚴治黨的利劍。要堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推動，堅持“常?！苯Y合，深化專項巡視，開展“機動式”巡視，加大“回頭看”力度，探索開展巡視帶巡察、巡察促巡視、“提級巡察”、“交叉巡察”，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，把利劍直插基層。壓實管黨治黨政治責任。全面從嚴治黨最根本的就在于各級黨組織和領導干部要把管黨治黨的政治責任擔當起來。重慶近些年巡視發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案件，都與管黨治黨政治責任落實不到位密切相關，薄熙來、孫政才就是不落實管黨治黨政治責任的壞典型。巡視要突出精準，精準發(fā)現(xiàn)問題，精準反饋問題，精準整改落實，使巡視過程成為傳導全面從嚴治黨壓力、壓實管黨治黨政治責任的過程。強化督查督辦和執(zhí)紀問責。建立紀檢機關、組織部門、巡視機構督查督辦三方聯(lián)動機制，把督促巡視整改落實作為紀檢監(jiān)察機關和組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，體現(xiàn)能上能下，樹立正確導向。加大執(zhí)紀問責力度，運用好“四種形態(tài)”，嚴肅查處巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索。重慶市委針對脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，深化抓黨建促脫貧攻堅行動，嚴查快處和通報曝光了巫山縣大昌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳勇嚴重違反群眾紀律等15起典型案例，進一步傳導壓力、形成震懾，釋放全面從嚴治黨的強烈信號。

認真學習貫徹巡視工作規(guī)劃

為教育系統(tǒng)全面從嚴治黨提供有力支撐

教育部黨組書記、部長、巡視工作領導小組組長 陳寶生

巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十九大對巡視工作提出了新要求，作出了新部署。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，從中央層面對未來5年巡視工作進行頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，明確了巡視工作的總體要求、重點任務和部署安排，為我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導做好巡視工作定準了坐標，指明了方向，提供了遵循。

教育系統(tǒng)要以高度的政治自覺，把學習貫徹巡視工作規(guī)劃作為學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想首要政治任務的“必答題”，主動與貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”重大決策部署結合起來，與深化教育巡視工作結合起來，以巡視工作的實際成效進一步營造風清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境，推動教育系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。當前，教育部黨組正在認真謀劃未來5年教育巡視工作，制定教育部巡視工作規(guī)劃，全面貫徹落實中央巡視工作規(guī)劃的各項要求。

結合教育實際，牢牢抓住深化政治巡視“主旋律”。黨的十九大明確提出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！鞭k好人民滿意的教育，必須全面加強黨對教育事業(yè)的領導。旗幟鮮明講政治是政治巡視的本質(zhì)要求，學習貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須牢牢把握堅定不移深化政治巡視這一總原則、總基調(diào)，堅守政治巡視職能定位，充分發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督作用。一要站在全面從嚴治黨的政治高度和推動新時代教育事業(yè)改革發(fā)展的全局高度，堅持政治標準，發(fā)現(xiàn)政治問題，堅定政治方向，提高政治站位，增強政治覺悟，落實政治責任，強化政治擔當，使教育系統(tǒng)成為自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的堅強陣地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力的人才支撐。二要把黨的政治建設擺在首位，緊扣教育特點查找政治偏差，重點查找是否樹立和增強了“四個意識”、堅決貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、嚴格落實意識形態(tài)工作責任制等，使政治巡視要求落實落細。三要把政治巡視要求貫穿巡視工作各環(huán)節(jié)和全過程，堅持深入教學科研一線，從業(yè)務工作和教育改革發(fā)展中查找政治問題，從政治的角度分析研判巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題。督促被巡視單位黨組織堅決履行整改落實的政治責任，使巡視監(jiān)督的政治效果得到最大發(fā)揮。

堅決完成全覆蓋任務，扎牢織密巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大對巡視工作提出的明確要求，也是未來5年做好巡視工作的重要著力點，體現(xiàn)了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的政治要求。教育系統(tǒng)黨建工作體量大、類型多、對象特殊，高質(zhì)量地做好巡視全覆蓋工作，全面開展巡察監(jiān)督，責任重大，使命光榮。黨的十八大以來，教育部黨組堅持向黨中央看齊，先后組建64個巡視組，對49所直屬高校和33家直屬單位開展巡視，實現(xiàn)了巡視全覆蓋，指導和推動15所直屬高校黨委探索開展對二級單位黨組織的巡察監(jiān)督工作，有力地推動了全面從嚴治黨向基層延伸。學習貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟到哪里，不折不扣完成全覆蓋政治任務，建立和完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督體系，兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無死角的莊嚴承諾。一要橫向全覆蓋。把全覆蓋作為巡視工作的硬指標、硬任務，創(chuàng)新方式方法，堅持問題導向，努力在提高巡視質(zhì)量和效果上下功夫，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動教育系統(tǒng)落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。二要縱向全鏈接。結合高校特點和實際，出臺加強巡視巡察工作的指導意見，加大指導和推動直屬高校黨委對二級單位黨組織開展巡察監(jiān)督的工作力度，使巡察工作到基層、到院系，打通教育系統(tǒng)全面從嚴治黨“最后一公里”。三要上下聯(lián)動。建立健全領導體制和工作機制，強化組織保障，形成巡視巡察上下聯(lián)動的工作態(tài)勢，以巡視巡察上下聯(lián)動一盤棋的工作新格局，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)的巨大力量。

強化整改落實和成果運用，注重發(fā)力巡視“后半程”。以巡視整改的實際成效，促進被巡視單位改革發(fā)展，是教育巡視工作的根本落腳點。巡視成效關鍵在整改，問題不整改或者整改不到位，比不巡視的效果還壞。學習貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須把強化巡視整改、運用好巡視成果作為增強“四個意識”重要政治檢驗，發(fā)揮巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用，努力做好巡視“后半篇文章”。一要加強教育部黨組對巡視整改落實和成果運用工作的統(tǒng)一領導，堅持和完善部黨組全體成員聽取巡視情況專題匯報制度，強化部黨組書記帶頭抓整改、分管部領導履行“一崗雙責”抓整改的工作機制。二要建立健全巡視反饋機制、巡視情況通報機制和巡視整改公開機制，壓實被巡視單位黨組織巡視整改主體責任和黨組織主要負責同志第一責任人責任，確保整改件件有著落，事事有回音。三要建立完善巡視工作領導小組聽取巡視整改情況匯報制度、紀檢監(jiān)察和組織人事部門督查督辦巡視整改情況制度，靈活機動、靶向精準地對巡視整改情況進行重點督查、專項督查，加大巡視整改回訪檢查工作力度，督促被巡視單位黨組織狠抓整改。四要建立巡視成果全方位、多層次共享運用機制，把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用以及開展工作、制定政策的重要依據(jù)，使巡視成果落實落地，成為加強黨的建設、推動教育改革發(fā)展的重要力量。五要健全問責機制，對巡視成果運用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，必須予以嚴肅問責。

鍛造讓黨放心、人民信賴的巡視巡察鐵軍江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領導小組組長 蔣卓慶

黨的十九大對深化政治巡視作出了新部署新要求，為巡視工作不斷向縱深發(fā)展提供了重要指引和遵循。近期，十九屆中央制定出臺巡視工作規(guī)劃，站在新的歷史起點上，對今后五年巡視工作進行具體謀劃部署，體現(xiàn)了不松勁、不停步、再出發(fā)的韌勁和執(zhí)著，展現(xiàn)了新一屆中央鞏固、深化、提高政治巡視的思路和方向。巡視肩負著黨和人民的信任與重托，必須堅決貫徹中央部署要求，以更高的政治站位、更嚴的工作標準、更優(yōu)的工作作風，鍛造一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化的巡視巡察鐵軍，努力在新時代呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為、塑造新形象。

堅持健全機構與配強隊伍并重，進一步夯實巡視工作組織基礎。巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央巡視工作條例和巡視工作規(guī)劃明確指出，要“建立健全巡視巡察機構”“配齊配強相應專職人員”，為發(fā)揮巡視利劍作用提供有力支撐。近年來，江蘇省委堅決貫徹執(zhí)行中央巡視工作方針，提高政治自覺和政治站位，把健全巡視機構、配強巡視隊伍作為推進全面從嚴治黨的一項重要政治任務，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎的一項重要政治責任，不折不扣落實到位。去年4月份，率先制定出臺省委巡視辦“三定”方案，為省委巡視組增配副組長，建立“一辦九組”的完整巡視組織架構，保證了巡視工作高效有序運轉。大力推進市縣巡察機構建設，去年9月底全省13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）巡察機構設置、編制核定全部落實，共設立巡察辦109個、巡察組455個，配備專職巡察干部2342名，占核定總編制的92.1%，切實做到巡視巡察機構全到位、快到位，巡視巡察干部選得優(yōu)、配得強。

堅持政治過硬與本領高強并重，進一步提升巡視干部能力素質(zhì)。巡視是政治巡視，必須旗幟鮮明講政治，把對黨忠誠作為巡視干部首要的政治要求、政治品質(zhì)，做到堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。巡視也是全面巡視，是對被巡視黨組織的全面體檢，巡視干部還要有精通巡視業(yè)務、精準發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)能力。因此，必須把政治過硬與本領高強有機結合起來，牢固樹立“有重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職”的理念，引導和激勵巡視干部增強政治擔當，加強業(yè)務學習，當好能夠發(fā)現(xiàn)問題、敢于發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”和“前哨”。一年來，我們高度重視巡視隊伍政治建設和能力建設，注重在懂、通、實上下功夫，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導巡視干部對黨的創(chuàng)新理論真正學懂弄通做實，增強政治覺悟、政治定力和政治敏銳性、政治鑒別力；注重在教、培、訓上下功夫，常態(tài)化制度化開展“兩學一做”學習教育，舉辦不同類型培訓班培養(yǎng)專門業(yè)務人才，利用巡視間隙分層分類開展全員“冬訓”，幫助巡視干部不斷提升巡視監(jiān)督的業(yè)務本領；注重在傳、幫、帶上下功夫，在巡視工作中以老帶新、以干代訓，通過實踐鍛煉和能力養(yǎng)成，有效增強巡視干部的黨性修養(yǎng)和工作水平，確保巡視干部政治上過得硬、業(yè)務上有本領。

堅持廣納人才與突出專業(yè)并重，進一步增強巡視監(jiān)督整體力量。全面從嚴治黨不斷深入的新形勢，巡視工作持續(xù)深化的新任務，對巡視隊伍的專業(yè)化水平提出了新要求，尤其是面對一些專業(yè)性極強的領域，必須在拓展專職巡視干部業(yè)務能力的同時，積極吸納具有堅強黨性和專業(yè)特長的各類人才參與巡視，根據(jù)巡視對象特征來統(tǒng)籌調(diào)配專兼職巡視干部。我們在巡視實踐中，創(chuàng)新建立以“巡視組兼任副組長庫、特聘巡視專員庫、專業(yè)人才庫以及一套準建制兼職巡視干部管理制度體系”為內(nèi)容的“一制三庫”機制。目前，全省共有專職巡視巡察干部2600人，選拔納入“三庫”統(tǒng)一管理的兼職巡視巡察干部13000人，按照“一崗數(shù)備、專業(yè)培訓、輪換任用、專職權責”原則，每輪巡視前從“三庫”中滾動安排、壓茬使用兼職干部，確保每輪有巡視經(jīng)驗干部比例達60%以上。同時，優(yōu)化巡視組人員結構，既確保每個巡視組都配備具有紀檢、組織、審計、信訪等方面工作經(jīng)驗的干部，也注重吸納社會專業(yè)機構力量參與，通過聘請黨員身份的注冊會計師參加部分巡視組工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員的特長優(yōu)勢，有效增強了巡視發(fā)現(xiàn)問題的準度和深度。

堅持嚴格管理與關心愛護并重，進一步樹立巡視隊伍良好形象。巡視干部干的是監(jiān)督別人的工作，只有在自我約束上嚴之又嚴，在行使權力上慎之又慎，工作中腰桿才能硬，底氣才會足。必須牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，嚴格執(zhí)行各項紀律，主動接受各方監(jiān)督，把約束和監(jiān)督當成一種關心、愛護和保護，用實際行動證明巡視干部隊伍是一支忠誠干凈擔當?shù)膱詮婅F軍。我們始終注重加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機制，督促巡視巡察干部嚴格遵守省紀委“六條禁令”和巡視巡察工作“十個不準”，堅決做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，制定出臺省委巡視組工作考核方案，嚴肅認真開展年度考核工作。同時，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，充分調(diào)動巡視巡察干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。省委主要領導專門召開會議發(fā)表講話，旗幟鮮明為巡視工作、巡視干部撐腰鼓勁，要求對巡視工作高看一眼、厚愛三分。經(jīng)省委同意，省委巡視工作領導小組印發(fā)了《關于適應政治巡視新要求，進一步選優(yōu)配強專職、兼職巡視干部的意見》，明確把擬提拔的正處職干部、省管后備干部和納入中長期培養(yǎng)計劃對象等選派到巡視隊伍掛職歷練，加大對有巡視經(jīng)歷的干部和專職巡視干部的推薦選拔力度，切實將巡視崗位打造成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。

完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)

推動全面從嚴治黨向基層延伸

福建省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領導小組組長 劉學新

黨的十九大報告指出，要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了今后五年巡視工作的指導思想、總體目標、基本原則、工作方針，為十九屆中央深化政治巡視工作描繪了藍圖、指明了方向、提供了遵循。我們要牢固樹立“四個意識”，深刻認識、準確把握、堅決落實規(guī)劃的新部署新精神新要求，把完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作為堅定不移深化政治巡視巡察的重要抓手，忠誠履行黨章賦予的職責，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

健全上下聯(lián)動的領導體制是根本保證。福建省委堅決貫徹中央巡視工作方針，把建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作為落實主體責任的有效載體，健全省委統(tǒng)一領導、巡視工作領導小組具體領導、市縣黨委和巡察工作領導小組分級負責的領導體制，抓好責任傳導，做到巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進。2017年，省委常委會會議3次、省委“五人小組”會議2次聽取巡視巡察工作匯報，研究貫徹落實中央巡視巡察工作決策部署的重大事項。省委巡視工作領導小組明確將市縣巡察工作開展情況納入巡視市縣的重點內(nèi)容，寫入巡視報告，并向市縣黨委反饋。領導小組成員結合巡視動員、反饋和工作調(diào)研，面對面向市縣黨委書記傳導壓力，督促市縣黨委切實扛起開展巡察工作的主體責任，各市縣均已建立黨委常委會定期研究巡察工作、“五人小組”會議和巡察工作領導小組及時聽取巡察情況匯報的巡察工作領導體制。截至2017年12月底，各市縣共巡察4670個黨組織，移交反映黨員干部的問題線索5827條，立案審查1196人，給予黨紀政紀處分777人，移送司法機關處理257人。

建立上下聯(lián)動的工作機制是關鍵所在。充分發(fā)揮巡視巡察各自優(yōu)勢，上借下力、下借上勢、同頻共振，提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力，擴大震懾效果。一是在監(jiān)督內(nèi)容上，抓好“三個突出”。緊扣中央和省委決策部署，突出貫徹落實黨的十九大精神以及十屆省委歷次全會精神、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、落實意識形態(tài)工作責任制等政治建設情況，突出扶貧、補齊民生短板等民生熱點難點問題，突出重點部門和關鍵少數(shù)，開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等“三大問題”14021個，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題1800個，立案審查248人，切實推動解決一批發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。二是在監(jiān)督方式上，探索“三向聯(lián)動”。省市縣黨委主動探索縱向聯(lián)動、定向聯(lián)動、橫向聯(lián)動，積極開展交叉巡察、“機動式”巡視巡察，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察上下聯(lián)動工作格局。2017年，省委第三輪巡視14個縣（市、區(qū)）時，7個設區(qū)市和11個縣（市、區(qū)）共派出38個巡察組同步開展巡察，以巡視帶動巡察，以巡察深化巡視，形成巡視巡察上下聯(lián)動的良好效果；9個設區(qū)市共組織199個巡察組，對213個黨組織開展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題1989個，移交問題線索554條，立案104人。三是在成果運用上，突出“共抓共享共用”。落實問題移交、情況通報、督查督辦等聯(lián)動措施，做到信息互通、資源共享、效應疊加，實現(xiàn)巡視反饋意見落實上下共抓、巡視巡察情況上下共享、巡視巡察問題線索上下共用，推動巡視巡察成果“吃干榨盡”。十屆省委把九屆省委反饋意見整改情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，通過“機動式”巡視、巡視督查、情況通報，對整改不到位的進行再監(jiān)督。2017年7月，省委對2016 年5月才接受九屆省委巡視的省統(tǒng)計局黨組開展“機動式”巡視，市縣巡察機構配合開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)了省統(tǒng)計局個別班子成員搞“小圈子”等嚴重違反政治紀律問題，3名廳處級干部被立案審查。

完善上下聯(lián)動的制度體系是內(nèi)在要求。2017年初，省委常委會會議審定《福建省2017—2021年巡視工作規(guī)劃》，對完成巡視全覆蓋、構建巡視巡察一體化工作格局作出安排；12月，省委新修改《關于貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實施辦法》，出臺《關于建立市縣黨委巡察制度的實施意見》，為巡視巡察上下聯(lián)動順利實施提供制度保障。省委巡視工作領導小組修訂領導小組工作規(guī)則、巡視辦工作規(guī)則、巡視組工作規(guī)則等配套制度。省委巡視辦匯編下發(fā)21項巡視制度，并將中央和省委關于巡視巡察工作的決策部署細化為43項具體要求，推動巡察嫁接巡視的理念、思路和制度；指導市縣巡察機構制定政治巡察清單、巡察工作實施辦法和巡察工作五年規(guī)劃。目前，各市縣已制定710項巡察工作制度，基本形成了涵蓋巡察流程、支持配合、成果運用、隊伍建設等四個層面的巡察制度體系。

強化上下聯(lián)動的隊伍建設是重要保障。省市縣黨委切實擔負起巡視巡察工作主體責任，明確巡視巡察辦公室作為黨委工作部門。已核定巡視干部行政編制58名，設1辦7組；設區(qū)市落實巡察編制125名，縣（市、區(qū)）落實巡察編制630名，并建立了12121人組成的巡視巡察人才庫。省委巡視辦通過召開全省巡察干部培訓班、抽調(diào)巡察干部參加巡視、派員赴各地進行業(yè)務輔導等方式，不斷提高巡察干部把握政策、發(fā)現(xiàn)問題的能力。十屆省委前三輪巡視共抽調(diào)15名巡察干部“以干代訓”；舉辦三期培訓班，完成對650余名專職巡察干部的培訓全覆蓋，為市縣巡察工作深入開展提供有力的組織保障。

下一步，我們將堅決貫徹習近平巡視工作思想，認真落實中央巡視工作部署精神和規(guī)劃要求，進一步健全完善巡視巡察上下聯(lián)動的領導體制、工作機制、制度體系、組織保障，抓實系統(tǒng)聯(lián)動、用活定向聯(lián)動、推進橫向聯(lián)動，鞏固提升全省巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

認真貫徹中央巡視工作規(guī)劃

大力推進巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)建設

中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長、巡視工作領導小組組長 周慕冰

《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確提出未來5年中央巡視工作目標、原則、方針和任務。規(guī)劃提出建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是全面推進黨的建設偉大工程的重要舉措。中國農(nóng)業(yè)銀行作為國有大型銀行，必須全面落實規(guī)劃，切實加強巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)建設，推動政治巡視持續(xù)深化并向基層延伸，努力實現(xiàn)制度更加科學、功能更加完備、成效更加明顯的戰(zhàn)略目標。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動農(nóng)業(yè)銀行加強黨的領導體制機制進一步完善。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。特別強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之。農(nóng)業(yè)銀行作為黨領導下的國有大型銀行，必須在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，是推動農(nóng)業(yè)銀行全面提高各級黨組織領導力、組織力的重要途徑，是推動加強基層黨的建設，增強戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障，是推進全面從嚴治黨從嚴治行、夯實基層管黨治黨政治責任的有力抓手，是保障黨的金融方針政策和決策部署在農(nóng)業(yè)銀行得到徹底貫徹落實的必然選擇。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動農(nóng)業(yè)銀行黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。習近平總書記明確指出，國有企業(yè)存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。中央巡視也專門指出了農(nóng)業(yè)銀行的“四化”問題。近兩年來全行上下狠抓整改，情況已有明顯改觀，但仍有很多矛盾和問題需要解決。農(nóng)業(yè)銀行點多面廣戰(zhàn)線長，加強基層黨組織建設，提高黨建工作質(zhì)量需要持續(xù)用力。建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，開展政治巡視要始終堅持使命引領和問題導向，在聚焦關鍵少數(shù)的同時帶動絕大多數(shù)，著力把各級班子打造成新形勢下涉險灘、渡難關的主心骨，在抓經(jīng)營、促發(fā)展、防風險、增效益中進一步發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動農(nóng)業(yè)銀行的政治巡視向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)銀行黨委把深化政治巡視作為落實“兩個責任”的重要內(nèi)容，通過健全組織體系、完善工作機制、強化制度建設，統(tǒng)籌推進巡視巡察工作，建立總行、一級分行、二級分行三級巡視巡察機構，全行形成了比較完備的巡視巡察監(jiān)督體系。目前，農(nóng)業(yè)銀行黨委根據(jù)中央巡視工作規(guī)劃提出的新要求，進一步完善聯(lián)動機制，建立具有金融企業(yè)特色的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，全面提高發(fā)現(xiàn)問題和分析問題能力、成果運用水平和標本兼治成效，實現(xiàn)高質(zhì)量的巡視巡察全覆蓋。

一是著力健全領導體制，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)有力運行。堅持和完善一體部署、分級負責的領導體制，各級行黨委切實擔負起巡視巡察工作主體責任，嚴格落實黨章和巡視工作條例等有關規(guī)定要求，建立健全巡視巡察機構，并加大對下級行黨委履行巡察主體責任情況的考核力度。上級行巡視工作領導小組加強對巡察工作的領導和指導，配齊配強專職人員，加大培訓力度，通過“以干代訓”、干部交流等方式，提高巡視巡察干部履職能力。嚴肅執(zhí)行黨委書記聽取巡視巡察匯報情況報備制度，建立巡視巡察工作規(guī)劃、年度計劃報備制度，下級巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度。上級行及時研究掌握巡視巡察開展情況，善于從中發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。進一步落實巡視巡察工作約談、考核和責任追究制度，確保政策傳導到位，工作指導到位，不斷改進工作。

二是著力豐富政治巡視內(nèi)涵，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)的有效運行。以“四個意識”為標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本任務，重點加強對貫徹黨章和黨的十九大精神情況的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮好巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。要善于從政治上分析業(yè)務問題，把各級行貫徹落實黨的十九大精神和中央金融方針政策、精準扶貧、強化“雙基”管理情況等納入巡視內(nèi)容，探索實踐具有農(nóng)行特色的政治巡視。要堅持問題導向，突出工作重點，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和效率。加大巡視巡察整改力度，黨委書記要對發(fā)現(xiàn)的重點問題，點出具體人頭、提出具體意見，在加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度上下功夫，切實整改。探索巡視巡察整改評價機制，把整改情況納入考核體系，整改不認真不徹底，敷衍整改、拖延整改、拒不整改的嚴肅問責。

三是著力強化聯(lián)動機制，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)同步運行。圍繞加強政治建設這個根本，按照各級機構及其黨組織的工作特點，形成全行巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容互相吻合、監(jiān)督要素互相銜接、工作步驟互相協(xié)同、穿透式巡視和交叉式巡察組合運用的新格局。注重發(fā)揮巡視對巡察的帶動指導作用，上級行開展巡視時，被巡視黨組織要同步開展對下級單位的巡察，發(fā)揮聯(lián)動效應。注重發(fā)揮巡視的延伸拓展作用，總行巡視組在對一級分行開展巡視的同時，要穿透巡視1個二級分行和1個一級支行，破解人頭熟、易受干擾、不敢動真碰硬等問題。提級運用巡察成果，一級分行在對二級分行巡察時，將一些發(fā)生在分支行、但根子在上級行的突出問題，進行歸納總結，提出建設性意見建議，寫出專題報告，推動上下聯(lián)動、相互促進解決問題，放大成果運用成效。

四是著力完善制度體系，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)的規(guī)范運行。把十八大以來形成的巡視巡察經(jīng)驗固化為制度辦法，體現(xiàn)新時代要求，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效，涵蓋農(nóng)業(yè)銀行巡視巡察主要領域、適應管黨治行要求的制度體系。抓緊制定農(nóng)業(yè)銀行建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實施意見，明確要堅持政治方向、準確定位、統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動，并對巡視巡察主體、責任、任務、機構設置、聯(lián)動機制等作出明確規(guī)定。建立巡視巡察工作激勵機制和責任追究制度，注重制度執(zhí)行情況的檢查評估，不斷提高監(jiān)督網(wǎng)規(guī)范化運行水平。

強化責任擔當 堅定政治方向

提高企業(yè)巡視巡察全覆蓋質(zhì)量

中國電信集團有限公司黨組書記、董事長、巡視工作領導小組組長 楊杰

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），確立了今后五年巡視巡察工作的指導思想、總體目標、基本原則、工作方針和主要任務，是貫徹落實黨的十九大精神和習近平巡視工作思想的重要措施，為新時代中央企業(yè)巡視工作提供了重要遵循。中國電信集團黨組將學習貫徹《規(guī)劃》作為重要政治任務，全面貫徹中央巡視工作方針和規(guī)劃各項要求，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，堅定不移深化政治巡視巡察，在此基礎上，科學謀劃、扎實推進巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，切實把習近平總書記“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的指示要求落到實處，為集團轉型升級和改革發(fā)展提供有力保障。

強化組織領導，科學謀劃巡視全覆蓋。高標準完成全覆蓋任務，強化組織領導是關鍵，科學統(tǒng)籌謀劃是基礎。集團黨組認真落實《規(guī)劃》明確的“堅持統(tǒng)一領導、分級負責”原則和中央企業(yè)黨組（黨委）要實現(xiàn)對所管理黨組織巡視全覆蓋的明確要求，切實把巡視作為履行全面從嚴治黨政治責任的具體化，在全面摸底、深入調(diào)研基礎上，堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，科學確定巡視全覆蓋對象和范圍，創(chuàng)新組織形式、改進方式方法，科學安排常規(guī)巡視、專項巡視和“機動式”巡視，根據(jù)需要安排“回頭看”，明確了巡視全覆蓋的時間表、路線圖和下屬黨組織巡察全覆蓋任務。同時，強調(diào)黨組承擔巡視工作主體責任，書記是第一責任人，必須加強對巡視工作的組織領導，及時聽取巡視匯報、決定成果運用、推動解決問題，為黨組巡視持續(xù)深化發(fā)展創(chuàng)造條件、營造氛圍、提供堅強組織保障。下一步，集團黨組將認真學習和借鑒中央巡視工作經(jīng)驗做法，對標《規(guī)劃》進一步完善工作計劃，強化組織領導和統(tǒng)籌謀劃，將確保高質(zhì)量完成全覆蓋任務。

堅定政治方向，深化政治巡視巡察。全覆蓋是政治巡視巡察的全覆蓋，必須旗幟鮮明講政治。集團黨組和巡視機構將堅定不移深化政治巡視，堅持貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，強化政治巡視政治監(jiān)督作用，把堅決維護習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，努力實現(xiàn)管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。要在黨的全面領導上聚神、加強黨的建設上聚力、推進全面從嚴治黨上聚焦，深入監(jiān)督檢查黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，突出關鍵少數(shù)，查找政治偏差，督促落實主體責任和監(jiān)督責任。要敢動真碰硬、敢處理問責，切實解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，堅決把集團黨組管黨治黨政治責任落到實處，發(fā)揮巡視標本兼治戰(zhàn)略作用，推動深層次體制機制改革。

堅持問題導向，提高全覆蓋質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。集團黨組堅決按照《規(guī)劃》要求，圍繞全覆蓋目標，教育和引導巡視巡察機構和廣大干部牢固樹立有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，堅決糾正重進度輕質(zhì)量、工作浮于表面、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高等問題，真正做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋。要切實增強黨性觀念、強化責任擔當，無論涉及問題大小、人員級別高低、具體情況是否復雜，都敢于發(fā)現(xiàn)問題、如實報告問題、推動解決問題。要堅持實事求是，客觀分析問題，準確反映情況，始終依規(guī)依紀開展工作，確保巡視巡察經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

強化成果運用，做好“后半篇文章”。推動解決問題是巡視工作的落腳點。習近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞。集團黨組將按照《規(guī)劃》要求，進一步強化成果運用，結合企業(yè)實際，完善整改責任體系和工作機制，發(fā)揮標本兼治的戰(zhàn)略作用，全面整改；督促各級黨組織切實擔起整改主體責任，建立問題、責任、任務清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改，嚴厲督促全面整改。深化標本兼治，強化督查與問責。對涉及被巡單位管理干部的問題線索，移交其紀檢機關急查快辦；對涉及集團黨組管理干部的問題線索，黨組紀檢組統(tǒng)一調(diào)配力量核查，嚴明紀律，保證巡視權威性。要聚焦問題易發(fā)多發(fā)的重點領域，對普遍性、傾向性問題認真研究分析，形成專題報告，為全面改革發(fā)展提供參考，深化標本兼治。要重點解決一線職工群眾關切的問題，凈化企業(yè)生態(tài)，激發(fā)廣大干部職工興企強企的正能量，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。

探索上下聯(lián)動，推進全面從嚴治黨向基層延伸。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九對巡視巡察工作作出的新的部署要求，是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容和要求，更是高標準實現(xiàn)全覆蓋的重要路徑和重要保障。集團黨組和巡視機構堅持組織領導聯(lián)動，要求集團各級黨組織成立由主要負責同志任組長的巡察工作領導小組，明確主要負責同志為巡察工作第一責任人，層層傳導壓力、層層壓實責任，要求各級黨組織和巡察機構把全覆蓋任務謀劃好、落實好。方式方法聯(lián)動，探索巡視前以巡察“開路”促成巡視氛圍、巡視中以巡察“接應”實現(xiàn)同頻共振、巡視后以巡察“收尾”夯實巡視成果等具體舉措，不斷提升巡視巡察全覆蓋質(zhì)量。隊伍建設聯(lián)動，加大“以干代訓”力度，從各級黨組織巡視巡察人才庫中選擇優(yōu)秀干部到黨組巡視機構跟班學習；派后備干部參加巡視巡察，在巡視巡察中錘煉黨性才干，真正把巡視巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視巡察的熔爐作用，為高質(zhì)量完成巡視巡察全覆蓋奠定隊伍基礎。

推動巡察向基層延伸 打通“最后一公里”宜春市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領導小組組長 王瑋

中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，在市縣黨委建立完善巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。江西宜春市委堅決貫徹落實規(guī)劃精神，著力構建“橫向到邊、縱向到底”的巡察格局，努力在全面從嚴治黨新征程中展現(xiàn)新作為。

提高政治站位，切實扛起全面從嚴治黨主體責任。市委將推動建立巡察制度作為履行全面從嚴治黨主體責任的具體化，堅持書記抓、抓書記，壓緊壓實第一責任人責任，把巡察利劍牢牢抓在手中。市委和巡察工作領導小組及時傳達學習中央和省委關于巡察工作新精神新要求，聽取巡察情況匯報，研究解決巡察工作中遇到的實際困難和問題，對巡察工作重大事項統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。市委主要負責同志扎實履行第一責任人職責，親自聽取巡察情況匯報，親自解決重大問題，親自督辦重要問題線索。今年1月，在聽取巡察情況匯報時，得知環(huán)保系統(tǒng)少數(shù)單位存在利益至上、以權謀私的情況后，市委主要負責同志隨即約談了市環(huán)保局黨組書記。將巡察工作納入市縣兩級黨委領導班子和黨委書記落實全面從嚴治黨責任制考核范疇，明確任務，壓實責任。中央和省委關于市縣黨委建立巡察制度的意見出臺后，市委把巡察機構設置和巡察干部隊伍配備作為一項重要政治任務來抓，市委常委會多次聽取組建巡察機構的情況匯報，市委巡察工作領導小組2次督查落實情況。截至2017年底，市縣兩級巡察機構已全部建立，共成立巡察辦11個、巡察組37個，落實行政編制150個。

狠抓制度建設，切實推進巡察工作規(guī)范有序開展。結合實際、注重創(chuàng)新，逐步形成前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的巡察工作制度體系。建立配套工作制度。依照中央和省委關于巡視巡察的制度規(guī)定，結合實際，加強配套制度建設，先后建立下一級黨委書記聽取巡察情況匯報材料報備制度、下一級巡察機構定期向上一級巡察機構報告制度，編制完成巡察工作規(guī)劃、督辦、函詢、問題線索移交等規(guī)章制度，完善巡察機構與有關部門協(xié)調(diào)配合機制，為巡察工作規(guī)范有序高效開展提供制度保障。制定巡察向村（居）和基層站（所）黨組織延伸計劃，做到黨的組織建立到哪里，巡察工作就跟進到哪里，確保實現(xiàn)一屆任期內(nèi)對所有黨組織全面巡察。建立交叉巡察制度。緊貼基層實際，從制度上不斷創(chuàng)新交叉巡察的方式方法，堅持聚焦黨的政治建設、思想建設等“六個方面”重點情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，特別是脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題。去年下半年，市縣兩級巡察機構劍指群眾身邊的“微腐敗”，聯(lián)合開展扶貧領域交叉巡察，發(fā)現(xiàn)傾向性問題1785個、問題線索346條，立案75件，給予處分65人。建立巡察聯(lián)動制度。市委堅持對巡察工作任務一體謀劃，采取提級巡察、機動巡察、專項巡察等方式，實行上下聯(lián)動，著力破解基層“熟人社會”人情干擾大、巡察發(fā)現(xiàn)問題難的難題。黨的十九大閉幕不久，我市從縣市區(qū)抽調(diào)巡察人員與市委巡察人員混編成立10個巡察組，對學習宣傳貫徹黨的十九大精神情況開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)銅鼓縣2個縣直單位黨組存在嚴重的形式主義問題，并責成該縣啟動問責程序。

狠抓巡察整改，切實做好巡察“后半篇文章”。推動解決問題是巡察工作的落腳點，也是發(fā)揮巡察利劍震懾作用的關鍵。我市以市縣“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌推進問題整改，形成上下聯(lián)動抓整改工作格局，擴大整改成效，放大震懾效應。壓實責任督整改。緊緊抓住被巡察黨組織主要負責人這個整改第一責任人，緊盯問題、邊巡邊交、跟蹤督辦，確保問題整改到位。市委巡察辦在督導時發(fā)現(xiàn)某單位黨組織對反饋的問題“說一套、做一套”“調(diào)門高、落實少”，責成該單位主要負責人切實履行整改第一責任人職責，認真抓好整改，確保巡察反饋意見落到實處。上下合力抓整改。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，在向被巡察黨組織和主要負責人反饋的同時，向被巡察單位上級黨組織、問題相關職能部門和黨委、政府分管領導反饋，壓實領導干部“一崗雙責”和主管部門監(jiān)管責任，形成監(jiān)督合力。去年上半年，將巡察發(fā)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級普遍存在違規(guī)發(fā)放獎金、津補貼的現(xiàn)象反饋分管財政的市領導后，市政府出臺了《關于嚴格執(zhí)行標準發(fā)放政府性獎勵和津補貼的規(guī)定》，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)標本兼治。系統(tǒng)治理促整改。對巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和縣直部門發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，一律向其上級業(yè)務主管部門反饋，敦促其舉一反三，在本部門開展系統(tǒng)性專項治理。去年下半年，在對10個縣市區(qū)開展工業(yè)園區(qū)專項巡察中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保、房管、城建等9個職能部門不同程度存在“管卡壓”“推繞拖”等嚴重官僚主義現(xiàn)象，市委巡察辦根據(jù)市委要求立即向其上級主管部門發(fā)整改督辦函，推動形成整改上下貫通、市縣聯(lián)動的局面，有效防止各自為陣、標準不一、效果不佳的現(xiàn)象。

狠抓隊伍建設，切實夯實組織基礎。注重以政治標準選用人、以使命需求培養(yǎng)人、以更嚴要求管理人，著力打造一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊伍。堅持擇優(yōu)錄入。全市統(tǒng)籌成立巡察組長庫、工作人員庫、聯(lián)絡員庫和專業(yè)人才庫，明確巡察干部準入條件、能力要求、考核標準，把政治過硬、作風優(yōu)良、群眾信任、能力突出的干部優(yōu)先選配到巡察隊伍中來。堅持學巡結合。通過參加省市培訓、以會代訓、以干代訓、掛職鍛煉等形式，加強巡察干部能力建設，在實戰(zhàn)中練兵、在實踐中成長，不斷提高精準發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、推動解決問題的能力和水平。堅持從嚴管理。本著“嚴管就是厚愛”的理念，對巡察干部從嚴要求、從嚴管理，制定《巡察工作人員“十不準”》，組織簽訂《巡察干部承諾書》。每輪巡察結束后，巡察辦向被巡察黨組織和部分干部群眾下發(fā)征求意見函，對巡察干部的工作作風進行評價，確保巡察干部忠誠干凈擔當。